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環(huán)保法處罰標(biāo)準(zhǔn)篇一

十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，法律將自2015年1月1日起施行。這次環(huán)保法的修訂，主要包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識；明確生態(tài)保護(hù)紅線；對霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對；明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位；完善行政強(qiáng)制措施；鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究；排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅的銜接；完善區(qū)域限批制度；完善排污許可管理制度；對相關(guān)舉報人的保護(hù)；擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體；加大環(huán)境違法責(zé)任等十二個方面。

新環(huán)境保護(hù)法如何體現(xiàn)人人參與環(huán)保理念呢？對此，全國人大常 委會法工委副主任信春鷹表示，人人參與環(huán)保問題是本次修法的亮點(diǎn)之一。這次新環(huán)保法規(guī)定一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

修訂后的環(huán)保法增加了關(guān)于生態(tài)紅線、大氣污染，特別是霧霾治理及應(yīng)對的相關(guān)規(guī)定。在明確政府責(zé)任、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開等方面有重要突破，被視為中國用重典向污染開戰(zhàn)的舉措。

全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，“環(huán)保法的修改是針對我國嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，一個重大的制度建設(shè)，它對我們未來的環(huán)保工作，將對我國整個環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用?！?/p>

請大家結(jié)合宜興環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作現(xiàn)狀,認(rèn)證學(xué)習(xí)好新修訂的環(huán)保法和信春鷹副主任的解讀,能有所思,有所悟,在具體實踐中知道我們的工作。

環(huán)保法處罰標(biāo)準(zhǔn)篇二

1、環(huán)保法是把環(huán)境作為法律的保護(hù)對象看待的，概念和范圍必須明確和具體，美國《國家環(huán)境政策法》把人類環(huán)境分為自然環(huán)境和人為環(huán)境，其中包括但不限于，空氣和水包括海域、港灣、河口和淡水；陸地環(huán)境包括森林、干地、濕地、山脈、城市、郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境。

2、環(huán)保法保護(hù)的客體一旦脫離自然界失去環(huán)境要素的功能時就不是保護(hù)的客體了。

3、把自然因素引起的環(huán)境因素問題稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題；把認(rèn)為原因引起的環(huán)境問題稱次生環(huán)境問題，或第二環(huán)境問題。

4、狹義的環(huán)境問題則僅指人為原因引起的環(huán)境問題。

5、人口增長過快，是我國糧食緊張、資源破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。

6、環(huán)保法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域，即人們在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源的各種社會關(guān)系。

7、環(huán)保法的特征：綜合性、技術(shù)性、社會性、共同性

8、保護(hù)環(huán)境與資源是環(huán)保法的直接目的。

9、環(huán)保法的最終發(fā)展目標(biāo)，保護(hù)人群健康，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

10、環(huán)保法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。

11、環(huán)保法關(guān)系主體是指導(dǎo)依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)保法律關(guān)系的參與者。在我國，包括國家、國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會

二、多選題

1．下列環(huán)境要素屬地自然環(huán)境的為（大氣、土壤、湖泊）2．按照引起環(huán)境問題的原因不同，環(huán)境問題可分為 1． 3．環(huán)保法區(qū)別于一般法律的特征（綜合性、技術(shù)性、社會性、共同性）4．我國環(huán)保法的體系（憲法關(guān)于環(huán)保法的規(guī)定、環(huán)?；痉?、環(huán)保單行法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、其他部門法中環(huán)保規(guī)范）

5．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)）

6．在治理時期，環(huán)境污染中得到有效控制的是（大氣污染、水污染）7．我國環(huán)保法基本原則（環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、獎勵綜合利用；開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，污染者治理，環(huán)境保護(hù)的民主原則）2． 8．污染者負(fù)擔(dān)原則賦予了污染者的責(zé)任是（治理自身的污染源、防止3． 環(huán)境污染、治理被污染的環(huán)境）9．生活飲用水，地表水源保護(hù)區(qū)分為（一級保護(hù)區(qū)、其他等級保護(hù)區(qū)）10．環(huán)境與資源保護(hù)法律責(zé)任的主體包括（國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員、公民）

11．環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)表現(xiàn)在（起訴資格的放寬、舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定原則、訴訟時效較長）

12．許可證管理程序大致分為（申請、審查、決定、監(jiān)督、處理）4． 13．排污費(fèi)征衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)（污染物的種類、污染物的危害程5．

4、環(huán)保法區(qū)別于一般法律的特征？

答：環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于一般法律的主要特征，有以下幾點(diǎn)：

1、綜合性。保護(hù)對象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個極其綜合化的法律部門。環(huán)境保護(hù)需要多種法律規(guī)范、多種方法從各個方面對環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)查。

2、技術(shù)性。環(huán)境與資源保護(hù)需要采取各種工程的、技術(shù)的措施，就使得環(huán)保法成為一個技術(shù)性極強(qiáng)的法律部門。

3、社會性。環(huán)保法具有廣泛的社會性和公益性，這鮮明地體現(xiàn)了法的社會職能的一面。

4、共同性。在環(huán)保法所調(diào)整的社會關(guān)系中，較多地涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)管理、和科學(xué)技術(shù)方面的問題，同其他法律相比，各國的環(huán)境法有較多可以相互借鑒的東西。

4、無過錯責(zé)任免責(zé)的條件？

答：無過錯責(zé)任原則，是指因污染環(huán)境而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也要對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。免責(zé)條件，是指因環(huán)境污染造成他人財產(chǎn)和人身損害時，因有法律規(guī)定的免除責(zé)任的條件而不承擔(dān)民事責(zé)任。免除民事責(zé)任的條件有以下三種：

1、不可抗力。不可抗力又分兩種：一種是自然災(zāi)害，另一種是某些社會現(xiàn)象；第二，是因受害人自身引起的。第三，是由第三者的故意或過失引起的。

5、“污染者負(fù)擔(dān)原則”提出的背景？

答：環(huán)境污染會直接間接地造成經(jīng)濟(jì)損失，人身危害和環(huán)境損害，隨組織和公民。

12、環(huán)保法律關(guān)系的客體是主體權(quán)利義務(wù)所指向的對象。一般法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財富和其他權(quán)益三種，環(huán)保法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。

13、環(huán)境保護(hù)基本法的出現(xiàn)是環(huán)境向完備階段發(fā)展的重要標(biāo)志。

14、我國環(huán)保法經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善時期。

15、1973年國務(wù)院召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議。

16、1983年我國召開的環(huán)保會議將環(huán)境保護(hù)定為基本國策。17、20世紀(jì)90年代我國環(huán)保立法發(fā)展十分迅速。

18、《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境與資源保護(hù)基本法。

19、對于各類環(huán)境與資源保護(hù)立法，都必須按照立法規(guī)劃以及法定程序進(jìn)行。

20、環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性。必須遵循區(qū)域性原則。

21、環(huán)境規(guī)劃包括長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃、全國規(guī)劃和地方規(guī)劃、工業(yè)污染防止規(guī)劃、水域污染防治規(guī)劃、自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

22、狹義的環(huán)境與資源管理主要指導(dǎo)污染控制 23、1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)?？偩?/p>

24．預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是針對環(huán)境問題的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。

25、污染者治理的目的就在于明確污染者的責(zé)任，保進(jìn)企業(yè)治理污染保護(hù)環(huán)境。26、70年代初經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組oecd理事會首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”。27、1970年3月，在東京召開的公害國際座談會提出了環(huán)境權(quán)理論的《東京宣言》。

28、我國公民參與國家環(huán)境與資源管理的權(quán)利首先在《憲法》中作了規(guī)定

29、環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主“原則和合理布局的重要法律制度。

30、環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。

31、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。

32、“三同時”制度是我國首創(chuàng)，最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。

33、許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理 34、1984年《水污染防治法》規(guī)定向水體排污繳納排污費(fèi)，超標(biāo)繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

36、《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定凡是超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是單位都要交納排污費(fèi)，一般對排放廢水，廢氣、廢渣收費(fèi)，不少于省市規(guī)定對噪聲污染的收費(fèi)。

37、排污費(fèi)按月或按季征收。排污單位，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的繳費(fèi)通知單，在20天內(nèi)向指定的銀行交付排污費(fèi)。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1%

38、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系三類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)：兩級：國家有和省、自治區(qū)、自轄市級（省級）

39、國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定、審批、頒布和廢止。地方組（省級）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)?？偩謧浒浮?/p>

40、環(huán)境基準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最少劑量。

41、《環(huán)境保護(hù)法》第45條規(guī)定：環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

42、在行政處罰中，使用最多的是罰款。

43、承擔(dān)民事責(zé)任的方式：

1、排除危害；

2、賠償損失。

44、新《刑法》設(shè)立了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法獵捕和狩獵罪、非法占用耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪和非法采伐、盜伐森林罪。

45、環(huán)境污染經(jīng)限期治理仍達(dá)不到規(guī)定要求的，地方政府可以決定對排污單位予以關(guān)、停止、轉(zhuǎn)、遷。

46、防治大氣污染是我國政府的一項長期而艱巨的任務(wù)。47、1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)保局公布了《大氣污染防治法實施細(xì)則》。自1991年7月1日施行。

48、1996年的《水污染防治法》不包括海洋。

49、污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗。

50、向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不得繳納排污費(fèi)。

51、生活飲用水用水地表水源保護(hù)區(qū)分一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。

52、禁止向生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水，從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。

53、縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，加以保護(hù)。

54、國際環(huán)境法的淵源具體包括：國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則、輔助性淵源、“軟法”。

55、國家是國際法最基本的主體。

56、第一個以保護(hù)環(huán)境為宗旨的組織是國際自然保護(hù)同盟。

57、國際環(huán)境法的客體是：環(huán)境要素和行為。58、1972年《人類環(huán)境宣言》第一次概括了國際環(huán)境法的原則和規(guī)則，環(huán)境不僅是技術(shù)問題，還是社會經(jīng)濟(jì)問題。

59、1992年里約會議提出了“可持發(fā)展”的概念和原則

度、排放污染物的濃度、排放污染的數(shù)量）

14．我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要有（環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)）

15．國際環(huán)境法的淵源包括（國際公約、國際習(xí)慣、一般法律原則、輔助性淵源、“軟法”）16．國際環(huán)境爭端的解決方式有（談判、協(xié)商調(diào)查、斡旋和解、仲裁、司法解決）

17．1972年斯德哥爾摩會議所通過的國際條約有（<保護(hù)世界文化和6． 自然遺產(chǎn)公約>、<瀕鋮野-動植物種國際貿(mào)易公約>、<遠(yuǎn)距離跨界大7． 氣污染公約>、<保護(hù)南極海洋物生學(xué)資源公約>、<海洋法公約>、<維也納保護(hù)臭氧層公約>、<巴賽爾控制危險刻物越境轉(zhuǎn)移及處置公約>）

三、名詞解釋 1．“三同時”制度：是指一切新建、改建和擴(kuò)建和基本建設(shè)項目、技8． 術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目、以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項9． 目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。2．國際環(huán)境法：是指因污染而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人，即使主觀上沒有故意或過失，也是對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。10．3．環(huán)境民事訴訟：環(huán)境民事訴訟是環(huán)境侵權(quán)的受害人為保護(hù)自身的人

身和財產(chǎn)的權(quán)益，依據(jù)民事訴訟的條件和程序向人民法院對侵權(quán)行為人提起的訴訟。

11．4．國際環(huán)境保護(hù)法客體：是指權(quán)利和義務(wù)所指向?qū)ο?，國際環(huán)境保護(hù)12．法的客體包括兩個方面：一是各種環(huán)境要素，二是國際環(huán)境法主體針對這些環(huán)境要素所從事的各種行為。

5．環(huán)境影響評價制度：是指對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和

各種規(guī)劃、預(yù)告進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價、提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。

13．6．環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則：是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和款境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、作到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。人們簡稱之為三項建設(shè)三同步和三統(tǒng)一。7．征收排污費(fèi)制度：是指對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排疼隊標(biāo)準(zhǔn)排放污染的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)現(xiàn)定征收一定的費(fèi)用。8．環(huán)境民事責(zé)任：是指民事主體因違反民事義務(wù)或侵害他人的財產(chǎn)權(quán)

利或人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這里一般是指公民、法人因污染14．和破壞環(huán)境，造成被害者人身或財產(chǎn)損失而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。

9．污染者治理：是指對環(huán)境造成污染的組織或個人、有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。15．10．環(huán)保法目的二元論：是指法律規(guī)定環(huán)境立法具有雙重目的。首先，是保護(hù)人的健康，其次是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，實際上體現(xiàn)了環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，多數(shù)國家采取此種主張。

11、環(huán)境問題：由于人類活動或自由原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害。16．

12、環(huán)境保護(hù)法：是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保護(hù)執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。17．

13、環(huán)境與資源的單行法規(guī)：是針對特定的保護(hù)對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關(guān)系而進(jìn)行專門調(diào)整的立法。

14、開發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則是強(qiáng)制污染和破壞環(huán)境與資源者承擔(dān)責(zé)任的一項環(huán)境與資源管理的基本原則。

15、許可證制度：凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項18．目、排污設(shè)施或其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。

16、法律責(zé)任主體：是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實施或違法行為時，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。

17、環(huán)保法律責(zé)任客體：是環(huán)保法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象。1920．．

18、行政處分：是指國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬21．關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職的違紀(jì)行為的下屬人22．員給予的一種行政制裁。

19、環(huán)境行事責(zé)任：是指行為人故意或過失實施了嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，并造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，已經(jīng)構(gòu)成犯罪要承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。

20、環(huán)境噪音污染：是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪音超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音23．排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。24．

21、軟 法：就是國際組織和國際會議通過的書面文件，可以是有約束力的，也可以是無約束力的，由于他們的法律效力不是十分明確，通常把它們統(tǒng)稱“軟法”。

四、簡答題：

1．我國《大氣污染防治法》對環(huán)境污染防治的行政監(jiān)督管理制度規(guī)定執(zhí)行中有哪幾個環(huán)保制度？

答：對環(huán)境污染防治的行政監(jiān)督管理制度規(guī)定如下：

1、執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。

2、執(zhí)行排污申報登記制度。

3、實施征收超標(biāo)污費(fèi)制度。

4、對告成大氣嚴(yán)重污染者實行限期治理。2．環(huán)境影響評價制度的法律性質(zhì)？

答：環(huán)境影響評價制度是對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃、預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價、提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。環(huán)境影響評價屬于預(yù)斷性的評價。它不同于一般的預(yù)斷評價，它要求可能對環(huán)境有影響的建設(shè)開發(fā)者，必須事先通過調(diào)查預(yù)測和評價，對項目的選址，對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響及采取的防范措施等提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。它是一項決定項目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。3．環(huán)境民事責(zé)任的概述及構(gòu)成要件？

答：環(huán)境民事責(zé)任是指民事主體因違反民事義務(wù)或侵害他人的財產(chǎn)權(quán)利或人身權(quán)利而就在承擔(dān)的法律責(zé)任。它的構(gòu)成要析有四個方面：

1、主面上具有過錯；

2、行為的違法性；

3、損害結(jié)果；

4、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。著環(huán)境污染的加劇，環(huán)境保護(hù)的投資越來越大，各國政府過去對環(huán)境保護(hù)投資大都實行財政援助政策。但有人提出，政府過大的財政援助，等于把本應(yīng)由污染者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了全體納稅人。這樣做既不合理，也不利于保護(hù)環(huán)境的資源。針對環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該由誰承擔(dān)的問題，20世紀(jì)70年代初經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會首先提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，認(rèn)為實行這一原則可以促進(jìn)合理利用環(huán)境與資源，防止并減輕環(huán)境損害，實現(xiàn)社會公平。

6、環(huán)境與資源保護(hù)所要調(diào)整的社會關(guān)系的兩個主要方面？

答：環(huán)境與資源保護(hù)所要調(diào)整的社會關(guān)系包括兩個方面：

1、同保護(hù)、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會關(guān)系；

2、同也治各種廢棄物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動、電磁輻射等有關(guān)的社會關(guān)系。強(qiáng)調(diào)指出環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整的社會關(guān)系的特定領(lǐng)域，是為了說明它是環(huán)境與資源保護(hù)法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征。

7、我國對環(huán)境污染控制所包含的兩個內(nèi)容？

答：綜觀發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法，環(huán)境污染防治立法主要是從控制環(huán)境污染物質(zhì)（因子）和對有關(guān)生產(chǎn)工藝流程，可能造成環(huán)境污染和其他公害的原因物質(zhì)的管理兩方面來進(jìn)行。

8、我國環(huán)保立法的指導(dǎo)原則是什么？主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。

9、環(huán)境與資源管理的原則？答：綜合性原則；區(qū)域性原則；預(yù)測性工作的重要性；規(guī)劃與協(xié)調(diào)。

10、行政責(zé)任的概念和構(gòu)成要件？答：是指違反環(huán)保法和國家行政法規(guī)的行政義務(wù)或法律禁止事項而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)同時具備：

1、行為人具有過錯。

2、有行為的危害后果。

3、違法行為與危害后果；

4、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系。

11、簡述追究民事責(zé)任的程序？答：《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定，對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以選擇行政處理或司法解決程序。行政處理是依照當(dāng)事人的請求，由環(huán)保行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。但它既不是行政裁決，也不是行政處理決定。任何一方當(dāng)事人不服調(diào)解處理，可以向法院起訴。環(huán)境民事責(zé)任的行政調(diào)處不是解決糾紛的必經(jīng)程序，受害人有權(quán)選擇有直接向人民法院提起訴訟?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的一般訴訟時效為2年，《環(huán)境保護(hù)法》42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年”。

12、對大氣有較大污染物主要是有哪些？答：在我國，目前對大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化碳、總是浮顆粒物、可吸入顆粒物、氯化硫、總是浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化物、臭氧、鉛、苯井芘及氟化物等十大類。

13、什么是水污染物總量控制制度？答：《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定大水污染防治方面實行總量控制制度。即省級以上民政府對實現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實施重點(diǎn)污染物排放總量控制，并對有排污量消減速任務(wù)的企業(yè)實施重點(diǎn)污染物排放量的核定制度。

14、簡述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：答：我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三類兩級：

1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

3、環(huán)?；A(chǔ)和方法。兩級是：

1、國家級、2、地方級（省、市、自治州、直轄市）。

15、簡述生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)？答：對生活飲用水水源保護(hù)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定：

1、省級以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。

2、禁止向生活飲用水表水源一級保護(hù)區(qū)的水體排放水。

3、在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)巳設(shè)置的排污口。由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。

16、簡述我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系由哪幾個部分組成？答：

1、憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；

2、環(huán)境與資源保護(hù)基本法；

3、環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；

4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

5、其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。

五、論述題

1、我國環(huán)保法的法律體系？

答：環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是指開發(fā)利用自然資源，保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。它由五部分構(gòu)成：（1）憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；（2）環(huán)境與資源保護(hù)基本法。（3）環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（5）其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。

2、論述環(huán)保法成為一個獨(dú)立法律部門的歷史必然性。

答：環(huán)保法已經(jīng)形成一個獨(dú)立的法律部門，主要依據(jù)的標(biāo)志是：第一、環(huán)保法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會關(guān)系領(lǐng)域。第二我國近年環(huán)保立法發(fā)展很快，環(huán)保法體系已經(jīng)形成。

六、案例分析

1、某化工廠為節(jié)省開支，未經(jīng)環(huán)境保民部門同意，擅自關(guān)閉水污染防治設(shè)施，致使污染物超標(biāo)大量排入江河，造成下游地區(qū)大片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，受害農(nóng)民向縣環(huán)保局要求處理?？h環(huán)保局經(jīng)調(diào)查，證實農(nóng)民因水污染造成經(jīng)濟(jì)損失，但廠方以上游地區(qū)還有幾家工廠也向河道排污為由，致使調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，受害農(nóng)民因而未能得到賠償，致使用調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，受害農(nóng)民因而未得到賠償。試分析該案應(yīng)如何處理？廠方應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任？并簡述其理由。答：（1）此項糾紛屬行政違法帶民事賠償案件；（2）工廠以上游地區(qū)還有幾家工廠也向河道排污為借口而推托賠償責(zé)任是沒有道理的。因為在環(huán)境污染民事糾紛中，衽舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，即由被告負(fù)舉證責(zé)任，廠方只有提出不是該廠排污所致的充分證據(jù)，才能免除責(zé)任；（3）縣環(huán)境保護(hù)局在調(diào)解處理此項賠償糾紛的同時，還應(yīng)依法對該廠因擅自關(guān)閉防治污染設(shè)施致使污染物超標(biāo)排放的違法行為作出行政處罰；責(zé)令工廠重新使用防治水污染設(shè)施，并處罰款。

理由：（1）最高人民法院《關(guān)于適用（民事訴訟法）若干問題的意見》已明確規(guī)定：“對原告提出的侵權(quán)事實，被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。（2）《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自拆除或閑置防治污染設(shè)施，污染排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任重新安裝使用，并處罰款。

2、某大型紡織廠的法定廠界內(nèi)，東、南兩側(cè)是職工住宅區(qū)（外緣無圍墻），而廠和辦公區(qū)與職工住宅區(qū)僅一墻之隔。該廠在靠近職工住宅一側(cè)的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，安裝了生產(chǎn)用的空調(diào)系統(tǒng)，每天二十四小時向住宅區(qū)放強(qiáng)烈噪音。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測部門在該生產(chǎn)區(qū)圍墻外一米處檢測，噪聲高達(dá)七十五分貝。為此，職工向環(huán)境保護(hù)部門要求處理，試問：該項糾紛屬何種性質(zhì)？（是勞動保護(hù)糾紛還是環(huán)境噪聲糾紛）該廠職工可依據(jù)何種法律向哪個行政部門請求處理？并簡述理由。

答：（1）該項糾紛屬于環(huán)境噪聲污染糾紛，該廠職工可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)法向環(huán)境行政主管部門請求處理或直接向人民法院起訴。

（2）環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)是噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。這種污染糾紛是有害物質(zhì)和能量從勞動、工作場所向環(huán)境排放，使環(huán)境質(zhì)量下降從而危害在環(huán)境中的人體健康和動植物生長因此引發(fā)的糾紛；而勞動保護(hù)糾紛是在勞動、工作過程中不符合國家規(guī)定勞動衛(wèi)生條件和勞動條件和勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而使勞動、工作場所內(nèi)產(chǎn)生的有害物質(zhì)和能量危害人體健康和生命安全而產(chǎn)生的糾紛，環(huán)境噪聲污染糾紛是以環(huán)境為媒介危害了在環(huán)境中的人體健康而作過程中危害人體健康和生命安全而產(chǎn)生的糾紛。（3）本案中大型紡織廠安裝的空調(diào)系統(tǒng)排放的噪音是以環(huán)境為媒介影響和危害在環(huán)境中的人體健康，而不是在勞動、工作過程中的，所以是環(huán)境噪聲污染糾紛。（4）對于環(huán)境噪聲污染糾紛，職工可依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》請求環(huán)境行政主管部門處理或向人民法院起訴，請求賠償因環(huán)境噪聲污染危害造成的損失。

3、山西省某市環(huán)保局接到其轄區(qū)內(nèi)一果農(nóng)的投訴：某焦化廠超標(biāo)排放大氣污染物，使其果樹水果產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)，向焦化廠索賠不成，故請求環(huán)保局予以處理。環(huán)保局受理了該投訴，并組成調(diào)查對污染損害情況進(jìn)行調(diào)查堪驗，地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站也出具了《對**蘋果園內(nèi)煙塵污染使蘋果受害的報告》。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第36條之規(guī)定，環(huán)保局于1996年3月11日下發(fā)行政處罰決定書，責(zé)令焦化廠自收到處罰決定之日起的15日內(nèi)向果農(nóng)支付污染損害賠償費(fèi)5000元，但焦化廠收到處罰決定60日后，既不申請復(fù)議，又未向人民法院起訴，又不執(zhí)行處罰決定。于是，環(huán)保局向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。但法院卻裁定不予執(zhí)行。請分析環(huán)保局在本案中應(yīng)有的地位及其處理權(quán)的性質(zhì)，并指出環(huán)保局在該案處理中存在的問題，簡要說明人民法院的裁定是否正確。

答：（1）環(huán)保局應(yīng)當(dāng)事人請求對環(huán)境糾紛的處理屬居間的調(diào)解行為，應(yīng)制作處理決定書或調(diào)解處理決定書，而不應(yīng)下發(fā)“行政處罰決定書”。（2）《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》都沒有關(guān)于“責(zé)令賠償損失”的行政處罰形式，環(huán)保局的這一處罰無法律根據(jù)。（3）環(huán)保局適用法律錯誤。本應(yīng)適用修改后已經(jīng)生效的新的《大氣污染防治法》，但卻適用舊的《大氣污染防治法》和《大氣污染防治法》都沒有授權(quán)環(huán)保部門對不執(zhí)行其糾紛處理決定的可以申請強(qiáng)制執(zhí)行，《行政訴訟法》也沒有規(guī)定對行政機(jī)關(guān)居間調(diào)解的處理決定可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、四川省某縣一企業(yè)建設(shè)在農(nóng)村，其排放的環(huán)境噪聲超過了國家環(huán)境噪聲廠界排放標(biāo)準(zhǔn)10分貝，但其前后左右都是荒地，因而沒有其他單位和居民受到該廠環(huán)境噪聲危害。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局以該企業(yè)超標(biāo)排放噪聲為由，責(zé)令其限期治理，并征收其環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)用每月1600元。該企業(yè)不服，向人民法院提起訴訟，要求撤銷環(huán)保局的行政決定。其……..請問:法院的判決是否正確?為什么?

答:該法院對本案的判決是正確的.因為(1)依照《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，構(gòu)成環(huán)境噪聲污染必須具備排放噪聲超標(biāo)和擾民兩個條件，只超標(biāo)不擾民的噪聲不構(gòu)成環(huán)境噪聲污染。（2）責(zé)令限期治理是縣級以上人民政府的權(quán)限，環(huán)保局責(zé)令限期治理屬于越權(quán)行政。（3）對不擾民的超標(biāo)噪聲，不應(yīng)征收排污費(fèi)。（4）《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治，不適用本法，因此噪聲對該廠工人造成的危害，不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。

5、漁場與造紙廠訴訟案件，造紙廠是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？為什么？答：（1）造紙廠應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（2）首先應(yīng)明確的是污染環(huán)境損害民事責(zé)任的規(guī)則原則，我國法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是無過錯責(zé)任制。即因污染而給他人造成財產(chǎn)或人身損害的單位或個人。即使主觀上沒有故意或過失，也有對造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。除非是具備免責(zé)條件。（3）而我國法律規(guī)定的免責(zé)任為：

1、不可抗力；

2、因受害人自身引起的。

3、由第三人的故意或過失引起的。

4、在本案中這損害的發(fā)生是由造紙廠的排污行為造成的，乙造紙廠既無法定免責(zé)事由。又不能沒有因果關(guān)系。因此，造紙廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。其以排污超標(biāo)為抗辯事由，不是法定免責(zé)事由，不予采納。

環(huán)保法處罰標(biāo)準(zhǔn)篇三

1.環(huán)境對人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的廢物和能量進(jìn)行消納和同化簡述環(huán)境對發(fā)展的作用。：(1)環(huán)境提供人類活動不可缺少的各種自然資源。（即環(huán)境自凈功能或環(huán)境(2)容量）。(3)環(huán)境為人類提供舒適性環(huán)境的精神享受。2重心，.簡述環(huán)境法的特征而生態(tài)必須以自然科學(xué)為控制和管理的依據(jù)。：(1)環(huán)境法是生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合；環(huán)境是以生態(tài)為因此，環(huán)境保護(hù)包括法律對環(huán)境社會關(guān)系的調(diào)整，必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求，這些要求往往通過一系列技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等形式體現(xiàn)出來。(2)環(huán)境法是社會法；環(huán)境法既不屬于傳統(tǒng)的公法范疇，也不屬于私法范疇，而是以調(diào)整人與自然的矛盾、促進(jìn)社會公共利益為目的，屬于社會法的范疇。(3)環(huán)境法是綜合部門法；由于環(huán)境法調(diào)整的范圍相當(dāng)廣泛，涉及的社會關(guān)系復(fù)雜，運(yùn)用的手段多佯，從而決定了其所采取的法律措施的綜合性，是一個相對獨(dú)立的綜合部門法。(4)環(huán)境法的基本價值取向是可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境法不僅包含一般的價值觀念，如公平、正義、效率、秩序等，還有其特有的價值指向：可持續(xù)發(fā)展。

3.簡述環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。(1)預(yù)防和治理由生產(chǎn)生活活動引起的環(huán)境污染。(2)防止由建設(shè)和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞。(3)保護(hù)有特殊價值的自然環(huán)境。(4)防止臭氧層破壞、氣候變暖、國土整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、植樹造林、控制水土流失和荒漠化。4.簡述環(huán)境法的調(diào)整對象。答：環(huán)境法的調(diào)整對象是因保護(hù)和改善環(huán)境合理利用自然資源防止污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系。(1)基于國家環(huán)境行政管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系。(2)平等主體之間基于環(huán)境和自然資源而產(chǎn)生的社會關(guān)系。(3)社會公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系。(4)基于國家環(huán)境權(quán)益保障而產(chǎn)生的社會關(guān)系。5.簡述環(huán)境法律關(guān)系的特征。：(1)環(huán)境法律關(guān)系是人與人之間與環(huán)境有關(guān)的意志關(guān)系；(2)是環(huán)境法律規(guī)范對具體社會關(guān)系的調(diào)整的結(jié)果；(3)是一種特殊的綜合性的法律關(guān)系；(4)受自然規(guī)律的影響與制約；(5)環(huán)境法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體均具有明顯的廣泛性和綜合性。6.環(huán)境法的價值。：

（一）環(huán)境法的工具性價值(1)環(huán)境法的確認(rèn)性價值。(2)環(huán)境法的分配性價值。(3)環(huán)境法的衡量性價值。(4)環(huán)境法的保護(hù)性價值。(5)環(huán)境法的認(rèn)識性價值。

（二）環(huán)境法本身的價值(1)環(huán)境法是國家進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)(2)環(huán)境法是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要法律手段(3)環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護(hù)環(huán)境的法律武器(4)環(huán)境法是增強(qiáng)公民環(huán)境意識的精神文明準(zhǔn)則。(5)環(huán)境法是加強(qiáng)國際環(huán)境保護(hù)合作的重要手段。7.簡述我國環(huán)境法的基本原則。：（1）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則。是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。是指國家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化?；蛘甙循h(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡，保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。并對已造成的環(huán)境污染和破壞積極治理的原則。（3）合理開發(fā)利用自然資源原則。是指在開發(fā)利用自然資源的過程中，必須全面規(guī)劃，合理布局，把開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，從而達(dá)到自然資源的節(jié)約、可持續(xù)利用的目的。（4）環(huán)境責(zé)任原則。也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。也稱為誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理原則，是指人們基于對環(huán)境資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞、對自然資源造成減損，即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律義務(wù)的法律責(zé)任。（5）公眾參與原則。也稱依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則、環(huán)境民主原則，是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的開發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與，環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理與保護(hù)中的資格，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，保護(hù)他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。8.點(diǎn)及客觀生態(tài)規(guī)律進(jìn)行開發(fā)利用。簡述合理開發(fā)利用自然資源原則的內(nèi)容。（2）根據(jù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的地域性特點(diǎn)，：（1）按照生態(tài)環(huán)境和自然資源的特因地制宜加以開發(fā)利用。（3）利用市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控雙重機(jī)制，充分運(yùn)用計劃、規(guī)劃、財政、稅收等手段進(jìn)行綜合調(diào)控、正確引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境資源的開發(fā)利用和保護(hù)完善。（4）依靠科技合理開發(fā)利用環(huán)境資源，提高資源的利用效率。（5）完善相關(guān)法律，確立和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動各方面的主動性和責(zé)任感。

9.簡述環(huán)境影響評價制度適用的范圍。（1）規(guī)劃實行環(huán)境影響評價的范圍⑴國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，⑵國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，（2）對環(huán)境有重大影響和輕度影響的建設(shè)項目 10.“三同時”制度的適用范圍。答：（1）新建、擴(kuò)建、改建項目（2）技術(shù)改造項目；（3）一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項目；（4）確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項目。11.簡述排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容。：排污收費(fèi)制度是指國家環(huán)境管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定，對排放污染物者征收一定費(fèi)用的法律制度。該制度的主要內(nèi)容包括：

（一）征收排污費(fèi)的對象。一切超標(biāo)排放污染物（包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲和放射性物質(zhì)五大類）的企事業(yè)單位。

（二）征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，但個別工業(yè)密集、污染特別嚴(yán)重的大、中城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的批準(zhǔn)，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分廢氣、廢水、廢渣三項，按照污染物的種類、危害程度、排放的濃度和數(shù)量等進(jìn)行分類，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項提高。

（三）排污費(fèi)的增加或減少。對繳納排污費(fèi)后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%；排污單位經(jīng)過治理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，或顯著減少排污數(shù)量和濃度，可申請停止或減少收費(fèi)。

（四）排污費(fèi)的管理和使用。征收的排污費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專項資金管理，不參與體制分成；主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源、區(qū)域性綜合污染治理、補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門購置檢測設(shè)備以及業(yè)務(wù)活動費(fèi)等。12.簡述限期治理制度的主要內(nèi)容。：限期治理制度的主要內(nèi)容包括：

（一）限期治理的對象，包括：

1、位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)污染物排放超標(biāo)的，要限期治理。

2、造成嚴(yán)重污染的污染源，如污染物的排放對人體健康有嚴(yán)重影響和危害、嚴(yán)重擾民、經(jīng)濟(jì)效益小于環(huán)境危害所造成的損失。

（二）限期治理的內(nèi)容，即在規(guī)定期限內(nèi)的治理目標(biāo)，包括限期治理目標(biāo)與限期治理期限兩方面。對于具體污染源的限期治理，其目標(biāo)是在一定期限內(nèi)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；對行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；對于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）限期治理的決定權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定，限期治理的決定權(quán)在各級人民政府。13.是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動態(tài)過程。簡述環(huán)境行政程序的特征(3)。：?具有形式性。(1)環(huán)境行政程序是環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。(4)?具有參與性。(5)?具有法定(2)?性。

14.決定或直接實施執(zhí)法行為，而無須與環(huán)境執(zhí)法相對人協(xié)商或征得相對人的同意。簡述環(huán)境執(zhí)法的特征。：(1)環(huán)境執(zhí)法活動具有單向性，即環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可自行(2)環(huán)境行政執(zhí)法主體具有多部門性。(3)環(huán)境執(zhí)法手段具有多樣性，既包括以說服教育性質(zhì)為主的申誡罰。又包括經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的財產(chǎn)罰和能力罰，對嚴(yán)重的行政違法行為甚至可處以人身罰。(4)環(huán)境執(zhí)法往往具有超前性，即環(huán)境執(zhí)法在許多情況下不是在環(huán)境被污染或被破壞的結(jié)果發(fā)生后進(jìn)行，而是在環(huán)境危害結(jié)果發(fā)生前進(jìn)行的。

15.簡述環(huán)境執(zhí)法的原則。

答：(1)合法性原則，即環(huán)境執(zhí)法主體必須是依法組成的或依法授權(quán)執(zhí)法的機(jī)關(guān)；環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在法定權(quán)限內(nèi)執(zhí)法；執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法程序必須合法。(2)合理性原則，即環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須公允適當(dāng)。具有合理性，只能根據(jù)違法情節(jié)輕重。后果大小，選擇合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，合理使用裁量權(quán)。(3)效率性原則，即環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為應(yīng)講求效率，在行使執(zhí)法權(quán)時要盡可能縮短時間、盡可能減少人員，辦理盡可能多的事務(wù)。(4)公正性原則，即環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須對任何單位和個人所享有的環(huán)境權(quán)利給予同等保護(hù)，同時對任何單位和個人的環(huán)境違法行為都要無一例外地加以追究和制裁。

16.簡述環(huán)境司法的特征。(1)環(huán)境司法活動也具有單向性，即環(huán)境司法機(jī)構(gòu)可自行決定或直接實施司法行為，而無須與環(huán)境司法當(dāng)事人協(xié)商或征得當(dāng)事人同意。(2)環(huán)境司法主體具有單一性，僅僅有人民法院和人民檢察院兩個機(jī)構(gòu)。(3)環(huán)境司法主體的普遍性，即指在我國目前的法律制度和法律體系下，沒有專門為環(huán)境問題設(shè)立的司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)具有普遍的司法審判權(quán)。(4)環(huán)境司法審判具有多樣性，既包括以說服教育性質(zhì)為主的警告、訓(xùn)誡，又包括經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的財產(chǎn)罰、能力罰和人身罰。(5)環(huán)境司法往往具有滯后性，即環(huán)境司法在一般情況下是在環(huán)境被污染或被破壞的危害后果發(fā)生之后進(jìn)行的，不是在環(huán)境危害后果發(fā)生前進(jìn)行的，環(huán)境司法對于案件是被動審理。17.簡述環(huán)境司法的原則。：(1)合法性原則，即環(huán)境司法主體必須是依法具有管轄權(quán)的或依法授權(quán)行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)；環(huán)境司法機(jī)構(gòu)必須在法定權(quán)限內(nèi)行使司法權(quán)；司法內(nèi)容與司法程序必須合法。(2)合理性原則，即環(huán)境司法機(jī)關(guān)的司法行為必須公允適當(dāng)。具有合理性，只能根據(jù)違法情節(jié)輕重。后果大小，選擇合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，合理使用審判權(quán)。(3)效率性原則，即環(huán)境司法機(jī)構(gòu)的司法行為應(yīng)講求效率，在行使執(zhí)司法權(quán)時要盡可能縮短時間、盡可能減少人員，辦理盡可能多的事務(wù)。(4)公正性原則，即環(huán)境司法機(jī)構(gòu)必須對任何單位和個人所享有的環(huán)境權(quán)利給予同等保護(hù)，同時對任何單位和個人的環(huán)境違法行為都要無一例外地加以追究和制裁。

18.簡述水污染的特點(diǎn)。

答：(1)水污染影響的范圍大，涉及地區(qū)廣，接觸污染的對象普遍；(2)水污染的作用時間長，接觸者長時間遭受水污染的危害；(3)污染物質(zhì)種類繁多，性質(zhì)各異，經(jīng)過轉(zhuǎn)化、代謝、降解和富集，改變其原來的性質(zhì)，產(chǎn)生不同的危害。而且污染往往危害潛伏期長，有些對人體的危害不易被發(fā)現(xiàn)；(4)水污染造成的某些疾病不以徹底治療；(5)水污染治理難度大，一旦形成，及時停止排污。舊的污染也難以消除，有的已不可能恢復(fù)，且水污染治理費(fèi)用大、費(fèi)時長、代價高，治理費(fèi)用往往要比預(yù)防費(fèi)用高出許多。

19.簡述我國海洋環(huán)境監(jiān)督管理的主要法律制度。

答：(1)總量控制制度；國家建立并實施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。(2)海洋污染事故應(yīng)急報告制度；因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。(3)海洋功能區(qū)劃制度是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇。(4)海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。(5)排污和傾倒收費(fèi)制度。此外，我國其他環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)已實行的一些制度，如“三同時”制度、落后設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度、申報制度、現(xiàn)場檢查制度、環(huán)境影響評價制度以及環(huán)境監(jiān)測制度等在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中都有規(guī)定。

20.生態(tài)區(qū)域，建立海洋自然保護(hù)區(qū)的條件以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；：(1)典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然(2)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；(3)具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；(4)具有重大科學(xué)文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；(5)奇特需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。21.簡述環(huán)境噪聲污染的特點(diǎn)。：(1)噪聲污染是一種感覺性危害。由于人體承受能力的差異，不同的環(huán)境噪聲對人體產(chǎn)生不同的危害；(2)噪聲污染是一種能量型污染。其污染的程度與噪聲源的聲能強(qiáng)度成正比；(3)噪聲污染是一種局部性和多發(fā)性的公害。噪聲源的分布多而分散。(4)噪聲污染是一種暫時性危害。噪聲污染隨著噪聲聲能的產(chǎn)生而產(chǎn)生，消失而消失。(5)噪聲污染是一種其危害性不易評估的危害。

22.簡述固體廢物污染防治的法律原則?！叭痹瓌t；即減量化（使固體廢物少生產(chǎn)或不生產(chǎn)）、資源化（已產(chǎn)生的固體廢物在生產(chǎn)過程中回收、循環(huán)、再利用為資源）、無害化（固體廢物安全、無污染地進(jìn)入環(huán)境）。(2)全過程控制原則；對固體廢物的產(chǎn)生、排放、儲存、運(yùn)輸、利用、處置的全過程實行監(jiān)督管理，避免其污染環(huán)境。(3)集中處置和分散處置相結(jié)合原則；區(qū)域型、專業(yè)化的集中處置可以節(jié)約投資，提高治理水平，同時，產(chǎn)生固體廢物量較大的企業(yè)，宜自行分散處置。(4)分類管理原則；根據(jù)固體廢物的種類和其對環(huán)境的危害程度，對固體廢物實行分類管理。

23.簡述水資源保護(hù)的基本原則。：(1)國家鼓勵和支持開發(fā)利用水資源與防治水害。(2)國家采取各種有效措施，保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；(3)節(jié)約用水，國家大力推行節(jié)約用水會錯失，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。(4)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照《水污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)水污染防治的監(jiān)督管理。24.簡述水資源開發(fā)利用的基本原則。：(1)開發(fā)利用水資源，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)利。(2)開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。(3)開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)的需要。(4)開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)，綜合利用水資源。25.簡述人文生態(tài)環(huán)境的價值。：(1)歷史文化與科學(xué)研究的價值，為人類研究自然界的發(fā)展規(guī)律以及人類對環(huán)境的影響提供了客觀依據(jù)。(2)美學(xué)價值，特定的人文生態(tài)環(huán)境中的天然景觀與人文景觀為人類延續(xù)發(fā)展提供了不可或缺的精神家園。(3)生態(tài)價值，良好地生態(tài)環(huán)境對于生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，對于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量以及改善人們的生活環(huán)境具有重要作用。(4)經(jīng)濟(jì)價值，人文生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可誘導(dǎo)人們的生產(chǎn)及生活價值取向，合理開發(fā)與利用自然資源與歷史文化資源。26.《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》提出保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境的具體要求：(1)保護(hù)農(nóng)村飲用水源。(2)防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。(3)控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染。(4)開展秸稈焚燒，促進(jìn)綜合利用。(5)保護(hù)小城鎮(zhèn)環(huán)境。27.環(huán)境行政訴訟的特征：（1）是因公民、法人和其他組織不服環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為而引起的。（2）原告是環(huán)境行政行為的相對人。被告具有特定性，只會是有環(huán)境行政管理職能，實施了具體環(huán)境行為的環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)。（3）標(biāo)的是環(huán)境行政爭議（3）被訴的行政行為，必須是法律法規(guī)規(guī)定了的可訴行為。28.后果的致害性（環(huán)境污染的特征5）系統(tǒng)的破壞性(1)原因的人為性（2）途徑的介入性（3）機(jī)制的變異性（4）

環(huán)保法處罰標(biāo)準(zhǔn)篇四

貫徹新法 “我們”有責(zé)

尊敬的各位評委、親愛的同事們：

你們好！

我曾聽過這么一個故事，池塘里有一朵百合花，它每天按兩倍速度生長，如果不受限制，30天內(nèi)它會覆蓋整個池塘，悶死水中的其它生命形式。直到第29天，人們才意識到這個危險——因為百合花已經(jīng)覆蓋了大半個池塘。這時你還有幾天來挽救你的池塘呢？只有一天！如果池塘好比地球，生長的百合好比發(fā)生變化的自然環(huán)境，那么，作為人類的我們將走向哪里？

同蒼穹共命運(yùn)，我們與地球上所有的生命形式共同生活在一個穹頂之下，熱愛她、保護(hù)她是我們義不容辭的責(zé)任。而對于作為擁有環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)的我們來說，更應(yīng)明確自己的使命，扛起自己的責(zé)任，所以我今天演講的題目是《貫徹新法 “我們”有責(zé)》。

當(dāng)前，我國環(huán)境污染已相當(dāng)嚴(yán)重，從大氣來看，pm2.5已成為困擾北方城市的主要元兇，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，因大氣污染使冬季發(fā)生呼吸系統(tǒng)疾病死亡的情況明顯增加。從水體來看，地下水硬度增高，水位下降，地表水污染嚴(yán)重，水資源緊張已成為制約生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重問題。此外，自然資源的破壞也日益嚴(yán)重，長江上游因植被受到破壞，引起嚴(yán)重的水土流失，每年沖入長江的泥沙達(dá)6億多噸。環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫，形勢刻不容緩。今年是新環(huán)保法開始正式施行的第一年，對于環(huán)保執(zhí)法者來說這注定是充滿挑戰(zhàn)的一年，也是開始改變的一年。新《環(huán)境保護(hù)法》被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”它歷時20個月，經(jīng)歷4次審議，打破了“三審?fù)ㄟ^”的立法常規(guī)。它從政府、企業(yè)、公民三方面入手，增加建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測及影響評價，并將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布違法者名單等一系列舉措。

新法賦予公權(quán)力的執(zhí)法能力是前所未有的，然而權(quán)力越大責(zé)任就越大。環(huán)境保護(hù)部門作為政府的一個行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，需要依法調(diào)整各種關(guān)系。作為環(huán)保執(zhí)法者一方面要強(qiáng)化使命意識和職業(yè)意識，提高自身素質(zhì)，堅決糾正和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法問題，嚴(yán)肅追究違法者的責(zé)任。另一方面，在內(nèi)部管理上應(yīng)當(dāng)堅持實事求是的思想路線，以三嚴(yán)三實為標(biāo)準(zhǔn)，遵循明晰職責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)墓芾碓瓌t，加大處罰和監(jiān)督的力度，杜絕隱性腐敗，營造良好執(zhí)法氛圍。

我們同在藍(lán)天之下，我們是保護(hù)環(huán)境的衛(wèi)士，如果由于我們的疏忽沒有把好關(guān)，守好崗，導(dǎo)致環(huán)境污染進(jìn)一步加重。那么，我想我們不僅對不起群眾對我們的殷切期望，更對不起子孫后代。倘若有一天天空不再蔚藍(lán)，河流不再清澈，空氣不再清新，你是否會感到害怕？惡劣的自然環(huán)境帶來的不會是安逸的生活，而是各種自然災(zāi)害的頻發(fā)。我們還沒有窮 途末路，我們還有改正的機(jī)會，如果之前你對工作敷衍，那么，從這一刻起，請忠于職守，積極作為，嚴(yán)格依法行政，做好人民的公仆，大自然的衛(wèi)兵。

我相信，通過我們大家的共同努力，積極貫徹新法，承擔(dān)起職業(yè)賦予我們的責(zé)任，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。我們頭頂?shù)奶炜諘蛭覀兊呐Χ兊酶诱克{(lán)透亮、山會更加郁郁蔥蔥、河流會變得更加清澈見底，森林會鳥獸成群，大自然母親會變得更溫和、美麗，給予我們更多的恩惠。

謝謝大家！

2015年6月9日

環(huán)保法處罰標(biāo)準(zhǔn)篇五

關(guān)于對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的 報 告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2007工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主任會議研究，8月中旬以來，縣人大常委會組織部分駐會委員和代表，對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在我縣的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查組在聽取縣環(huán)保部門自查情況匯報的基礎(chǔ)上，又深入到縣直相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)廠礦企業(yè)，通過走訪座談、查看資料、現(xiàn)場察看等形式，比較全面地了解了當(dāng)前我縣的環(huán)保狀況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況。下面，我受檢查組委托，將這次檢查情況報告如下：

一、主要工作與成效

去年以來，縣政府認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護(hù)基本國策，積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)，以水和大氣污染防治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境管理、污染防治工作都取得了新的進(jìn)展。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把環(huán)保工作擺上了重要議事日程?？h政府對環(huán)境保護(hù)工作高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程。定期聽取環(huán)保工作匯報，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時抓、同時議，確立了生態(tài)立縣的新理念。把環(huán)保工作納入目標(biāo)管理，層層分解目標(biāo)責(zé)任，簽定目標(biāo)責(zé)任書，體現(xiàn)了政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的精神，確保環(huán)境保護(hù)在?評先創(chuàng)優(yōu)?活動中一票否決制度的落實。政府領(lǐng)導(dǎo)身體力行，親自參與重大環(huán)?；顒?。如在拆除國家明令禁止的土法煉釩窯的行動中，縣政府主管縣長親自帶隊參加；在省級生態(tài)示范區(qū)驗收過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行安排部署，對迎驗材料、示范點(diǎn)等多

－1－ 次進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，確保了驗收工作一次通過。領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和參與，有效地促進(jìn)了我縣環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

二是注重加強(qiáng)對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳。為確保環(huán)保法律法規(guī)在我縣的全面貫徹實施，縣政府及環(huán)保主管部門采取了張貼標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳單；深入群眾，開展專題調(diào)研；在電視臺制作播放有關(guān)生態(tài)建設(shè)成就的專題片和對環(huán)保執(zhí)法活動進(jìn)行報道等形式宣傳環(huán)保法律法規(guī)。多種形式的宣傳教育活動，讓廣大人民群眾了解環(huán)保工作和有關(guān)環(huán)保知識，提高全社會的環(huán)保意識。

三是充分發(fā)揮了環(huán)保工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?？h政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境放到同等重要的位置，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)服務(wù)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，使環(huán)保工作既成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?過濾器?，又成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的?助推器?。在招商引資中，縣政府明文規(guī)定拒招高耗能、高污染違法建設(shè)項目，從源頭上堵住污染的產(chǎn)生。縣環(huán)保部門在治污問題上給企業(yè)供信息、出良策，實現(xiàn)節(jié)能減排，既保證了污染防治，又提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，基本達(dá)到了保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目的。

四是扎實開展了環(huán)保專項整治行動?？h環(huán)保部門以?凈化社會環(huán)境，保障群眾健康?為目標(biāo)，積極開展環(huán)保專項整治行動。去年開展了?打擊‘十五小土’企業(yè)?（“十五小土”企業(yè)即土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品，以落后方式煉焦、煉硫等企業(yè)）和?整治縣城小鍋爐?行動，取締了土法煉釩等國家明令禁止的企業(yè)，對未履行環(huán)境影響評價或未執(zhí)行?三同時?（“三同時”即建設(shè)項目污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用）的項目進(jìn)行了認(rèn)真查處；今年又開展了以排查涉鉛企業(yè)和?；袠I(yè)為重點(diǎn)的?打擊礦山違法?行動和取締小磚窯專項治理等行動。兩年來，共查處糾正各類環(huán)境違法行為110

－2－ 余次，關(guān)閉、拆除?十五小土?等落后生產(chǎn)工藝項目或企業(yè)22家，有效提升了環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)和保障了群眾身心健康。

五是著重加強(qiáng)了隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在經(jīng)費(fèi)比較困難的情況下，環(huán)保部門多方爭取資金，加大環(huán)保投入，置辦了獨(dú)立的辦公場所。并陸續(xù)配置了車輛、錄象、攝像等取證工具，為環(huán)保執(zhí)法創(chuàng)造了一定的條件；在隊伍建設(shè)上，通過加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，抓責(zé)任追究等，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員責(zé)任意識，提高了隊伍整體素質(zhì)。

二、存在問題

近年來，縣政府及環(huán)保部門為貫徹實施環(huán)保法雖然做了大量的工作，但是由于多方面的原因，我縣的環(huán)保工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、環(huán)保法律法規(guī)宣傳缺乏廣度和深度。在宣傳方面雖然也采取了一定的形式和措施，但效果不太明顯，全社會的公共環(huán)保意識還不夠強(qiáng)，還不能從自身做起，保護(hù)身邊的環(huán)境，更不能自覺抵制或積極舉報一些與己無關(guān)的公共環(huán)境違法行為，如拐河鎮(zhèn)桃園村群眾明知村里堆放的選金廢渣有污染，也不采取任何措施。還有個別部門及個別領(lǐng)導(dǎo)不能很好處理環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在項目引進(jìn)及建設(shè)上，把關(guān)不嚴(yán)，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、環(huán)保執(zhí)法力度不夠。環(huán)境違法行為屢禁不止有一定的客觀原因，但從主觀上講，是環(huán)保部門對于存在的環(huán)境違法行為，不能做到經(jīng)常檢查，及時發(fā)現(xiàn)；不能嚴(yán)格依法查處，處罰處理不夠到位。主要表現(xiàn)在：有些新建項目不經(jīng)環(huán)評、未批先建（如金裕城門業(yè)、胖哥健民食品有限公司）；有的項目建非所批、偷梁換柱（如鑫開泰礦業(yè)有限公司，批的螢石礦，建的卻是鐵選礦）；有的廠礦、企業(yè)不執(zhí)行?三同時?制度（如拐河鎮(zhèn)土門螢石礦、廣興螢石礦等）或長期以試產(chǎn)為名違法排

－3－ 污（如縣玉立玻管等）。有的企業(yè)雖然配備了污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約費(fèi)用而不正常使用，時用時停（如縣水泥廠、酒廠等）。有些建成投產(chǎn)多年的企業(yè)至今沒有污染防治設(shè)施：如裕豐屠宰廠、八里橋屠宰廠、宏偉食品加工廠等，未安裝污水處理設(shè)施；棉織集團(tuán)、金裕城門業(yè)公司等，沒有安裝污染防治設(shè)施。對上述諸多的環(huán)境違法行為，存在?以罰代法、以罰代治?的問題，使環(huán)保法律法規(guī)不能得到全面貫徹落實，使環(huán)保水平和環(huán)境質(zhì)量得不到快速提升。

3、城市環(huán)保還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。近年來，雖然縣政府及其相關(guān)部門做了大量工作，但環(huán)境污染問題卻沒有從根本上得到解決。一是生活垃圾污染問題沒有很好解決。在城區(qū)的一些街道路邊，露天擺放著垃圾中轉(zhuǎn)箱，有的垃圾堆放在箱外地面上，其氣味相當(dāng)難聞，對環(huán)境造成二次污染。運(yùn)出去的垃圾，全部倒在城南一垃圾填埋場，而該填埋工藝則比較簡單，大面積堆放，無法達(dá)到完全隔絕，造成蒼蠅蚊蟲孳生，嚴(yán)重污染水、土壤及大氣環(huán)境，對附近群眾的生活和健康造成了較大影響。另外，縣城區(qū)還有35條次干道，其生活垃圾處于自然丟棄狀態(tài)，不但污染環(huán)境，而且易引發(fā)傳染性疾病，直接影響居民的身體健康。二是水污染不能得到有效治理。經(jīng)過多方面的努力，我縣已初步建成了污水處理廠，相關(guān)的配套設(shè)施也正在安裝之中。但據(jù)了解，目前城區(qū)每天產(chǎn)生的1.43萬噸生活污水，僅有5000—6000噸能夠進(jìn)入污水處理廠，另外還有大部分污水沒有得到有效處理。如，潘河以西的醫(yī)院、工廠和居民區(qū)所有污水均直接流進(jìn)潘河，華豐公司排出的污水也流入潘河，造成潘河出境水超標(biāo)。東關(guān)康達(dá)路以南居民區(qū)所有生活污水經(jīng)翟莊、交通街、新鳳瑞路、漢壩公園南邊直接流入甘江河，對甘江河水造成污染。三是粉塵、煙塵污染成為城區(qū)居民身邊的環(huán)境隱患。如水泥廠、小棉紡廠、浴池和一些大小餐館等，每天排放的水泥粉塵和煙塵對周邊環(huán)境污染構(gòu)成很大威脅。有的居民反映，－4－ 洗干凈的衣服在外邊掛一天，白衣服能變成灰衣服。順風(fēng)向時根本不敢坐在院里吃飯，粉塵、煙塵紛紛飄落在飯菜上，讓人食欲頓減，難以下咽。

4、缺乏整體合力，沒有形成齊抓共管局面。按照環(huán)保法規(guī)定，縣政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對縣域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；公安、交通管理部門，依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等行政主管部門，依照有關(guān)法律規(guī)定對資源保護(hù)實施監(jiān)督管理。由此可見，環(huán)境保護(hù)工作必須多個部門齊抓共管、通力合作才能做好。但據(jù)調(diào)查了解，相關(guān)職能部門還沒有形成統(tǒng)一有效的環(huán)保監(jiān)測、預(yù)防、治理、保護(hù)機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)工作上只是按照自身職責(zé)，各行其是，沒有形成整體合力，使得環(huán)保工作出現(xiàn)不少不協(xié)調(diào)的問題，直接影響到環(huán)境保護(hù)的效果。

5、環(huán)保能力建設(shè)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。環(huán)保工作要發(fā)展，人員是保證，但據(jù)了解，縣環(huán)保部門現(xiàn)有人員66人，環(huán)保專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的只有8人，大專以上學(xué)歷也只有20人，不到總?cè)藬?shù)的三分之一。一些執(zhí)法人員法治觀念、服務(wù)意識不強(qiáng)，有只收費(fèi)不管理、只罰款不服務(wù)的現(xiàn)象；環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，沒有得到加強(qiáng)。監(jiān)測手段落后，現(xiàn)在只有一臺老式林格曼望遠(yuǎn)鏡和老式噪聲儀，其監(jiān)測站因缺少必要的設(shè)施也不具備監(jiān)測資質(zhì)和能力。既使政府決策和環(huán)境執(zhí)法失去了依據(jù)和?耳目?，也使一些突發(fā)污染事故，難以得到科學(xué)、合理、及時、有效地預(yù)防和控制。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步加大對環(huán)保法的宣傳力度。環(huán)保工作是關(guān)系黨和國家大局、關(guān)系人民群眾切身利益的一項重要工作。國家對環(huán)保工作高度重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出，要著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。胡總書記年初對環(huán)保工作專門作出

－5－ 批示?望盡心盡責(zé)，強(qiáng)化依法管理，加大治理力度，努力實現(xiàn)總量控制的指標(biāo)。?吳邦國委員長也曾指出，?節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要切實提高全社會的資源環(huán)境意識，……努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。?這些表明，我國已將環(huán)境保護(hù)擺在了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。政府和環(huán)保部門要進(jìn)一步提高對環(huán)保工作重要性和必要性的認(rèn)識，加大宣傳力度，深化宣傳內(nèi)容，廣開宣傳形式和渠道，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念，形成全民了解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的大好局面。

2、正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。在第六次全國環(huán)保大會上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要加快實現(xiàn)?三個轉(zhuǎn)變?，即：?從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。?因此，環(huán)保工作應(yīng)當(dāng)站在更高的起點(diǎn)上，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局上去思考、去謀劃、去努力，切實發(fā)揮好環(huán)保促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的?調(diào)節(jié)器?作用。面對環(huán)境工作中存在的突出問題，環(huán)保部門要敢作為、會作為，要有所作為，要切實樹立自己的權(quán)威，既要明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。又要立足我縣實際，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

3、要進(jìn)一步加大污染整治力度。環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門收取的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，要全部用于污染的治理，不得挪作他用。因此，縣政府和環(huán)保部門要采取得力措施，切實征收好、管理好，使用好排污費(fèi)，做到取之于民，用之于民，造福于民；要加快污水處理配套設(shè)施建設(shè)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對已建成治污設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)管，促進(jìn)

－6－ 水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的盡快好轉(zhuǎn)；對污染嚴(yán)重的浴池和商業(yè)爐灶要進(jìn)行綜合整治，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。

4、各職能部門要齊抓共管，形成合力。環(huán)境保護(hù)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，單靠一個部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強(qiáng)綜合管理，主動與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決環(huán)保中存在的問題。其它各有關(guān)職能部門要樹立環(huán)保一盤棋思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，密切協(xié)作?？h政府要采取措施，建立有效的機(jī)制，真正形成環(huán)保工作上下聯(lián)動，齊抓共管的良好局面。

5、加大資金投入，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。縣政府要把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步加大對環(huán)保工作的資金支持力度，購置必要的設(shè)施、設(shè)備和交通工具，全面提高其監(jiān)測手段和能力，要盡快建成符合資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)。同時注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，為環(huán)保部門選拔專業(yè)技術(shù)人才，提高其專業(yè)化水平。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高在職人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)和認(rèn)證考核，全面提升環(huán)境監(jiān)測綜合實力，為環(huán)境執(zhí)法提供有效保障，為打造?三個方城?，促進(jìn)方城經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

－7－