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履行法定職責申請書回復篇一

第一條 為了貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求，建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和中央有關規(guī)定，結合司法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉，有權拒絕任何單位或者個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個人干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄。有關機關應當根據(jù)相關規(guī)定對干預司法活動和插手具體案件處理的相關責任人予以通報直至追究責任。

第三條 任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。人民法院、人民檢察院有權拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責受法律保護。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調離：

（一）按規(guī)定需要任職回避的；

（二）因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實行干部交流的；

（三）因機構調整或者縮減編制員額需要調整工作的；

（四）受到免職、降級等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調出本法院、檢察院的；

（三）職務變動不需要保留原職務的；

（四）經(jīng)考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責的；

（六）按規(guī)定應當退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀違法犯罪不能繼續(xù)任職的；

（九）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔任法官、檢察官職務的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機構調整或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當理由逾假不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務，經(jīng)教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對法官、檢察官作出降級、撤職處分：

（一）違犯黨紀，受到撤銷黨內職務及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀律，情節(jié)較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴重后果的；

（四）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規(guī)定，應當予以降級、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的，應當按照法律規(guī)定的程序和管理權限進行。決定應當以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據(jù)。

法官、檢察官不服調離、免職、辭退或者降級、撤職等決定的，可以依法申請復議、復核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請復議、復核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質量，評價工作業(yè)績，應當客觀公正、符合司法規(guī)律。對法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進行年度考核，不得超出其法定職責與職業(yè)倫理的要求?？己说霓k法和標準由最高人民法院、最高人民檢察院統(tǒng)一制定，地方可以結合實際進行適當調整。不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的，不承擔錯案責任。

第十二條 案件辦理及相關審批、管理、指導、監(jiān)督工作實行全程留痕。法官、檢察官依照司法責任制，對履行審判、檢察職責中認定的事實證據(jù)、發(fā)表的意見、作出的決定負責。上級機關、單位負責人、審判委員會或者檢察委員會等依職權改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔責任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供其他虛假情況導致該決定錯誤的除外。

第十三條 調查核實對法官、檢察官履職的舉報、控告和申訴過程中，當事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權利。人民法院、人民檢察院紀檢監(jiān)察機構應當將當事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實記錄，并對是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責的行為，非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究。法官、檢察官因違反黨紀，審判、檢察紀律，治安及刑事法律，應當追究錯案責任之外的其他責任的，依照相關規(guī)定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會審議法官、檢察官錯案責任案件，應當進行聽證。人民法院、人民檢察院相關機構應當派員向法官、檢察官懲戒委員會通報當事法官、檢察官違紀違法事實以及擬處理意見、依據(jù)。當事法官、檢察官有權陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定，作出無責、免責或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡等方式侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當會同有關部門及時澄清事實，消除不良影響，維護法官、檢察官良好聲譽，并依法追究相關單位或者個人的責任。

第十六條 有關機關對法官、檢察官作出錯誤處理的，應當恢復被處理人的職務和名譽、消除不良影響，對造成的經(jīng)濟損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責任。法官、檢察官因接受調查暫緩晉級，經(jīng)有關部門認定不應追究法律或者紀律責任的，晉級時間從暫緩之日起計算。

第十七條 對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應當依法從嚴懲處。

對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機關接警后應當快速出警、有效制止；對正在實施違法犯罪行為的，應當依法果斷處置、從嚴懲處。對實施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，公安機關可以采取臨時保護性約束措施，必要時可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。

辦理危險性較高的其他案件，經(jīng)司法人員本人申請，可以對司法人員及其近親屬采取上述保護措施。

第十九條 司法人員的個人信息受法律保護。侵犯司法人員人格尊嚴，泄露依法不應公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關規(guī)定追究有關人員責任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權和休假權。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應當補休；不能補休的，應當在績效考核獎金分配時予以平衡。

第二十一條 國家落實醫(yī)療保障辦法，完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財產、醫(yī)療等權益提供與其職業(yè)風險相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關領導干部或者直接責任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權，導致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財產權益受到重大損害的，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權提出控告，對直接責任者和領導責任者，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干預司法活動妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的；

（三）違反本規(guī)定，將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（四）對司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權利的；

（六）其他嚴重侵犯法官、檢察官法定權利的行為。

第二十四條 本規(guī)定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔辦案職責的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責的保護，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定由中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2016年7月21日起施行。

履行法定職責申請書回復篇二

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機制在應對新情況、新變化、新問題方面準備不足，政府職責不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務薄弱，權責脫節(jié)等問題嚴重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進政府自身建設和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容。20xx年3月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標。20xx年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實綱要提出的建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任，還是評議考核、落實責任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務的各級政府組成部門和法律法規(guī)授權執(zhí)法的組織，各級政府在其中主要負組織領導和監(jiān)督指導之責。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，xx省xx市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應當實施的具體行政行為，而關于政府應當履行的職責的法律規(guī)范則更多。xx市政府在深入學習和研究的基礎上明確提出，政府是實行行政執(zhí)法責任制的主體，履行法定職責是政府實行行政執(zhí)法責任制的具體體現(xiàn)，是政府轉變職能的關鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責，才能加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新，服務市場主體，服務社會，并最終為人民服務。

筆者結合xx市的實踐，對市縣級政府法定職責的立法及其履行問題進行了調研。

一、關于政府職責立法的實踐——政府履行職責的法律基礎

綱要提出，推進依法行政的目標是建設法治政府，實現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變。法治的作用在于通過強制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內，為其行為選擇提供一種預期機制和矯正機制，以實現(xiàn)維護公民權利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責必須首先理清我國現(xiàn)行立法關于政府職責的規(guī)定。

（一）我國關于政府職責立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權，又有執(zhí)法權，其自身定位頗值得研究和重視。一些領導同志認為，政府對執(zhí)法工作只有領導責任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進依法行政中，政府對下級和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，xx市認為，政府是本行政區(qū)域內重大事項的政治實施者，重大問題的決策、協(xié)調和組織實施離不開政府；相對于各部門，政府權力更大、責任更重、影響更廣泛。建設法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責和任務，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權力和責任清單。

據(jù)xx市政府對2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應當履行的職責的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責主要可以分為基本職責、具體行政行為職責、內部行政行為職責、抽象行政行為職責、政府委托其他組織履行的職責、政府受委托履行的職責等六大類，計615項。

1.關于政府基本職責的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作?！钡?08條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定?！薄兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第59條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿睢⒅甘竞拖录壢嗣裾牟贿m當?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作；

（六）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；

（七）保護各種經(jīng)濟組織的合法權益；

（八）保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本行政區(qū)域內各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)；

（九）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；

（十）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項?！边@些規(guī)定為政府履行社會管理和公共服務職能提供了基本規(guī)范要求。

2.關于政府具體行政行為職責的規(guī)定。

按具體行政行為的性質分為行政許可、行政處罰、行政裁決、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收征用和補償及其他行政行為八類。

行政許可又可以分為部門審核、市縣政府作出許可決定的，如《危險化學品安全管理條例》第9條規(guī)定，“設立劇毒化學品生產、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產、儲存企業(yè)，應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定”；部門審核報市縣政府批準后由部門作出許可決定的，如《鐵路運輸安全保護條例》第28條規(guī)定，“設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，應當向鐵路管理機構提出申請，并按如下程序審批：城市內設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構會同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關規(guī)定自收到申請之日起30日內共同作出批準或者不予批準的決定；城市外設置或者拓寬鐵路道口、人行過道，由鐵路管理機構會同當?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關規(guī)定自收到申請之日起30日內共同作出批準或者不予批準的決定。決定予以批準的，由鐵路管理機構發(fā)給批準文件；不予批準的，由鐵路管理機構書面通知申請人并說明理由”；市縣政府審核后報上級主管部門或上級政府作出許可決定的，如《廣播電視管理條例》第11條規(guī)定，“地方設立廣播電臺、電視臺的，由縣、不設區(qū)的市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經(jīng)國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建”。行政處罰種類主要為責令停產停業(yè)、關閉等對相對人權利義務影響重大的處罰措施；針對的情形多是經(jīng)主管部門處理后相對人沒有糾正違法行為，或者相對人的行為嚴重危害公共利益；在處罰程序上一般先經(jīng)主管部門處理。如，《職業(yè)病防治法》第70條規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛(wèi)生行政部門責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款?！毙姓脹Q主要是對自然資源所有權和使用權爭議所做的調查處理，如《土地管理法》第16條規(guī)定，“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！毙姓娭剖钦疄榫S護重大公共利益及為保障行政行為的履行而采取的強制措施，如《傳染病防治法》第41條，“對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批準決定的，實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施?！毙姓_認主要是對自然資源所有權和使用權的登記及特定人員身份的確認，如土地登記、革命烈士追認等。行政給付是政府為保障特定人員的生活或補償特定公民為公共利益所做犧牲而給予一定物質幫助的行為，如殘疾軍人優(yōu)撫、撲救森林火災傷殘人員醫(yī)療、撫恤等。行政征收征用和補償，如《國防法》第48條規(guī)定，“國家根據(jù)動員需要，可以依法征用組織和個人的設備設施、交通工具和其他物資?？h級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟損失，按照國家有關規(guī)定給予適當補償?！?/p>

其他行政行為主要是一些由政府實施的行政處理行為，如無償收回劃撥土地使用權、對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位限期治理等。

3.關于政府抽象行政行為職責的規(guī)定。

制定和發(fā)布決定、命令，對具有普遍性的問題進行規(guī)范，也是政府的一項重要職責。此類行為在行政法上可以歸類為抽象行政行為。我國現(xiàn)行法律中有很多關于政府抽象行政行為職責的規(guī)定，主要是針對一些規(guī)劃的編制、預案和方案的制定、標準的制定等。如《傳染病防治法》第20條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當制定傳染病預防、控制預案，報上一級人民政府備案。”《河道管理條例》第20條規(guī)定，“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。”政府抽象行政行為職責的履行，有利于為社會提供符合本地實際情況的行為規(guī)范，有利于國家法律法規(guī)在本行政區(qū)域的有效實施，因而必須依法切實履行好。

4.關于政府內部行政行為職責的規(guī)定。

在梳理執(zhí)法依據(jù)中，xx市發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)范行政機關之間運作的條文重多，按這些規(guī)定履行職責，有利于政府權力的規(guī)范運行和相互監(jiān)督，能夠提高行政效率，也有利于落實責任。因此，xx市對者一部分法律也進行了梳理，歸納出63項具體職責。如《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》第25條規(guī)定，“國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓。其中，轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準?！薄秱魅静》乐畏ā返?5條規(guī)定，“地方各級人民政府未依照本法的規(guī)定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責令改正，通報批評；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！绷硗膺€有批準下級部門的工作部門的設立、增加、減少或者合并，審批縣級人民政府劃定疫區(qū)的決定等。

5.關于政府委托其他組織履行職責的規(guī)定。

如《民辦教育促進法實施條例》第42條規(guī)定，“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，委托其承擔部分義務教育任務。”

6.關于政府受委托履行職責的規(guī)定。

如《軍事設施保護法》第21條規(guī)定，“沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設施，軍事設施管理單位應當采取措施予以保護；軍隊團級以上管理單位并可以委托當?shù)厝嗣裾枰员Ｗo?！?/p>

（二）政府職責立法存在的問題。

通過對涉及政府職責的法律法規(guī)規(guī)章中有關規(guī)范的分析和研究，可以看出，我國現(xiàn)行關于政府職責的立法存在以下特點和問題：

1.所涉事項與公民、法人或其他組織有重大影響，與相對人利益攸關，或者關系國家尊嚴、安全和重大公共利益，突出公共性。這就要求政府在履行職責時嚴格依法辦事，否則將會給相對人和公共利益造成無法彌補的損失。

2.職責形式多樣，既有具體行政行為，又有抽象行政行為，既涉及對外管理和服務，又涉及內部管理和監(jiān)督。

3.在政府履行職責的程序上，多由所屬部門或下級政府呈報啟動，需要下級為作出決定提供準確的信息和事實依據(jù)，有相當大的被動性。

4.從職責性質看，政府職責立法重職權輕責任、重管理輕服務的問題較普遍，與法治的要求還有差距。

5.從職責立法體系看，體系不規(guī)范，標準不統(tǒng)一。體現(xiàn)在規(guī)定政府職責的規(guī)范法律位階不一，任何文件都可以賦予政府一定職權；政府與部門職責的劃分缺少統(tǒng)一的標準，究竟什么樣的決定該由政府作出，什么樣的行為可以直接由部門作出，不同的法律規(guī)范有不同的標準，立法沖突普遍。

6.政府履行職責缺乏細化的程序性規(guī)則，執(zhí)法程序合法性沒有可資實踐的標準。

7.法定執(zhí)法手段配置不適應履行職責的要求，執(zhí)法缺乏法律保障。根據(jù)政府組織法，政府是政府首長和各部門負責人組成的，沒有具體的執(zhí)法機構，小政府大部門已成現(xiàn)實。政府自身執(zhí)法一無機構，二無法律措施，依賴于部門的呈報和配合，被動的行為方式削弱了政府執(zhí)法的權威。

二、關于政府執(zhí)行法律的實踐——政府履行職責的現(xiàn)實狀況

《綱要》在深化行政執(zhí)法體制改革的要求中提出，要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執(zhí)法活動，主要由市縣兩級行政執(zhí)法機關實施。這個改革目標的確定，體現(xiàn)了對現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的反思。

（一）特點。就政府行政執(zhí)法而言，呈現(xiàn)以下特點：

1.重管理輕服務，對相對人提要求多，主動服務少，偏重履行經(jīng)濟職責，履行社會職責不足，法定職責履行不全面。

2.政府執(zhí)行具體行政行為職責時，以政府部門呈報政府決定為主，政府依職權主動履行的少。

3.重視公用法律中有關政府職責的履行，重協(xié)調和推動，忽視專門法律法規(guī)中關于政府履行職責規(guī)定的執(zhí)行，輕具體職責的落實。

4.實施具體行政行為習慣于發(fā)布決定、命令，或者責成有關部門采取措施，政府對具體事務沒有依據(jù)法定形式作出決定。

（二）存在的問題。與依法行政的目標相比，存在以下問題：

1.政府缺乏執(zhí)法意識，以日常行政管理代替行政執(zhí)法。在政府工作人員甚至部分領導心目中，行政執(zhí)法是部門的事，政府的一切行為都是宏觀管理，與行政執(zhí)法不是同一層次的行為。這種認識影響了政府執(zhí)法的效果。

2.在執(zhí)法程序方面，以內部行政管理程序代替行政執(zhí)法程序，缺少行政相對人的參與，尊重和保護相對人程序權利的意識和程序欠缺。如在行政處罰中，經(jīng)部門呈報、領導審簽文件即作出決定，對于相對人陳述、申辯、要求聽證等權利的行使，缺乏程序保障。

3.行政行為決定落實不力。尤其是對于一些涉及面廣、影響大的政府行政行為，由于沒有具體的承辦部門，其落實就完全依靠政府的重視程度。由于沒有具體的執(zhí)法機構負責行政行為內容的落實，經(jīng)常出現(xiàn)作出決定后無人執(zhí)行的局面，最終不了了之，既影響了相對人的權利義務，也損害了政府的權威和形象。

4.政府責任落實不到位。一方面關于政府責任的規(guī)定不全面、不具體，沒有把政府作為承擔執(zhí)法責任的主體，要求執(zhí)法部門承擔法律責任多，政府只承擔空泛的“領導”責任，沒有與法定程序、標準相對應的法律責任確定制度和追究制度；另一方面，政府責任的設定沒有強制力，在責任追究方面也沒有具體的標準，行政處理與行政處分混為一談。缺乏責任保障的職責，其履行必然缺乏動力，也成為政府履行職責不全面的主要誘因。

三、關于政府職責的思考和探索——政府履行職責的應然狀態(tài)推進依法行政，建設法治政府，是一項重大課題和系統(tǒng)工程。在社會矛盾凸現(xiàn)的社會轉型期，在構建和諧社會的時代背景下，在建設法治政府、推進管理創(chuàng)新的迫切要求下，不僅要求政府全面履行法律已經(jīng)賦予的職責，而且要求對政府職責進行探索和創(chuàng)新，以符合政府運行規(guī)律的制度和體制機制來規(guī)范和促進政府為人民服務職能的履行，促使政府職責更加符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

（一）政府履行職責的理想狀態(tài)。

自從政府產生之日起，政府與個人、與市場、與社會的關系就一直是整個社會關注的焦點問題。近年來，無論是日本的行政改革，還是美國的“走進美國”活動、英國的公共服務憲章運動以及韓國的親切服務運動，其目的都是為了提高政府的公共服務能力，規(guī)范社會管理，使政府履行職責處在一個合理的角度和深度。綜合我國行政管理的現(xiàn)狀和政府建設管理創(chuàng)新的要求，政府履行行政職責應當向以下方向轉變：

1.政府職責在形式上都有法律依據(jù)，即無法律授權即不得為，越權無效；

2.政府職責在內容上從偏重于經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管向經(jīng)濟和社會并重轉變，變行政管理為公共管理和公共服務；

3.政府職責在履行程序上有明確的或普遍可資沿用的程序保障，且該程序能夠保證政府履行職責過程和結果的公開透明和公平公正；

4.政府職責與政府部門職責的界定有科學合理的界限和標準，政府不能包辦一切，部門也不能濫行政府的職權，否則責任無法落實；

5.按照權責一致的要求，嚴格政府的責任。對政府責任進行細化，明確什么人承擔什么責任；規(guī)范政府責任的考核程序和依據(jù)、標準；強化責任設定的強制力，確保責任的落實。

（二）實現(xiàn)政府職責應然狀態(tài)尚需做的工作。

要實現(xiàn)政府履行職責的應然狀態(tài)，目前還需要從以下方面進行努力：

1.立法推進，確保政府行政改革平穩(wěn)順利實施。職權法定、行為法定、程序法定是依法行政的基本要求，因此，必須先立法后改革，以立法來促進改革，鞏固改革成果。我國多輪行政體制改革都是只有政策沒有立法，也始終在膨脹—精簡—膨脹的怪圈內循環(huán)。建立政治領導、民間參與、立法推進的行政改革模式才能確保政府改革的有效進行，為政府依法履行職責提供制度保證。

2.完善行政執(zhí)法理論，科學界定行政執(zhí)法，樹立政府行政執(zhí)法意識，在理論和思想上為政府履行職責提供基礎。把握住行政主體的行為、依法行使職權的行為、影響相對人權益三個基本要素，擴充行政執(zhí)法的外延，樹立政府履行法定職責就是行政執(zhí)法的觀念，實現(xiàn)從靠行政管理推動社會進步向執(zhí)行法律、履行職責的轉變。

3.準確界定政府與所屬部門的職責劃分，實現(xiàn)職責劃分的法定化，減少部門越位和政府缺位。建議以事項所涉及公共利益的程度為標準進行劃分。

4.分類制定執(zhí)法程序細則，規(guī)范政府履行職責的程序。應當包括部門呈報程序，政府執(zhí)法機構執(zhí)法程序，政府決策程序，執(zhí)行程序及責任追究程序等。

5.強化對政府履行職責的考核，嚴格政府責任。近年來我國立法中關于政府責任的規(guī)范越來越多，也愈發(fā)重視對政府履行社會管理和公共服務職能的規(guī)范。但是，也還存在責任考核沒有具體標準，責任設定缺乏強制力，責任落實和追究與職權不相符等問題。建議將對政府履行職責情況的考核作為對政府考核的全部內容和基本形式，明確政府領導履行職責的總負責人的地位。

6.加強機構建設，強化執(zhí)法保障。建立政府履行執(zhí)法職責的機構，具體承辦政府自身的執(zhí)法事項，或者強化政府法制機構在政府行政執(zhí)法中的地位和作用，賦予其對外代表政府執(zhí)法的職權，加強法制機構對政府執(zhí)法行為的法律審核，以保證政府執(zhí)法的必要性、可行性和合法性。同時，要賦予執(zhí)法機構必要的法律手段，以保證執(zhí)法的順利進行和決定的執(zhí)行。

履行法定職責申請書回復篇三

經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。但是，我國現(xiàn)有的從計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的社會管理模式和管理機制在應對新情況、新變化、新問題方面準備不足，政府職責不清，越位缺位現(xiàn)象并存，社會管理方式滯后，公共服務薄弱，權責脫節(jié)等問題嚴重影響著政府職能的有效發(fā)揮。

推進政府自身建設和管理創(chuàng)新就成為新的歷史條件下經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容。2004年3月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政，建設法治政府的目標。2005年7月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），以落實綱要提出的建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為己任，對行政執(zhí)法行為提出了規(guī)范要求。

但是，綜觀《意見》全文，無論是梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任，還是評議考核、落實責任，其指向的主體都是具有行政執(zhí)法任務的各級政府組成部門和法律法規(guī)授權執(zhí)法的組織，各級政府在其中主要負組織領導和監(jiān)督指導之責。似乎行政執(zhí)法與政府自身無關。然而，通過梳理執(zhí)法依據(jù)，**省**市人民政府卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行許多法律規(guī)范規(guī)定了政府應當實施的具體行政行為，而關于政府應當履行的職責的法律規(guī)范則更多。**市政府在深入學習和研究的基礎上明確提出，政府是實行行政執(zhí)法責任制的主體，履行法定職責是政府實行行政執(zhí)法責任制的具體體現(xiàn)，是政府轉變職能的關鍵，也是政府正確定位自身的保障；只有全面依法履行政府法定職責，才能加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新，服務市場主體，服務社會，并最終為人民服務。

筆者結合**市的實踐，對市縣級政府法定職責的立法及其履行問題進行了調研。

一、關于政府職責立法的實踐——政府履行職責的法律基礎

綱要提出，推進依法行政的目標是建設法治政府，實現(xiàn)政府職能逐步向經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變。法治的作用在于通過強制約束力的方式，將政府和其他社會主體的自由控制在一定的范圍內，為其行為選擇提供一種預期機制和矯正機制，以實現(xiàn)維護公民權利、市場自由和公共利益的秩序。法治的核心理念是政府依法行政和政府守法。因此，探討政府職責必須首先理清我國現(xiàn)行立法關于政府職責的規(guī)定。

（一）我國關于政府職責立法的現(xiàn)狀。

在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，法制工作者發(fā)現(xiàn)，政府特別是市縣級地方政府，既有決策權，又有執(zhí)法權，其自身定位頗值得研究和重視。一些領導同志認為，政府對執(zhí)法工作只有領導責任，執(zhí)法是部門的事，因此，在推進依法行政中，政府對下級和執(zhí)法人員提要求多，規(guī)范自身行為少。通過研究，**市認為，政府是本行政區(qū)域內重大事項的政治實施者，重大問題的決策、協(xié)調和組織實施離不開政府；相對于各部門，政府權力更大、責任更重、影響更廣泛。建設法治政府不僅僅是執(zhí)法部門的事，而且也是各級政府及其部門的職責和任務，政府不但要推行，而且要帶頭。因此，推行行政執(zhí)法責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，必須梳理政府的執(zhí)法依據(jù)，為政府開列權力和責任清單。

據(jù)**市政府對2360余部法律、法規(guī)、規(guī)章的梳理，涉及政府行政執(zhí)法的共計207部，其中法律69部，法規(guī)100部，規(guī)章38部。而規(guī)定政府應當履行的職責的法律、法規(guī)、規(guī)章則超過350部。涉及的政府職責主要可以分為基本職責、具體行政行為職責、內部行政行為職責、抽象行政行為職責、政府委托其他組織履行的職責、政府受委托履行的職責等六大類，計615項。

1.關于政府基本職責的規(guī)定。

集中在憲法和政府組織法中。如《憲法》第107條規(guī)定，“縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作?！钡?08條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定。”《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權：

（一）執(zhí)行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令；

（二）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定、命令；

（四）依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員；

（五）執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教

履行法定職責申請書回復篇四

履行法定職責申請書

申請人廣東省中山市西區(qū)沙朗社區(qū)隆熙股份合作經(jīng)濟社，住所地廣東省中山市西區(qū)沙朗社區(qū)。法定代表人梁呀妹，該社社長。

申請事項

為申請人頒發(fā)中集有公（2012）第2980號公告項下442000004008ja00023號宗地和中集有公（2012）第2981號公告項下442000004008ja00003號宗地的《集體土地所有證》。

事實與理由

2012年12月24日，貴局對申請人符合土地總登記要求的442000004008ja00023號和442000004008ja00003號宗地進行了公告，公告期為30日，即2013年1月23日公告期滿。依據(jù)國土資源部《土地登記辦法》第二十四條“公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記?！钡囊?guī)定，貴局應在公告期滿后辦理土地登記手續(xù)并向申請人頒發(fā)土地權利證書。但至今已距公告期滿之日近一年半時間，貴局仍未向申請人頒發(fā)土地權利證書。申請人為維護自身合法權利，現(xiàn)申請貴局依法立即向申請人頒發(fā)土地權利證書。

此致

中山市國土資源局

申 請 人：中山市西區(qū)沙朗社區(qū)

隆熙股份合作經(jīng)濟社

法定代表人：

二〇一四年六月三十日