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2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)一

告

2020年4月19日

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安吉縣農(nóng)村生活垃圾集中收集調(diào)研報告

安吉縣城市管理局環(huán)衛(wèi)處

1996年,我縣第一座垃圾中轉(zhuǎn)站---山川鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建成， 遵循所有垃圾實行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理”的三統(tǒng)一原則，按照“村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式運營，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，全面實施垃圾收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 開始，我縣積極“百千”工程建設(shè)，進(jìn)一步將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生垃圾集中收集處理作為一項重點來抓，完善 “村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”運營模式建設(shè)。 ，根據(jù)取得的巨大成效，組織編制了垃圾集中收集處理規(guī)劃，出臺了農(nóng)村垃圾集中收集設(shè)施建設(shè)以獎代補政策，全面開展農(nóng)村垃圾集中收集設(shè)施建設(shè)，建設(shè)垃圾集中收集處理網(wǎng)絡(luò)，并對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開始實施。 ，全縣全面開展了一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，徹底清理全縣范圍內(nèi)所有村莊、公路沿線、河道內(nèi)的陳年垃圾，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。 ，在前階段硬件設(shè)施建設(shè)完畢，陳年垃圾得到較好清除的基礎(chǔ)上，我縣進(jìn)行“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加強太湖流域防治污染工程建設(shè)，加大對村莊環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加快垃圾焚燒廠建設(shè)，進(jìn)一步完善“村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾集中收集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

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截至當(dāng)前，全縣已實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站、垃圾清運車、每個行政村有垃圾收集房、每個自然村有垃圾箱（筒），全縣有90％以上行政村全面實施了垃圾集中收集處理工作，農(nóng)村垃圾收集率達(dá)92%以上，基本改變了農(nóng)村生活垃圾亂堆、亂放、亂焚燒等現(xiàn)象。垃圾規(guī)范有序的清運，村垃圾實行定時、定點清運，防止二次污染?？h垃圾焚燒發(fā)電廠自 進(jìn)行建設(shè)以來，進(jìn)展順利，預(yù)計 5月將投入運營，垃圾收集網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，當(dāng)前日中轉(zhuǎn)垃圾達(dá)200余噸，運行情況良好。

在推進(jìn)我縣垃圾集中收集工作中，我們重點抓好以下幾方面工作：

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系老百姓生產(chǎn)、生活環(huán)境，身體健康的切身問題，也是當(dāng)前黨委、政府能夠解決的事情。在工作中，我們切實做好宣傳發(fā)動，經(jīng)過開展群眾運動、義務(wù)勞動、新聞媒體報道等形式，開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的衛(wèi)生素質(zhì)，整合全社會力量和資源，全縣上下樹立一盤棋，心往一處想，勁往一處使，形成強大合力，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的高潮，引起了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級高度重視。

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農(nóng)村垃圾收集需要各種基礎(chǔ)設(shè)施配合，我們以“百村示范、千村整治”工程為基礎(chǔ)，以改水、改廁、改路、改線“四改”為重點，高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)村莊環(huán)境整治，解決農(nóng)民群眾急需解決的村級道路、河道清淤等難點問題，完善農(nóng)村村莊基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治夯實了基礎(chǔ)。

我縣確定 “村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”作為農(nóng)村垃圾集中收集處理模式。一是加快縣一級的垃圾終端處理設(shè)施--焚燒廠建設(shè)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級垃圾中轉(zhuǎn)站，配備好必要的清運車輛。三是完善村一級垃圾收集房，配備好必要的清運車輛和工具。四是增添自然村一級垃圾箱（筒）等設(shè)施，根據(jù)村莊布局合理設(shè)置垃圾箱（筒），對已有不標(biāo)準(zhǔn)的垃圾箱（筒）進(jìn)行改造，做到有蓋有門。經(jīng)過四級環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收網(wǎng)絡(luò)。

針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常管理運行成本高、經(jīng)費緊張的難題，我們發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，各級財政以“以獎代補、以補促投”形式，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廣大企業(yè)、群眾參與，增加投入，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級聯(lián)動的投入機(jī)制。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理資金來源上，推行“四個一點”的融資機(jī)制。即縣財政以獎代補補一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)貼一點，經(jīng)

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過“一事一議”的形式向在村的企業(yè)、商店和村民收一點。經(jīng)過落實“四個一點”的融資機(jī)制，既落實了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理經(jīng)費，確保正常運行，更是一次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳教育的過程，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極參與管理和監(jiān)督。

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長期以來缺乏管理力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理力量，縣環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)職能向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立健全專門的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)上，進(jìn)一步細(xì)化職能分工，建立日常環(huán)境保潔的保潔員、垃圾清運有清運員、設(shè)施綠化養(yǎng)護(hù)有養(yǎng)護(hù)員、工作責(zé)任監(jiān)督有監(jiān)督員的四大員農(nóng)村環(huán)境保潔隊伍，做到各個崗位落實到人。

為促進(jìn)推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強化一級對一級的督促查。健全了縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對保潔隊伍自上而下三級聯(lián)動的考核督查機(jī)制。今年來，我處又組織了專門的環(huán)境衛(wèi)生督查組，對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進(jìn)行不定期地抽查，把考核督查機(jī)制長期堅持了下來，既督促了整治不到位的整改到位，也為各級工作政績考核提供了主要依據(jù)。 （三）存在問題

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我縣農(nóng)村垃圾收集工作應(yīng)該說成效顯著，可是存在問題也很多：一是收集面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報的農(nóng)村垃圾集中收集面已達(dá)到90%以上，但從我們檢查、抽樣調(diào)查來看，實際收集面可能低于這個數(shù)。二是長效管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強。由于資金、人員相對不足，管理薄弱，致使長效管理工作存在較大難點，一些已開展集中收集的村衛(wèi)生回潮現(xiàn)場突出，一些已破損的環(huán)衛(wèi)設(shè)施也得不到及時修復(fù)。三是資金支持力度有待進(jìn)一步加大。當(dāng)前，我縣垃圾大部分仍以衛(wèi)生填埋的方式處理，已由于資金不足等一些主觀或客觀原因尚未進(jìn)行焚燒處理。這些問題需要我們盡快加以解決。

對全縣垃圾收集的設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一次全面的梳理，該添置的進(jìn)行添置、該修繕的進(jìn)行修繕，督促我縣垃圾焚燒廠建設(shè)，為全縣全面開展 “村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾收集做好準(zhǔn)備。

要加強檢查督促，查漏補缺。在市“百千”辦對我縣進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生情況的檢查督促下，認(rèn)真落實長效管理措施，及時增加人員，完善設(shè)施，防止因設(shè)施配套不到位引起衛(wèi)生狀況反彈。經(jīng)過上級部門的檢查督促，對存在的問題進(jìn)行查漏補缺，逐步完善。

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農(nóng)村垃圾整治工作是項系統(tǒng)工程，各部門要各司其職，密切配合，整合力量，集中扶持?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村要層層健全考核機(jī)制，落實責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行以獎代補政策，落實長效管理運行經(jīng)費?？h文明辦、愛衛(wèi)辦要把垃圾集中收集工作的考核作為今年乃至今后考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的一項主要內(nèi)容。

從垃圾構(gòu)成成分上說，城區(qū)生活垃圾主要包括高科技易污染類廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、破舊家具等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯、果皮等）、裝修建筑垃圾等；農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬垃圾（蔬菜枝葉、瓜果皮、各類腐壞蔬菜和水果等）、燃料廢渣（煤渣、草木灰等）、建筑材料類（碎磚瓦、渣土等）、廚余物（剩菜、剩飯、剩湯等）、日用品廢棄物（廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒等）、高科技廢舊物（廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等）、人畜排泄物等。

從以上分析可見，城區(qū)生活垃圾主要特點：總量較少，種類多、成分復(fù)雜，污染性較大，可回收利用率較高，熱值較高；農(nóng)村生活垃圾主要特點是：總量較多，季節(jié)性較強（夏、冬兩季量

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大），污染性垃圾量相對較少，可回收利用較少，焚燒熱值較低。

僅城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，233個村街初步實現(xiàn)以村為單位的簡易填埋，大部分村街仍處于生活垃圾無序丟棄、露天堆放狀態(tài)，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境；

多數(shù)簡易填埋點都是利用廢棄坑塘，與村莊距離不足500米，未能達(dá)到無害化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

現(xiàn)有生活垃圾收集處理設(shè)施、設(shè)備簡易落后、損壞嚴(yán)重，無法滿足農(nóng)村生活垃圾無害化處理工作要求；

全區(qū)尚有400余個村街尚未建立保潔隊伍，且現(xiàn)有人員管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果；

當(dāng)前，區(qū)里已初步建立了農(nóng)村垃圾處理資金保障機(jī)制（按照6元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街垃圾處理資金保障機(jī)制尚未建立，全區(qū)尚未形成一套分配合理、行之有效的農(nóng)村垃圾處理資金分擔(dān)機(jī)制；

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受農(nóng)村生活傳統(tǒng)影響和基礎(chǔ)設(shè)施條件制約，農(nóng)村垃圾亂堆亂倒等生活陋習(xí)仍比較嚴(yán)重。

當(dāng)前，主要有兩種生活垃圾無害化處理模式可供選擇，具體是：無害化衛(wèi)生填埋和無害化焚燒發(fā)電。兩種模式特點對比如下：

相對于無害化焚燒發(fā)電處理模式，衛(wèi)生填埋模式具有以下特點：

優(yōu)點：一是適應(yīng)用性廣，廣泛適用于各種經(jīng)濟(jì)狀況和自然條件地區(qū)；二是對垃圾成分要求較低；三是垃圾處理量調(diào)整范圍較大，承擔(dān)負(fù)荷變化的能力較強；四是處理工藝和技術(shù)相對更加成熟、穩(wěn)定、可靠；五是基礎(chǔ)設(shè)施等一次性投資和日常運行費用較低；六是我區(qū)內(nèi)已形成相對成熟的經(jīng)營運作模式。

缺點：環(huán)?！叭?（減量化、資源化、無害化）效果一般。

相對于無害化衛(wèi)生填埋處理模式，焚燒發(fā)電模式具有以下特點：

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優(yōu)點：一是環(huán)保性更強，“三化”（減量化、資源化、無害化）效果更好；二是資源回收利用性更高，經(jīng)過焚燒垃圾產(chǎn)生電能，更加符合“資源化”要求。

缺點：一是對垃圾供應(yīng)量和垃圾成分要求較高，每日需持續(xù)供應(yīng)大量高熱值生活垃圾，才能確保實現(xiàn)正常發(fā)電，實施難度較大；二是一次性建設(shè)投資和日常運行經(jīng)費較高；三是工藝技術(shù)流程相對復(fù)雜，對建設(shè)、運營人員要求較高；四是該模式使用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，國內(nèi)可供參考的成功經(jīng)驗較少，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠運營艱難。

（一）立足實際，合理選擇垃圾處理模式。經(jīng)過對國內(nèi)垃圾無害化處理工作先進(jìn)地區(qū)的考察學(xué)習(xí)，立足我區(qū)生活垃圾總量少、含水量高、熱值低的實際，綜合對比兩種模式可見，無害化衛(wèi)生填埋模式適用性廣、對垃圾成分要求低、建設(shè)運行投資小、技術(shù)更加穩(wěn)定、經(jīng)營運作模式相對成熟，更適應(yīng)武清區(qū)生活垃圾處理實際，建議采用無害化衛(wèi)生填埋模式建設(shè)農(nóng)村生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。

垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。

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按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合武清區(qū)實際，借鑒浙江省臺州市天臺縣垃圾減量模式，立足源頭，經(jīng)過政策引導(dǎo)，大力探索并建立“農(nóng)戶自覺分類會聚，村街入戶收集分揀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域壓縮運輸，全區(qū)分區(qū)無害處理”的垃圾收運模式，創(chuàng)新“兩次分揀、雙層減量”（農(nóng)戶源頭分揀、村街二次分揀；村街分類減量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮減量）的垃圾減量機(jī)制，最大限度實現(xiàn)生活垃圾減量化目標(biāo)。一是農(nóng)戶利用統(tǒng)一配給的兩個垃圾收集容器，自覺將本戶日產(chǎn)生活垃圾按照低污染可降解垃圾和高污染不可降解垃圾進(jìn)行初步分類收集；二是村街保潔員要嚴(yán)格落實入戶收垃圾機(jī)制，將農(nóng)戶日產(chǎn)生活垃圾集中運輸?shù)嚼謷鲞M(jìn)行二次分揀減量；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊入村對分類減量后的生活垃圾進(jìn)行壓縮減量處理后，運往區(qū)垃圾無害化處理場進(jìn)行統(tǒng)一無害化處理。

一是積極協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門，爭取將武清作為全市農(nóng)村垃圾無害化處理示范區(qū)，爭取全區(qū)垃圾無害化處理一次性投入由市、區(qū)兩級財政各承擔(dān)50％；日常運行費用市里補貼40％，區(qū)、鄉(xiāng)、村共承擔(dān)60％。二是充分調(diào)動社會力量，廣泛發(fā)動群眾投資、投勞。特別要積極探索市場化運作機(jī)制，經(jīng)過bot形式建設(shè)新的垃圾無害化填埋處理場。

要建立健全上下聯(lián)動、逐級負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。一是區(qū)里成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村

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生活垃圾無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)市容委作為全區(qū)農(nóng)村垃圾無害化處理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和督促推動；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理工作的組織推動；三是各村街要按照區(qū)統(tǒng)一要求，經(jīng)過村名代表會議選舉出生活困難、珍惜崗位、責(zé)任心強的村民，組建環(huán)衛(wèi)保潔隊伍；四是制訂專項資金管理辦法、扶植政策和工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗收，確保全區(qū)農(nóng)村垃圾無害化處理工作取得扎實成效；五是要建立、完善基層垃圾分類減量鼓勵機(jī)制，以換水、換電、換氣等形式，引導(dǎo)廣大居民戶主動做好源頭垃圾分揀工作。

一是要從全區(qū)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局，充分利用既有城區(qū)垃圾無害化填埋處理場和雙口垃圾處理場，將全區(qū)分成城區(qū)、東北、西北、西南四個板塊，在東北及西北兩個板塊內(nèi)各建設(shè)一座占地150畝、日處理能力200噸的生活垃圾無害化填埋處理場，實施垃圾區(qū)域集中無害化填埋處理；二是將西南片區(qū)和石各莊鎮(zhèn)分別作為全區(qū)農(nóng)村垃圾無害化處理試點片區(qū)和先行試點鎮(zhèn)， 上半年完成石各莊鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾無害化試點建設(shè)，啟動兩個新建生活垃圾無害化填埋場建設(shè)，下半年完成整個西南區(qū)片生活垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)工作； ，在充分總結(jié)石各莊鎮(zhèn)及西南片區(qū)生活垃圾無害化處理成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍啟動生活

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垃圾無害化處理系統(tǒng)建設(shè)工作，年底前實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。

2020年4月19日

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2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)二

黨的xx大報告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國耕地保護(hù)的形勢不容樂觀，各類土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難” 似乎是已成共識。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問題存在的原因

(一)地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強市、工業(yè)強縣、工業(yè)強鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實際，紛紛高喊“工業(yè)強村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門的形式下，一些地方政府鋌而走險違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績”之間發(fā)生矛盾時，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對這種形勢，土地管理部門要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書面停工，如果當(dāng)事人無理取鬧，拒不停工，強行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過調(diào)查取證、處罰聽證、復(fù)議訴訟、申請執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)遇阻，就會造成案件查辦久拖不決。另外，國土資源部門在對違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強行拆除，必須申請人民法院申請強制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對于此類申請，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對查處土地違法案件缺乏了動力、喪失了信心。

(三) 法律法規(guī)明顯缺失。

《土地管理法》第七十三條、第七十六條都有沒收地上建筑物的處罰規(guī)定。但如何沒收，由哪個或哪些部門來沒收，沒收后如何處理，法律上沒有相應(yīng)的規(guī)定，實踐中也就難以操作。那么，最后就會演變成不操作，或者是以罰款代沒收。這樣的處罰就形同虛設(shè)。土地管理部門照這樣的規(guī)定下處罰，違法者卻并不拿它當(dāng)回事。

《土地管理法》第八十一條規(guī)定，對擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。沒收違法所得、罰款等處罰容易執(zhí)行到位，但這不是目的，“責(zé)令限期改正”才是目的?？杀惶幜P人拒不改正怎樣處理，法律上沒有給出答案。土地管理部門拿被處罰人沒轍。就是申請人民法院強制執(zhí)行，法院恐怕也難以處理。所以這一目的事實上難以達(dá)到或者說根本達(dá)不到。

《土地管理法》第七章法律責(zé)任中，沒有任何條款對村級組織的違法行為作出法律規(guī)定，因此村級組織就會以集體的名義鉆法律的漏洞，從事涉及違法行為。相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定中針對主要責(zé)任人的行政處分條款很多，但并不能適用于村委會這些責(zé)任人。這樣對這類直接責(zé)任人而言，行政處分不適用，刑事犯罪構(gòu)不上，剩下的只有行政處罰中的罰款了。實際情況是通過土地違法行為獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于罰款的實際數(shù)目，致使土地執(zhí)法的威懾力大大折扣。

(四) 執(zhí)法執(zhí)紀(jì)相互脫節(jié)。

現(xiàn)在查處土地違法案件，可以說是全方位的了。法律法規(guī)紀(jì)檢監(jiān)察都有規(guī)定，對土地違法行為者的責(zé)任追究有行政的、刑事的、民事的和經(jīng)濟(jì)的，不可謂不全面。對案件的查處規(guī)定有移送的、聯(lián)合辦案等機(jī)制，可能涉及的單位和部門有公安、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察，按說是陣容強大，可實際效果卻并不令人滿意。什么原因?主要是這些規(guī)定過于原則，機(jī)制發(fā)揮不了很好的作用，資源得不到有效的整合。各種責(zé)任是明確的，但如何去做才能追究到責(zé)任人的責(zé)任卻并不明確。實踐中，一些部門和單位認(rèn)為查處土地違法行為是土地管理部門的事，與己無關(guān)。處理人是得罪人的事，都不想沾。由于沒有明確細(xì)致的規(guī)定，土地管理部門按規(guī)定移送或提出聯(lián)合辦案，若是不合意，有關(guān)單位和部門總能說出若干條理由來加以婉拒。即使勉強接受，也是久拖不決。上級部門追得實在太緊，處理幾個小魚小蝦應(yīng)付一下，或者是大事化小，從輕發(fā)落，風(fēng)頭過去了，可能還把處分決定從檔案中抽走，即搞所謂的“假處理”。違法者不僅毫不畏懼，事后可能還被提拔重用。這種在黨紀(jì)政紀(jì)方面執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，行政法上處罰不當(dāng)，刑法上罪刑不適應(yīng)，在某種程度上，縱容了違法者的違法心態(tài)，刺激了一些地方的政府和部門違法用地。

二、嚴(yán)格土地執(zhí)法的思考

要解決土地執(zhí)法難的問題，最根本的是要按照科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，以堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構(gòu)建和保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為目標(biāo)，對土地違法者敢于動真格，使我國嚴(yán)格的土地管理制度中的“嚴(yán)格”落到實處。

(一)嚴(yán)格實行問責(zé)制。

近些年來，國家連續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等土地管理新政，強調(diào)地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實行問責(zé)制。在具體的土地執(zhí)法中如果真正把黨和國家的方針政策落到實處，對每一起土地違法案件尤其是影響較大的土地違法案件問責(zé)到位，土地違法的蔓延趨勢一定會得到遏止。

(二)提高行政執(zhí)法效果。

在提高土地執(zhí)法監(jiān)察的公信力、確定力、執(zhí)行力，保證土地執(zhí)法監(jiān)察的實際效果的基礎(chǔ)上。建議國家高層研究制定土地執(zhí)法與紀(jì)律檢查和刑事處罰的有效銜接機(jī)制，使土地行政處罰的拆除、沒收、罰款以及移送后的紀(jì)律處分、刑事處罰都能落到實處，真正把國家的最嚴(yán)格的土地管理制度貫徹落實在國家機(jī)器的個個環(huán)節(jié)。

(三)調(diào)整法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

土地管理法律法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。而現(xiàn)有的土地管理法律法規(guī)，存在著對土地違法案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)或過重或過輕、處罰規(guī)定不具體不明確等的情形，況且在新形勢下的一些土地違法行為找不到處罰依據(jù)。所以建議修改完善土地法律法規(guī)，提高土地行政處罰的針對性，使土地執(zhí)法行政處罰依據(jù)完全充分、處罰標(biāo)準(zhǔn)具體明確，處罰措施易于操作。

(四)保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國土資源部門要解決好執(zhí)法難的問題，就必須解決好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，積極為地方首長當(dāng)好參謀、為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。xx市國土資源局根據(jù)自然地域特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，提出了向黃河灘要農(nóng)業(yè)用地，向山前沖積坡要工業(yè)用地，向淺山區(qū)要城市用地，向空間拓展要建設(shè)用地的戰(zhàn)略措施。通過努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的空間，這樣土地違法現(xiàn)象自然而然的就會減少或者消失。

2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)三

目前，越來越多的人開始意識到傳媒工作的重要性，而與有關(guān)廣播電視等媒體的專業(yè)也在逐年火熱。從最早的印刷媒體，到電子媒體；再從廣播的誕生，到后來電視的普及；而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)無疑成為了人們媒體新貴。越來越多的信息開始呈現(xiàn)爆炸化趨勢涌入我們生活的同時，我們每個人也必須依賴各種傳播媒介。而面對應(yīng)接不暇的傳播方式，很多人，包括我，也都開始選擇現(xiàn)代的傳播方式，而廣播，似乎離我的生活漸行漸遠(yuǎn)。

在得知有機(jī)會到山西省綜合廣播實習(xí)的時候，我首先對身邊的做過一個調(diào)查，參與調(diào)查的二十人中，只有5人近期聽到過廣播，其中還有3人是在出租車上。問其原因，回答無非是兩種，一種是家里平時都看電視，電腦上網(wǎng)，沒有機(jī)會接觸到廣播；二是覺得對廣播沒有什么興趣，認(rèn)為老年人和司機(jī)才聽廣播。那么，廣播現(xiàn)在的收聽群是不是已經(jīng)有所局限，覆蓋范圍和運作機(jī)制是否和我們傳統(tǒng)意識里的相似？抱著種種疑惑，我來到了山西省綜合廣播，開始為期半個月的實習(xí)工作。

首先，廣播是國家宣傳黨政方針政策的重要宣傳媒介，是政府的喉舌，而且具有其他媒體無法比擬的傳播優(yōu)勢。比紙質(zhì)媒體和電視有更加快捷的傳播速度，能夠在第一時間通過記者和主持人的聲音講最新的咨詢傳遞給受眾，傳播面積廣泛，客觀限制較少，聽眾對象也不會有明顯的差異性。

其次，山西廣播電臺無論在權(quán)威性還是在信息操作性上，都是山西省傳媒機(jī)構(gòu)的一個正例。尤其是在xx年重組后和最近xx年11月的一次大型改版之后，無論是在內(nèi)容的豐富程度上，還是在挖掘視野的角度上，都有了科學(xué)全面的提高。

目前，山西省廣播電視臺中的廣播主要有綜合廣播、山西經(jīng)濟(jì)廣播、健康之聲廣播、山西交通廣播、農(nóng)村廣播、音樂廣播、文藝廣播等多個頻率。

最新的索福瑞數(shù)據(jù)顯示，xx年5月15日到21日，山西交通廣播越過中央人民廣播電臺中國之聲，再次前移一位的同時，也穩(wěn)定在省臺各頻率之首。除了節(jié)目內(nèi)容貼近百姓生活之外，太原市交通愈加通達(dá)，司機(jī)和行人對于及時更新的路面信息有迫切的求知欲，更是收聽率的必要保證。

除了山西交通廣播外，山西廣播下設(shè)的多個頻段也深受廣大聽眾朋友的喜愛。下面以我實習(xí)的山西綜合廣播電臺為例，來簡單的分析一下，在新興媒體的沖擊下，廣播電臺的發(fā)展趨勢如何。

山西綜合廣播的前身是太原新華廣播電臺、山西人民廣播電臺、山西人民廣播電臺一套廣播，已有近六十年的歷史。是我省時政宣傳的重要平臺和主流頻率。所以，在節(jié)目的設(shè)置方面，主要以新聞、專題、文藝與廣告為主。特別是新聞專題節(jié)目，將作為綜合廣播的主體。

在我半個月的實習(xí)中，也多次參與到重大新聞的討論會議中，通過精心打造核心品牌節(jié)目以及圍繞省內(nèi)各種重大新聞的宣傳、策劃活動，使節(jié)目質(zhì)量有了更進(jìn)一步的提升，收聽率直線攀長，影響力也在不斷的擴(kuò)大。比如中部博覽會、農(nóng)業(yè)博覽會、xx大會議等等重大新聞，都是在第一時間通過全省12個中波發(fā)射臺、4個調(diào)頻發(fā)射臺同時發(fā)出的，無疑將山西綜合廣播的覆蓋率提升至全省之最。

其實，在我實習(xí)中發(fā)現(xiàn)，綜合廣播的收聽率雖然沒有拔得頭籌，但是也有相當(dāng)穩(wěn)定的收聽率，不過卻一直沒有很大的突破。很慶幸自己在實習(xí)期間內(nèi)恰逢節(jié)目改版，由之前的兩小時的《山西早聲音》改編為現(xiàn)在四小時的《新聞進(jìn)行時》。內(nèi)容上增加了之前調(diào)查過的“最希望聽到哪些信息”詢問中的交通信息，如及時路況、航班信息等，還在十點半、十一點分別復(fù)播前一天的省內(nèi)要聞和早間的《新聞關(guān)注》。不僅彌補了廣播帶給聽眾稍縱即逝之感，而且還能強化新聞中的新政策、新信息的普及宣傳。

2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)四

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：

欣聞?wù)趚年xx月下發(fā)《xx市政府和社會資本合作推薦項目清單》，為了加大宜賓市相關(guān)資源的挖掘和商業(yè)開發(fā)，積極推動社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)和政府的戰(zhàn)略合作與良好的綜合效益，我公司組建了“x項目投資考察工作組”，擬定于x年 xx月xx日— xx日赴xx市現(xiàn)場考察調(diào)研相關(guān)x項目情況，現(xiàn)就工作組的相關(guān)事項致函如下：

一、考察調(diào)研的主要內(nèi)容工作組將主要對xx市的x項目涉及的產(chǎn)業(yè)資源、政府投融資平臺等進(jìn)行考察、調(diào)研、搜集相關(guān)資料，同時與本地上市公司進(jìn)行資本層面對接，并與有關(guān)部門進(jìn)行溝通和交流，進(jìn)一步探討合作投資開發(fā)的可行性與合作模式。

二、行程安排計劃于x年 xx月 xx日抵達(dá)xx市，擬在xx市考察調(diào)研x天。特商請貴委對考察調(diào)研的具體行程予以安排，并提供相關(guān)基礎(chǔ)資料和初步建議方案，以便與貴政府進(jìn)行高效對接。

附件1、考察調(diào)研小組成員名單附件2、赴xx市考察調(diào)研公司簡介

此致。

謝謝!

x有限公司

x年 xx月 xx日

2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)五

留守兒童問題如今已經(jīng)成為了一個社會性問題。基于中南林業(yè)科技大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院xx年暑期三下鄉(xiāng)活動成果和我們的強烈的社會責(zé)任感，我們針對留守兒童問題在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村進(jìn)行了實地的調(diào)查和走訪。在當(dāng)?shù)厝嗣裾呐浜蠋椭?，我們的實踐隊員深入到典型留守兒童家中，與他們進(jìn)行了面對面的交談和溝通。通過對留守兒童個案的調(diào)查以及網(wǎng)上收集的關(guān)于留守兒童的原始資料，我們掌握了他們的一些共性，也對他們的家庭教育問題有了清楚的了解，現(xiàn)撰寫出調(diào)查報告。

一、調(diào)查對象的基本情況

xx年8月17日—8月22日，我們在湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)九嶷洞村針對留守兒童的家庭教育狀況開展了本次調(diào)查。寧遠(yuǎn)縣位于湖南省永州市南部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中少數(shù)民族鄉(xiāng)4個)，4個國有林場，688個行政村，土地總面積2498平方公里，總?cè)丝?7.8萬，外出打工人員接近30萬。其中調(diào)查走訪的九嶷洞村，人口1390人，396戶人家中有200多戶有青壯年外出打工，正是由于此地農(nóng)業(yè)人口多，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，越來越多的農(nóng)民工放棄了種田而選擇出外謀生，因而當(dāng)?shù)亓羰貎和默F(xiàn)象十分普遍。

本次調(diào)查的目的是以留守兒童的家庭教育問題為視角考察留守兒童的生存現(xiàn)狀，即透過留守兒童的家庭教育，折射出寧遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童的教育狀況、生活狀況、心理狀況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析了留守兒童的家庭教育需求，為留守兒童家庭教育問題的解決提出合理建議，以期為我們國家未來的發(fā)展和建設(shè)盡棉薄之力。

二、“留守兒童”問題產(chǎn)生的原因

留守兒童問題，不是農(nóng)村之事，更不是農(nóng)民工的家庭‘私事’，它的產(chǎn)生有多方面的原因。

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元分割的教育制度是產(chǎn)生“留守兒童”問題的根本原因

農(nóng)村“留守兒童”問題的出現(xiàn)表面上看是父母外出打工不在身邊造成的，其實根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理帶來的深層次矛盾。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代后，隨著農(nóng)業(yè)比較利益的下降，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策相矛盾的是我國長期以來實施的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和義務(wù)教育制度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民雖然在城市工作、居住和生活，但享受的是與城市居民完全不平等的待遇。所以這樣直接導(dǎo)致務(wù)工農(nóng)民會把自己的子女留在農(nóng)村，由老人看管。

2、家庭情感教育明顯缺位是導(dǎo)致農(nóng)村“留守兒童”問題的直接原因

許多“留守兒童”在幼年時期就被迫與父母分離，他們早期無法與父母建立和諧的親子關(guān)系，在長期與爺爺奶奶或其他親戚生活的過程中，他們的需要、情感常常無法得到親人的反饋，這必然對他們的親社會行為發(fā)展產(chǎn)生不良影響，也易使他們產(chǎn)生諸多心理問題。而一些家長因為長期在外務(wù)工，對子女心生愧疚，往往通過錢、物等大量的物質(zhì)滿足來補償對孩子的精神關(guān)愛，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，極易使他們產(chǎn)生錯誤的價值觀而誤入歧途。

三、“留守兒童”成長存在的主要問題

我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查中的留守兒童一般都具有三個基本特征：一是無人看管，缺乏監(jiān)護(hù);二是家不完整，缺少家教;三是遠(yuǎn)離父母，缺少關(guān)愛。其中：

留守兒童”面臨五大問題

一是生活問題：與其他孩子相比，他們?nèi)鄙俑改傅恼疹?，容易在營養(yǎng)狀況、身體健康等方面受到影響。特別是在年幼的階段，孩子的養(yǎng)育、保護(hù)顯得更為重要，如果不能與自己的父母在一起生活，問題容易出得多一些。比如，在九嶷洞村留守兒童能夠按時接受各種預(yù)防性疫苗的比例明顯低于非留守兒童。現(xiàn)在大部分留守兒童是由自己的親戚或隔代老人看管，有的留守兒童甚至實際上就沒有監(jiān)護(hù)人。

二是心理問題：由于得到的親情、情感和心理關(guān)懷的缺少，許多孩子缺少傾訴和尋求幫助的對象，又很少與外界接觸。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些孩子其實特別想和家人在一起，這是他們最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就與家人產(chǎn)生了隔膜和陌生感，內(nèi)心的封閉、情感的冷漠、甚至行為的孤僻等也不同程度地存在，容易出現(xiàn)性格上的缺陷和心理上的障礙。

三是教育問題：在我們走訪中得知，由于父母外出打工，家務(wù)勞動甚至一些農(nóng)活都落在了留守兒童身上，不能保證孩子們的學(xué)習(xí)時間，學(xué)習(xí)成績因此而有些下降。臨時監(jiān)護(hù)人對孩子學(xué)習(xí)的督促幫助不夠、方法不當(dāng)，也容易使孩子產(chǎn)生厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。由于目前農(nóng)村教育資源不足，教育質(zhì)量偏低，有些孩子進(jìn)城后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，不得不返回農(nóng)村;有的由于家長不斷在農(nóng)村、城市之間變動，孩子也會隨之由“留守”到“流動”再到“留守”，不能及時接續(xù)學(xué)業(yè)。我們調(diào)查的資料顯示，留守兒童在小學(xué)階段的入學(xué)率相對高一些，初中階段則呈明顯下降趨勢，輟學(xué)率比較高。更可怕的是，竟在走訪中有監(jiān)護(hù)人說出“不可能也沒能力讓孩子上高中”的話語。

四是道德問題：在兒童成長過程中，家長的言傳身教、潛移默化有重要的引導(dǎo)作用，往往會影響孩子的一生，兒童的許多行為習(xí)慣、道德素養(yǎng)都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及時的指點和幫助，一些錯誤行為和做法不能及時得到糾正，容易養(yǎng)成一些不好的習(xí)慣和道德品行。據(jù)當(dāng)?shù)卮逯嘎?，在該地留守兒童違法違紀(jì)的比例明顯高于非留守兒童。

五是安全問題：另根據(jù)網(wǎng)上公安部門有關(guān)調(diào)查顯示，在被拐賣的兒童當(dāng)中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位。有些地方出現(xiàn)的女童被惡性案件中，也是留守女童居多。據(jù)報道，在xx年湖南洪災(zāi)遇難的12名兒童中，11名都是留守兒童，這說明沒有父母的呵護(hù)和指導(dǎo)，留守兒童缺乏應(yīng)變和自我保護(hù)能力。

由于留守兒童的家庭結(jié)構(gòu)的特殊性，使留守兒童的生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，殘缺的家庭教育給留守兒童的成長帶來了一系列負(fù)面效應(yīng)。在九嶷洞村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了留守兒童生活中存在了以上諸多的問題。

四、解決留守兒童教育問題的建議

1、家庭方面

加強父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環(huán)境，不僅是滿足孩子物質(zhì)上的需求，更重要的是培養(yǎng)孩子科學(xué)的生活習(xí)慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學(xué)習(xí)成績，更要注重孩子綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。針對農(nóng)村留守兒童中單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)情況嚴(yán)重的問題，可以通過興辦農(nóng)村家長學(xué)校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進(jìn)家庭教育與學(xué)校教育、社會教育和諧發(fā)展。家長學(xué)校要適應(yīng)形勢的發(fā)展，開辦臨時監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班來加強家庭教育指導(dǎo)。

2、學(xué)校方面

要進(jìn)一步加強幼兒園教育管理機(jī)制。幼兒園是直接教育管理學(xué)齡前留守兒童的實體，教育措施的制定應(yīng)當(dāng)包容更多的關(guān)愛幫助學(xué)齡前留守兒童的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)和生活上給予更多關(guān)懷和呵護(hù)。

(1)建立健全留守兒童檔案，增強學(xué)校和教師對留守兒童的關(guān)愛

班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報其成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。

(2)為與留守兒童溝通提供方便

在學(xué)校開通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便，并使外出務(wù)工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系了解子女學(xué)習(xí)情況;設(shè)立心理健康咨詢室，聘請專家或安排有經(jīng)驗的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。

(3)廣泛開展有助于留守兒童身心健康發(fā)展的各類活動

如親子活動等，加強家長與幼兒之間、幼兒與幼兒之間的交流互動，引導(dǎo)幼兒互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對部分不能得到有效監(jiān)護(hù)的留守兒童，可動員家長將其轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，由專門教師負(fù)責(zé)其飲食起居生活。實行寄宿制管理的孩子有著相似的經(jīng)歷，對他進(jìn)行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強集體歸屬感。

一、問卷調(diào)查

1、問卷的設(shè)置及意圖

本問卷共設(shè)計有8類問題：留守兒童的吃、住、用;與父母聯(lián)系頻率;雙休日安排;父母不在家的困難;學(xué)習(xí)情況;老師的關(guān)心程度;今后的希望;16個小題。題型為封閉選擇和開放問答兩類。目的在于了解“留守兒童”的生活、學(xué)習(xí)、心理現(xiàn)狀。

2、調(diào)查的過程與方法

我校一、二年級共16個班，每個年級按成績分為兩層。調(diào)查中隨機(jī)抽了兩個年級、兩個層次的8個班級的52名學(xué)生。分別以不記名的形式獨立作答。并另卷調(diào)查了全?！傲羰貎和钡惹闆r。

二、現(xiàn)狀分析

1、數(shù)據(jù)的匯總

回收答卷52份，52份答卷均有效。為了便于統(tǒng)計，只隨機(jī)統(tǒng)計50份。統(tǒng)計具體結(jié)果見附表。

2、現(xiàn)狀的分析

(1)留守兒童面大。父母雙方外出打工：12.1%;父母一方外出打工：51.8%;單親和孤兒：6.2%。

[簡析]實際上沒有父母直接監(jiān)護(hù)的占18.3%，加上父母一方外出打工的“留守兒童”總共就占總數(shù)的70.1%。這些兒童要么缺乏父愛，要么缺乏母愛，當(dāng)然就極有可能性格發(fā)展缺失。尤其在對其管理、生活安排方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛護(hù)，由此，他們的很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的發(fā)展，影響學(xué)校影響社會。

(2)監(jiān)護(hù)不能落實。祖父母外祖父母監(jiān)護(hù)占56%;無人監(jiān)護(hù)占26%;其他親戚監(jiān)護(hù)占18%。

[簡析]隔代監(jiān)護(hù)，一是心理代溝太深，祖孫難于溝通，二是祖輩過度溺愛，百依百順，三是沒有教育理念;親戚監(jiān)護(hù)，日子一長，孩子或多或少有過失，只要親戚批評責(zé)備，他們之間就有可能產(chǎn)生心理隔閡，嚴(yán)重的甚至鬧矛盾;沒有人監(jiān)護(hù)，不僅這些孩子心理沒有安全感，而且很多事情就有可能因拿不準(zhǔn)主意而失誤。

(3)基本生活得不到保障。32%的留守兒童雙休日的生活水平與在學(xué)校寄宿差不多;人均每周包括乘車的零花錢6.28元;

[簡析]吃穿住是人生最基本的需求，從上述數(shù)據(jù)看出，很多留守兒童基本生活都無法得到滿足需求。

(4)父母親情淡薄。36%的留守兒童與父母不是經(jīng)常聯(lián)系;與父母雙方經(jīng)常打電話的占18%;父母經(jīng)常給我打電話只占46%。

[簡析]父母親情是兒童子心理健康發(fā)展的根本元素。這種東西是任何事物都無法代替的。然而，現(xiàn)在的父母，由于沒有教育知識教育經(jīng)驗，有的因為生活所迫，很少關(guān)注孩子的心理，甚至連電話就不與孩子聯(lián)系。這樣孩子就感到?jīng)]有根基沒有依靠，沒有自主沒有目的，如空中的落葉，時常無所適從。

(5)家務(wù)勞動繁重。80%的留守兒童在雙休日要做家務(wù)勞動;52%的留守兒童要在雙休日做飯。90%的留守兒童自己洗衣服。

[簡析]本來讓孩子們勞動可以培養(yǎng)勞動觀念，但這些孩子做家務(wù)勞動都是在被動進(jìn)行，因此對家務(wù)勞動大多感到厭倦。同時，有孩子也的確由于學(xué)習(xí)時間緊而沒有勞動時間，有的孩子還真的有很多家務(wù)勞動不會做。這樣就給留守兒童帶來了心理的壓抑和具體的困難。

(6)老師關(guān)注太少。本期以來，46%的留守兒童還沒有老師找他談過話。

[簡析]留守兒童應(yīng)該是我們教師關(guān)注的重點，然而從調(diào)查看，我們的教育工作還的確很不到位，竟有46%的留守兒童在將近兩個月的教學(xué)時間里沒有與老師談過一次話，即使是批評也是如此。

(7)學(xué)習(xí)壓力很大。50%的留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大;30%的留守兒童明顯表示學(xué)習(xí)成績不好;部分表示爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒有條件。

[簡析]本來適當(dāng)?shù)膲毫τ欣趯W(xué)習(xí)，但留守兒童的壓力一是來自多方面，二是壓力太大。這種情況，如果沒有人及時為他疏導(dǎo)，就有可能壓力變得越來越大，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)和生活。

(8)心理壓力太大。60%以上的留守兒童表示為不會做飯，不會洗衣，遇事不能拿主見，思念父母，16%的留守兒童為今后的生活著急，部分留守兒童感到孤獨，失望、羨慕別人;煩惱，既要照顧自己，還要為家里弟妹、外婆的生活安排，家里的大小事務(wù)由自己處理;得不到同學(xué)不理解;有時遭別人歧視等。

[簡析]兒童心理學(xué)告訴我們，兒童進(jìn)入青春期后，雖然具有了獨立意識，但畢竟經(jīng)歷不夠、能力不足，對父母還具有很強的依附性。然而，這些留守兒童不會做飯洗衣，遇事拿不定主意，思念父母，感到孤獨、失望、煩惱、得不到理解，遭人歧視，甚至為今后的生活著急，等等。顯然，對同樣一個十二三歲的留守兒童來說，所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)荷肯定是超載的。

三、對策探悉

1、成立自立組織

解決留守兒童問題的根本在于引導(dǎo)他們建立健康、樂觀的心理狀態(tài)，鍛煉獨立、自主的生活能力，從而促進(jìn)他們自然、順利成長。據(jù)調(diào)查，這些兒童中有個別孩子很懂事，能正確看待自己的處境，認(rèn)為父母不在身邊，我們更應(yīng)理解父母的難處，更應(yīng)為父母減少擔(dān)心，于是覺得，在家里累點苦點也很自然。因此，我們認(rèn)為，班級應(yīng)該成立“獨立兒童小組”，學(xué)校要成立“獨立兒童”委員會，要選用其中具有獨立能力的孩子擔(dān)當(dāng)成員，從而擴(kuò)大他們的影響，發(fā)揮他們的輻射作用，讓他們在老師、學(xué)校的引導(dǎo)下自己管理自己，從而保障自我鍛煉。這樣，既可增加心理傾述渠道，增進(jìn)伙伴之間的友情，又可找到“家”的感覺，同時自己的組織便于隨時請教，隨時求助。

2、建立專門檔案

從我們的調(diào)查看，現(xiàn)在的這些孩子最缺的除了極個別經(jīng)濟(jì)十分困難外，最缺的不是財物，而是情感，尤其是留守兒童。因此，不論是一個班級，還是一所學(xué)校，我們都應(yīng)把他們作為我們教育的重點，在教育活動中，多關(guān)心他們的生活，多幫助她們解決實際困難，多站在他們的角度看待他們。但從現(xiàn)有狀況來看，很多學(xué)校如我們調(diào)查情況相似，對其關(guān)注不夠，有的甚至漠視了這一嚴(yán)重的社會問題。因此，我們認(rèn)為，不管是班級還是學(xué)校必須建立留守兒童專門檔案，要跟蹤他們的成長過程，從而保障對他們生活上的必須求助，對心理上的及時疏導(dǎo)。

3、定期召開會議

留守兒童問題應(yīng)該是當(dāng)今教育的新問題，也是當(dāng)今教育面臨的難點問題，而且學(xué)生所占比例大，涉及問題多。因此，不管是學(xué)校還是班級，每期都要定期召開專題會議研究留守兒童問題，要形成會議制度，要通過會議形成解決留守兒童問題的決議和制度。從而保證班級、學(xué)校在決策上的“政策”支持，同時，促使我們把握和突出“以生為本”的教育重心，實現(xiàn)全體學(xué)生的全面發(fā)展的教育宗旨。

4、設(shè)立咨詢機(jī)構(gòu)

留守兒童的問題并不全是共性問題，不同兒童往往其問題有著本質(zhì)的不同，如果從組織的角度，以集體的活動形式去解決個性問題實際上是不現(xiàn)實的。因而，針對留守兒童的別個問題和個性問題，學(xué)校還要設(shè)立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，一是便于作個別心理疏導(dǎo)，二是便于為遇事拿不定主意的孩子出謀劃策，三是保證了專門途經(jīng)，如：設(shè)立“學(xué)生請教處”(或者“獨立兒童辦公室”)，成立“獨立兒童熱線”，確定接待時間(如課外活動)，委派熱心且懂心理的老師負(fù)責(zé)接待。

5、師生互結(jié)對子

按筆者調(diào)查統(tǒng)計，留守兒童、單親、孤兒一共為18.3%，班額以60人計算，每班不超過11名。因此，要保證對這些兒童的關(guān)懷真正落實，我們不妨通過師生一對一的互結(jié)對子，實施幫扶?，F(xiàn)在的中學(xué)，一般都是按20：1的比例配備的教師，而且大多數(shù)學(xué)校都超過了這個比例，因而，按這樣計算，實際上每位教師結(jié)對的留守兒童都不會超過3名。也就是說，這種做法是既實際又能保證每位留守兒童得到幫助關(guān)懷的最后防線。

總之，留守兒童是當(dāng)今教育面臨的新問題，新難題，我們每一位教育工作者都應(yīng)引起高度重視，都應(yīng)做為其工作的重點之一去研究去解決。

2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)六

甲方(需方)：

乙方(供方)：

甲乙雙方根據(jù) 年 月 日政府采購招標(biāo)結(jié)果及招標(biāo)文件要求，經(jīng)協(xié)商，達(dá)成以下協(xié)議。

一、采購清單及價格(此表須與招標(biāo)文件一致，可附后)(注：如以上空格不夠，可另接或另附采購清單)

二、 質(zhì)量及技術(shù)要求：所供貨物必須是全新產(chǎn)品，符合國家檢測及出廠標(biāo)準(zhǔn)，并提供檢驗報告及合格證等。

三、 交貨時間及地點：

1、交貨時間：。若延期交貨，須經(jīng)甲方同意，否則乙方每天應(yīng)向甲方繳納延期額的千分之一作為罰金。因不可抗力所導(dǎo)致的交貨、服務(wù)及付款延遲等按照《中華人民共和國合同法》有關(guān)條文處理。

2、安裝調(diào)試，承擔(dān)運費。

四、 驗收方式：開箱檢驗，并安裝調(diào)試合格。

五、 隨機(jī)備品及配件：

六、付款方式：驗收合格后五個工作日內(nèi)支付合同總金額的 %即 元整。若延期付款，須經(jīng)乙方同意，否則甲方每天應(yīng)向乙方繳納延期額的千分之一作為罰金。合同總金額%的余款即 元人民幣作為質(zhì)量保證金，若產(chǎn)品使用運行正常，質(zhì)保金在產(chǎn)品驗收使用一年后的五個工作日內(nèi)一次性無息退還。

七、售后服務(wù)：乙方負(fù)責(zé)按廠家承諾內(nèi)容及期限對所供產(chǎn)品提供維修、保修和包換服務(wù)。對非甲方人為原因出現(xiàn)的質(zhì)量問題，按廠家承諾包換的，乙方負(fù)責(zé)包換并承擔(dān)相應(yīng)費用，若乙方不能調(diào)換，則按不能交貨處理。

八、 違約責(zé)任：按《合同法》承擔(dān)違約責(zé)任及按《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》有關(guān)條款處罰。

九、糾紛解決：因產(chǎn)品質(zhì)量問題的爭議，由黔南州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或其他指定的單位進(jìn)行鑒定，該鑒定結(jié)論為終局的雙方應(yīng)當(dāng)接受。鑒定費根據(jù)鑒定結(jié)果分別由甲方或乙方支付;因合同爭議所產(chǎn)生的訴訟，由合同簽訂所在地人民法院管轄。

十、其它約定：

十一、簽約地點： 。有效期為 個月( 年 月 日至 年 月 日)

2023年政府調(diào)研課題申請書(推薦)七

甲方(需方)：____________________

乙方(供方)：____________________

經(jīng)過雙方友好協(xié)商，依據(jù)《中華人民共和國合同法》，雙方同意簽訂以下合同條款，以便雙方共同遵守，履行合同。

一，產(chǎn)品清單及付款方式

1.產(chǎn)品清單及價格(此表須與招標(biāo)文件一致，可附后)

設(shè)備名稱 ____________________

設(shè)備型號 ____________________

數(shù)量 ____________________

單價 ____________________

合計 ____________________

中標(biāo)總價格(大寫)

2.付款方式

全部設(shè)備驗收合格后的七日內(nèi)，甲方向乙方支付合同總金額的 %即 元人民幣整。若延期付款，甲方每天應(yīng)向乙方繳納延期額的千分之一作為罰金。

合同總金額 %的余款即 元人民幣作為質(zhì)保金，若設(shè)備運行正常，質(zhì)保金在驗收完成一年后的七日內(nèi)一次性無息給付。

二，交貨時間及地點

1.交貨時間： (投標(biāo)文件承諾時間)。若延期交貨。乙方每天應(yīng)向甲方繳納延期額的千分之一作為罰金。

因不可抗拒力所導(dǎo)致的交貨，服務(wù)及付款延遲等按照《中華人民共和國合同法》有關(guān)條文處理。

2.交貨地點：送貨上門，安裝調(diào)試。

三，保修條款

乙方針對本項目的售后服務(wù)保修措施祥述(投標(biāo)文件承諾內(nèi)容)。

下例情況不屬保修范圍：

1.不可抗力引起的損害;

2.用戶電力系統(tǒng)故障(如接地不良，電壓超過規(guī)定范圍等)引起的損壞;

3.用戶私自維修引起的損壞;

4.用戶自行造成的機(jī)械損壞(用戶正常使用除外);

5.其它不屬于供應(yīng)商負(fù)擔(dān)的保修事宜。

四，相關(guān)權(quán)利及義務(wù)

1.甲方收到乙方設(shè)備后，乙方應(yīng)在開發(fā)區(qū)政府采購管理辦公室，開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計部門，開發(fā)區(qū)政府采購中心的共同監(jiān)督下及時驗收，驗收時可對不符合合同要求及評標(biāo)樣本的設(shè)備或產(chǎn)品拒絕接收;

2.甲方有權(quán)監(jiān)督乙方對所交付設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試，并督導(dǎo)完成;

3.甲方有權(quán)監(jiān)督乙方的售后服務(wù)，并對乙方的售后服務(wù)不符合合同要求時加以指出乃至追究合同責(zé)任;

4.甲方在合同規(guī)定期限內(nèi)履行付款責(zé)任;

5.甲方在乙方進(jìn)行安裝調(diào)試時應(yīng)給予協(xié)助和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，乙方應(yīng)及時提出需要甲方協(xié)助和協(xié)調(diào)的內(nèi)容，以便保證合同的正常履行;

6.甲方對乙方的技術(shù)及商業(yè)機(jī)密予以保密;

7.乙方有權(quán)按照合同，要求甲方支付相應(yīng)款項;

8.乙方有權(quán)在實施安裝調(diào)試時，提出合乎情理的協(xié)助要求;

9.雙方指定聯(lián)系人，所有保修過程均應(yīng)由雙方經(jīng)手人簽字紀(jì)錄。

五，爭議

雙方本著友好合作的態(tài)度，對合同履行過程中發(fā)生的違約行為進(jìn)行及時的協(xié)商解決，如不能協(xié)商解決可通過法律訴訟解決。

六，其它

1.本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，政府采購管理辦公室一份，政府采購中心一份;

2.本合同自簽訂之日起生效;

3.本項目的招標(biāo)文件，投標(biāo)文件，中標(biāo)通知書是合同的附件，與合同具有同等的法律效力;

4.其它未盡事宜，由雙方友好協(xié)商解決，并參照《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款執(zhí)行。

甲方(印章)：_________________乙方(印章)：____________________

甲方代表(簽字)：_____________乙方代表(簽字)：____________________

見證方：____________________政府采購中心

見證方代表(簽字)：