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有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)一

公正觀念在人民警察的職業(yè)生涯中使用得相當(dāng)廣泛，如“秉公執(zhí)法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個(gè)抽象的概念,其含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。具體來(lái)說,公正執(zhí)法既要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t,也要求執(zhí)法人員做出的各種決定體現(xiàn)公平和正義的精神。法律面前應(yīng)該人人平等,執(zhí)法面前更應(yīng)該人人平等。無(wú)論行為人具有什么樣的身份和地位,他們的違法犯罪行為都應(yīng)該在執(zhí)法機(jī)關(guān)面前得到正當(dāng)平等的對(duì)待,因?yàn)樗麄兌际菆?zhí)法活動(dòng)的平等對(duì)象。這里所說的“正當(dāng)平等的對(duì)待”,既包括違法必究的含義,當(dāng)然也包括權(quán)利保護(hù)的含義?？傊?公正執(zhí)法應(yīng)該是執(zhí)法活動(dòng)的一條基本原則。

人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進(jìn)行工作的業(yè)務(wù)水平外，做到執(zhí)法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現(xiàn)出我們這支執(zhí)法隊(duì)伍敢于并善于向國(guó)家、向人民負(fù)責(zé)任的道德責(zé)任感。人民警察執(zhí)法公正，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，有利于保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且有利于加快我國(guó)的民主政治建設(shè)。

人民警察所從事的工作有極強(qiáng)的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執(zhí)法不公，就會(huì)充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯(cuò)”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會(huì)秩序混亂無(wú)章。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民警察在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的任何不公，就會(huì)在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級(jí)和廣大人民的意志和利益。從總體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，文明辦案，自覺地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但勿庸諱言，目前執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，優(yōu)劣并存，少數(shù)執(zhí)法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會(huì)主義法治國(guó)家的一大障礙。

執(zhí)法不公，是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種消極因素在執(zhí)法活動(dòng)中的綜合反映，也是當(dāng)前社會(huì)各界反映較多的一個(gè)熱點(diǎn)問題?？陀^地說，全國(guó)的執(zhí)法狀況總體上是好的，維護(hù)了社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定，保護(hù)了公民和全社會(huì)的合法權(quán)益。但也要清醒地看到，人民警察執(zhí)法不公的現(xiàn)象在執(zhí)法過程的環(huán)節(jié)都不同程度地存在著。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的社會(huì)危害性，僅以其對(duì)社會(huì)和公民的合法權(quán)益所直接造成的有形損害來(lái)衡量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法不公所引起的社會(huì)價(jià)值觀念失衡及其不良影響有充分的認(rèn)識(shí)。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的危害主要在于:

第一，妨害國(guó)家法律的正確實(shí)施，使國(guó)家法律形同虛設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序化的蔓延，極大地妨害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展;第二，破壞了我國(guó)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，弱化與消減了公民的法制觀念;第三，損毀了公安機(jī)關(guān)的威信，疏淡了警民、干群關(guān)系;第四，侵害了法律精神的根基——公正與正義。一次不公平的執(zhí)法活動(dòng)，其惡果甚至超過數(shù)次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無(wú)視法律——這好比污染了水流，而不公正執(zhí)法則毀壞了法律——就好比污染了水源。就現(xiàn)行的法律體制而言，完善法制固然重要，但防止執(zhí)法不公卻更重要?？偟膩?lái)講，公安執(zhí)法工作近幾年來(lái)有了很大變化，執(zhí)法意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了一定提高，執(zhí)法形象有了較大改善。但是依然存在不少值得注意的問題。主要有以下幾個(gè)方面:

(一)對(duì)執(zhí)法公正問題的認(rèn)識(shí)不足

有人認(rèn)為,無(wú)論程序如何,無(wú)論手段如何,只要處理結(jié)論是公正的,就是執(zhí)法公正了。這種觀念是需要糾正的。另一種錯(cuò)誤觀念是片面地強(qiáng)調(diào)打擊犯罪和片面地追求執(zhí)法效率,忽視執(zhí)法活動(dòng)的公正性和文明性,忽視對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的保障。另外，有的執(zhí)法人員把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不作為的現(xiàn)象。

(二)少數(shù)警察執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

工作方法簡(jiǎn)單，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為:

1、該處理的不處理。表現(xiàn)為該報(bào)捕的案件不報(bào)捕;該勞教的不勞教;該治安處罰的不處罰;案件雖立上了，卻一拖再拖，遲遲不作處理，最后大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是積極去處理，而是等人來(lái)說情;有的案件填表拘留時(shí)，問題不少，人一送至看守所，卻不管不問，拘留期限一到就放人，這類案件，是執(zhí)法不公的一個(gè)主要方面。

2、該嚴(yán)肅處理的卻降格處理。在查處治安案件中，該報(bào)勞教的不勞教，該拘留的不拘留，治安拘留占查處案件總數(shù)的比例也一直在下降，這從一個(gè)側(cè)面反映了降格處理的問題。

3、該處理的難處理。對(duì)犯罪和違法行為本可以依法處理，卻因客觀外界因素的限制而不得不改變處理方式。如有的地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理權(quán)與法的關(guān)系，干擾對(duì)具體案件的處理，使案件的辦理增加了很大的難度。

4、該嚴(yán)肅處理的罰款處理。即以罰代刑、以罰代拘、以罰代教、以罰代審，罰款成為了萬(wàn)能鑰匙。對(duì)已經(jīng)查清的案件，一不看情節(jié)，二不看輕重，三不看社會(huì)效果，一律罰款了事。有的干警在開取罰沒款中徇私舞弊，大肆貪污，“涌”出不少“公安大款”，這種行為是人民警察利用職權(quán)犯罪的最典型表現(xiàn)，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。

5、執(zhí)法隨意性大。主要反映在少數(shù)干警查處賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品案件時(shí)，不能準(zhǔn)確把握罰款幅度，不看情節(jié)輕重、危害程度，一律給予最高額罰款，搞創(chuàng)收，設(shè)“小金庫(kù)”，利用違法人員怕出丑、怕曝光的心態(tài)，大罰特罰，開口就是三千、五千，甚至上萬(wàn)。在此情況下，有的被處罰人千方百計(jì)找熟人說情，一旦遇到得力的說情人，辦案人員大筆一揮又改成幾百元，甚至全部勾消，這種處罰的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了干警在群眾中的形象。

6、有的干警為獲取口供，對(duì)犯罪嫌疑人簡(jiǎn)單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。

7、少數(shù)干部大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。如私放犯人，庇護(hù)犯罪，充當(dāng)保護(hù)傘，收取好處費(fèi)。

人民警察執(zhí)法中存在的上述問題，嚴(yán)重玷污了公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

存在干警執(zhí)法不公的原因是多方面的，從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講，既有干警自身素質(zhì)問題，又有思想觀念、思想意識(shí)問題，這些原因歸納起來(lái)主要有:

(一)行政干預(yù)的影響

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及到社會(huì)生活的方方面面，受社會(huì)上某些不正之風(fēng)的影響，某些行政領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，出于團(tuán)體或個(gè)人利益，錯(cuò)誤的預(yù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在一定程度上影響了執(zhí)法行為的正確性，造成了程度不同的執(zhí)法不公。

(二)體制不順的影響

目前公安機(jī)關(guān)在人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、后勤保障等諸多方面要受到一定的限制，執(zhí)法時(shí)不得不左請(qǐng)示，右匯報(bào)，干警在執(zhí)法中與某些地方利益、單位利益相沖突時(shí)，有的地方利用執(zhí)法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面由當(dāng)?shù)毓芾淼默F(xiàn)行體制，在許多方面采取卡、壓等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因嚴(yán)格執(zhí)法得罪當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，被撤換、調(diào)離，以致有的干警為照顧各種關(guān)系，束手束腳，不敢大膽依法辦事。

(三)法律法規(guī)不夠完善

目前關(guān)于公安工作的法律法規(guī)雖然不少，但有些條文比較籠統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法程序也不夠重視。像《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》就給執(zhí)法人員的自由裁量留有過大的空間，對(duì)證據(jù)和程序的規(guī)定也不是很清晰，造成警察權(quán)力很大。在這種情況下，難免不發(fā)生極個(gè)別警察徇私舞弊的問題。所以應(yīng)當(dāng)盡快修改相關(guān)的法律、法規(guī)。

(四)少數(shù)干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

表現(xiàn)在以下幾方面:①法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律精神和實(shí)質(zhì)理解膚淺。為適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，近的來(lái)公安機(jī)關(guān)充實(shí)了相當(dāng)一部分警力，除正規(guī)公安、政法院校畢業(yè)的大、中專學(xué)生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，繁忙的公安業(yè)務(wù)工作使部分同志上崗前得不到相應(yīng)的培訓(xùn)，使匆匆投入業(yè)務(wù)工作。于是“以罰代法”、“法隨口出”者有之;不懂裝懂，違法執(zhí)法者有之;機(jī)械執(zhí)法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態(tài)度。在處理問題時(shí)，要么畏首畏尾、互相推諉，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并沒有有從根源上徹底解決問題。在執(zhí)法活動(dòng)中，存在著“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，冷、硬、橫的辦事態(tài)度使公安隊(duì)伍逐漸疏遠(yuǎn)了同人民群眾的關(guān)系。③在“權(quán)、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機(jī)關(guān)擁有一定的權(quán)力，又處于維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權(quán)，無(wú)疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標(biāo)。公安隊(duì)伍中的少數(shù)意志薄弱者往往經(jīng)不起考驗(yàn)，一旦權(quán)力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會(huì)成為權(quán)、錢、色的俘虜，以致于私放犯人、庇護(hù)犯罪、充當(dāng)保護(hù)傘等案件時(shí)有發(fā)生。值得深思的是，在整個(gè)公安隊(duì)伍的執(zhí)法過程中，貪污受賄數(shù)額很大的案件為數(shù)很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則占有很大比重?？梢赃@樣說，權(quán)力、金錢、美色的腐蝕是當(dāng)今公正執(zhí)法的三大障礙，是公安干警執(zhí)法的三大敵人。④干警個(gè)性主觀上的惰性。一個(gè)人長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)單一的工作，無(wú)形當(dāng)中就會(huì)形成一種惰性，應(yīng)該說這也是一種自然現(xiàn)象。但人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如現(xiàn)場(chǎng)晚去一步，痕跡物證就有可能滅失;證據(jù)收集不充分，案犯一翻供，就束手無(wú)策;法律文書上哪怕缺一項(xiàng)內(nèi)容，法庭上就會(huì)成為廢紙一張。公安機(jī)關(guān)處在維護(hù)兩個(gè)穩(wěn)定和管理治安的第一線，任務(wù)十分繁重，客觀上給學(xué)法帶來(lái)了一定困難，但是不愛學(xué)習(xí)才是主要因素，以致于許多法律精神沒有認(rèn)真消化吸收。個(gè)別干警對(duì)入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發(fā)泄在執(zhí)法活動(dòng)中，大搞違法亂紀(jì)或消極怠工，推卸責(zé)任，把案件能否攻克拋之腦后。

(五)制約監(jiān)督機(jī)制不完善

權(quán)力一旦缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。古今中外，概莫能外。隨著我國(guó)法制的不斷健全和完善，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)如何建立、健全公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，采取了許多措施。但是，目前監(jiān)督警察的機(jī)構(gòu)仍然缺位，或者是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監(jiān)督作用，效力也不大。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，往往利用罰款作為內(nèi)部收入來(lái)源，甚至下達(dá)了“抓人指標(biāo)”，用這種指標(biāo)打法律的擦邊球，沒有任何規(guī)章制度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照干，人照抓。根據(jù)法律，公民或者組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時(shí)還可以獲得這樣的法律援助。

(六)意志以外的原因

人民警察執(zhí)法不公，諸多意志以外的因素所產(chǎn)生的消極作用是不容忽視的。

如警力不足，經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后等嚴(yán)重削弱人民警察的執(zhí)法力度，也挫傷了干警秉公執(zhí)法的積極性。

執(zhí)法公正必須從嚴(yán)治警。公安責(zé)任重，萬(wàn)事人為本。解決執(zhí)法公正問題的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在從嚴(yán)治警。人民警察要牢固樹立公正觀念。人民警察的公正觀和社會(huì)主義公正觀是一致的。社會(huì)主義公正觀念的核心就是維護(hù)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，保護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)國(guó)家和集體的利益。人民警察樹立公正觀念，是社會(huì)主義國(guó)家政治體制的客觀要求。人民警察樹立了公正觀念，不僅有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且將有益于加快發(fā)展我國(guó)的政治民主制度。

(一)加強(qiáng)教育，端正執(zhí)法思想

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著“打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)四化”的職能。公正執(zhí)法是“依法治國(guó)”的要求,是法律公正精神的體現(xiàn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義法律建設(shè)的需要，是維護(hù)國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是密切警民關(guān)系乃至黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要，更是衡量各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和公安民警工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)目前的社會(huì)狀況而言,強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法特別符合廣大人民群眾的心愿,是民眾的心聲,因此，要教育廣大民警自覺增強(qiáng)法制觀念，徹底摒棄“以管人者自居”的思想，按照江--同志“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的指示精神，立警為公，執(zhí)法為民，叫響對(duì)法律負(fù)責(zé)的口號(hào)，把對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)一致起來(lái)，從而保證公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。

(二)建立一套切實(shí)可行的保障執(zhí)法公正的規(guī)章制度

包括辦案程序制度和組織人事制度等。在這方面,我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。例如,系統(tǒng)向公正執(zhí)法邁進(jìn)的一個(gè)重要步驟。但是我們也應(yīng)該看到,我國(guó)的執(zhí)法公正保障體制還不夠完善,還缺少對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制,還缺少對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范機(jī)制。

(三)加快執(zhí)法體制改革

如何實(shí)現(xiàn)司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，以有效地進(jìn)行監(jiān)督，確保司法公正的問題，是一個(gè)體制問題，需要加以研究。目前主要是要理順有關(guān)人、財(cái)、物的管理、調(diào)配等關(guān)系，使干警在執(zhí)法過程中擺脫來(lái)自方方面面的干擾，保障執(zhí)法公正。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，依法任免、考核、培訓(xùn)干警，采取崗位交流、掛職鍛煉等方式，保持干警合理流動(dòng)，從而避免長(zhǎng)期形成的復(fù)雜人事關(guān)系的干擾。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)

要以正在全國(guó)開展的“保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī)，對(duì)干警的思想政治工作長(zhǎng)抓不懈，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干警的政治理論培訓(xùn)，提高干警的思想素質(zhì)和思想覺悟;要改變過去那種“重打擊、輕管理，重使用、輕培訓(xùn)，重經(jīng)驗(yàn)、輕科研，重自為、輕規(guī)范”的做法，組織在崗干警有計(jì)劃、有步驟地開展不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的法制觀念與執(zhí)法水平，向素質(zhì)要警力;要引導(dǎo)干警向任長(zhǎng)霞等一批先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)，無(wú)私無(wú)畏，獻(xiàn)身公安事業(yè)，以維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安為己任，全心全意為人民群眾服務(wù)。此外，還要提高刑偵、治安、戶政、交管、簽證、信訪等“窗口”行業(yè)的執(zhí)法水平，樹立公安機(jī)關(guān)立法為公、執(zhí)法為民的良好形象。

(五)加強(qiáng)廉政建設(shè)

要抓緊建章立制，堵塞有可能造成執(zhí)法不公的漏洞，同時(shí)要樹榜樣、抓典型，大力宣傳廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的黨性黨紀(jì)教育，使每個(gè)公安干警都自覺做到廉潔奉公，勤政為民。對(duì)于少數(shù)干警執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，貪贓枉法等違法違紀(jì)行為，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地查處，絕不姑息遷就。

(六)建立、健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格辦案程序，提高辦案透明度，推進(jìn)“警務(wù)公開”，是防止執(zhí)法不公的重要條件。要做到執(zhí)法公正，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。人民警察自覺接受人民群眾的監(jiān)督是職業(yè)道德的要求，是我國(guó)法律和法規(guī)的要求，也是公平正直得以實(shí)現(xiàn)的保證。人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。人民警察機(jī)關(guān)作出的與公眾利益直接有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公眾公布。現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、法制等部門，要相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，切實(shí)履行工作職責(zé)。法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類案件的審核把關(guān)制度，尤其是對(duì)各類案件動(dòng)作環(huán)節(jié)上的把關(guān)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任制，凡屬重大案件或擬放人案件，必須經(jīng)辦案人員或有權(quán)組織集體討論決定，防止領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員個(gè)人隨意拍板。要加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法大檢查活動(dòng)，及早著手，防止執(zhí)法不公，同時(shí)要進(jìn)一步完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，賞罰分明，對(duì)思想不純的民警堅(jiān)決清理出政法隊(duì)伍，對(duì)不清除的追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并明確追究何種責(zé)任。要加強(qiáng)同社會(huì)各界的聯(lián)系，推行警務(wù)公開，各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和各界知名人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，進(jìn)一步疏通信訪渠道，讓老百姓去介入，加強(qiáng)信息溝通，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度和廣度，把公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)度和干警的執(zhí)法狀況主動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾滿意不滿意為衡量工作、衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步防止執(zhí)法不公，保證執(zhí)法活動(dòng)正確進(jìn)行。公民或組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。

有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)二

9月4日，中央政法委召開政法網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)工作會(huì)議，旨在學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，研究部署政法網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)新發(fā)展工作，動(dòng)員各方力量做大做強(qiáng)做響政法網(wǎng)絡(luò)新媒體，切實(shí)加強(qiáng)政法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作。中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話精神，加快政法網(wǎng)絡(luò)新媒體創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建全網(wǎng)覆蓋全時(shí)響應(yīng)的政法網(wǎng)絡(luò)新媒體矩陣，著力做大做強(qiáng)做響政法網(wǎng)絡(luò)新媒體，著力培育政法網(wǎng)紅大v，著力開展網(wǎng)絡(luò)斗爭(zhēng)新戰(zhàn)略新戰(zhàn)場(chǎng)新戰(zhàn)法研究，著力掌握政法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)主導(dǎo)權(quán)，努力把政法網(wǎng)絡(luò)新媒體打造成為網(wǎng)上斗爭(zhēng)第一方陣的排頭兵，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

“公安工作，宣傳系于一半”。公安宣傳工作是公安工作的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)的“喉舌”，是樹立“親民公安”形象、打造“為民警察”品牌的重要“法寶”，更是加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、推動(dòng)整個(gè)公安工作科學(xué)發(fā)展的重要手段。

近年來(lái)，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公安宣傳工作日新月異，取得了很大成就，對(duì)提升公安形象和影響力，起到了積極作用。但面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期諸多復(fù)雜因素的沖擊，也面臨許多挑戰(zhàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。公安宣傳工作職責(zé)和任務(wù)重大。作為一名基層從事公安宣傳工作的宣傳專干，應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)自己的角色、提高自身能力，適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)呢？答案是要堅(jiān)持“大局為重”，實(shí)現(xiàn)宣傳領(lǐng)域從聚焦政法工作向服務(wù)黨和國(guó)家工作大局轉(zhuǎn)變。要提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，既要加強(qiáng)政法工作宣傳，還要主動(dòng)為黨分憂，努力把政法宣傳的領(lǐng)域從政法工作拓展到黨和國(guó)家中心工作，輿論引導(dǎo)的范圍從政法大政大案大事延伸到社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。

講政治、講紀(jì)律，要始終如一的與各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委部署和當(dāng)前公安工作重點(diǎn)保持高度一致，在擼起袖子大力宣傳的同時(shí)，你要記得你還是一名公安民警，你所采寫宣傳的稿件或新聞作品，必須是與當(dāng)?shù)鼐贮h委相一致的，是正能量的；其次就是要提升自己，要多學(xué)、多寫、多練，著力提高公安新聞操作和寫作能力；多看、多聽、多問，著力提高公安新聞宣傳和策劃能力；多謀、多慮、多記，著力提高涉警輿情處置與引導(dǎo)能力；努力做一名合格的公安宣傳專干。

（一）多學(xué)，做到“學(xué)然后知不足”。古語(yǔ)云：玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。知識(shí)是靠學(xué)習(xí)積累得來(lái)的，許多名編輯、名記者一開始也是從學(xué)習(xí)開始的，通過“學(xué)習(xí)—淬煉—再學(xué)習(xí)—升華”的模式，從而達(dá)到了一定高度。在日常的工作、學(xué)習(xí)、生活中，從事新聞寫作的宣傳專干或兼干對(duì)好書、好文章要反復(fù)閱讀，多思考、廣涉獵，從中吸收營(yíng)養(yǎng)，找到自己的不足與缺點(diǎn)，不斷修正自己的思維和觀點(diǎn)。學(xué)無(wú)止境，對(duì)于每一個(gè)宣傳專干或兼干更是這樣。社會(huì)變革永遠(yuǎn)不會(huì)停息，新聞傳播領(lǐng)域也正醞釀巨大變革，我們只有通過學(xué)習(xí)不斷去適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、適應(yīng)新聞宣傳規(guī)律，才能勝任本職工作，服務(wù)好、宣傳好公安工作。（二）多寫，做到與新聞媒體“情投意合”。剛接觸公安新聞寫作的同志總會(huì)抱怨，為什么自己寫的稿件不能被新聞媒體采用呢？原因是多方面的，內(nèi)容龐雜，主題不突出；新聞不新，實(shí)效性不突出；寫作角度不佳，難以表現(xiàn)主題；公文式寫法，可讀性不強(qiáng)；標(biāo)題隨意，吸引力較弱等問題不同程度存在。然而，基層公安宣傳專干，怎樣做到與新聞媒體情投意合，提高上稿被采用率呢？首先，要掌握新聞寫作的規(guī)律。一是要多動(dòng)腦選擇表現(xiàn)或突出主題的角度去寫，集中筆墨，把一個(gè)主題寫深寫透；二是要重視新聞的時(shí)效性，俗話說“今天的新聞是金子，昨天的新聞是銀子，前幾天發(fā)生的新聞是沙子”；三是要熟練運(yùn)用新聞的語(yǔ)言，報(bào)道要充滿親和力感染力，也就是接地氣；四是要精心構(gòu)思標(biāo)題，尋找最貼近基層、貼近民警生活、貼近百姓生活和最著特色的變化做為切入點(diǎn)，一語(yǔ)點(diǎn)破，吸引和引起讀者的注意力和興致。五是要多精雕細(xì)琢，反復(fù)修改，力求精品。一篇好稿件都是通過不斷的反復(fù)修改、反復(fù)提煉寫出來(lái)的，2002年度全國(guó)黨報(bào)“好新聞”作品評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)的《英雄從絕境中凱旋》，是我從采訪澧縣民警在抗洪搶險(xiǎn)中，冒著生命危險(xiǎn)爆堤泄洪的感人故事，當(dāng)天晚上挑燈夜戰(zhàn)一個(gè)通宵歷經(jīng)反復(fù)的寫、反復(fù)的修改才最后定稿的。其次，要了解媒體的用稿規(guī)律。一是要熟悉各類媒體的定位，站在媒體的角度思考新聞宣傳問題，去落筆寫作新聞稿件。二是要隨時(shí)關(guān)注研究媒體每個(gè)時(shí)期的宣傳報(bào)道的內(nèi)容和形式，及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)，甚至提前預(yù)定、策劃新聞報(bào)道。三是要善于處理好媒體要求和公安機(jī)關(guān)宣傳需求及讀者三個(gè)之間的關(guān)系，講究職業(yè)道德，遵守宣傳紀(jì)律和操守。（三）多練，做到“夏練三伏、冬練三九”。勤能補(bǔ)拙，熟能生巧。但凡功成名就的作者、名記者和大咖成名之初，大都有寫作和投出的稿件屢投不中的經(jīng)歷。從事公安宣傳的同志們，只要辛勤耕耘，通過多練筆，逐漸摸索、不斷。以筆者自己為例，一年下來(lái)寫作稿件超過500多篇（含圖片、消息、通訊、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)文章）。通過不斷的寫作，開拓了視野、豐富了知識(shí)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）多看，明辨是非真假。寫文章之前，要多看?？词裁茨?？一是通過看，增強(qiáng)觀察力，善于發(fā)現(xiàn)新聞線索。從事公安宣傳，最大的困惑是發(fā)現(xiàn)新聞事實(shí)后卻找不到靈感，選不好角度，抓不住主題，雖有提筆想一氣呵成的沖動(dòng)，但往往像蛇吞象，無(wú)處下手，提起筆又不知所云。我們一定要培養(yǎng)新聞敏銳力，培養(yǎng)鍛煉對(duì)事物的觀察力，善于發(fā)現(xiàn)新聞線索，捕捉新聞亮點(diǎn)。也許在你反復(fù)思考中，往往靈感自己就找上門來(lái)了。二是通過看，了解自身不足，產(chǎn)生“靈感”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或請(qǐng)人審過、看過、改過的文章，一定要仔細(xì)揣摩，領(lǐng)悟改稿人描圖點(diǎn)睛的高明之處。旁觀者清。有時(shí)自己寫的東西，自己看不出問題，可經(jīng)人一指點(diǎn)，你就會(huì)有“茅塞頓開”的感覺。因?yàn)楦呤謱?duì)你文稿的改動(dòng)之處，往往是你思維受限、容易忽視的方面或問題，或者是你語(yǔ)言、文字運(yùn)用容易出問題的地方。（二）多聽，耳聽八方集素材。一篇優(yōu)秀的稿件，必須用最簡(jiǎn)短的文字傳遞最豐富的信息，這就要求要有大量的第一手資料，足夠的素材。寫稿之前，宣傳專干或兼干們要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入現(xiàn)場(chǎng)、走進(jìn)當(dāng)事人，多層次、全方位地收集有用的信息，了解社會(huì)各層面的反饋，做到心中有數(shù)；稿件完成后，要送相關(guān)部門、當(dāng)事人，要請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)修改、審核，充分聽取意見和建議，大刀闊斧地修改；稿件發(fā)出之后，要了解媒體采用情況、受眾對(duì)稿件的接受度、有無(wú)負(fù)面影響等情況，對(duì)收集到的情況進(jìn)行研判，找到自己在新聞寫作中的短塊，認(rèn)真修正和完善。（三）多問，“謙受益，滿招損”。這里說的問有兩個(gè)層次，一是虛心求教，二是了解事實(shí)真相。其一，凡事達(dá)者為師，不懂就問。要放下身份抱著虛心求教的態(tài)度，向編輯、記者、向公安業(yè)務(wù)部門的骨干求教，不斷學(xué)習(xí)、充實(shí)、提高，讓自己成為一個(gè)多面手。不管發(fā)生什么輿情時(shí)，能第一時(shí)間辨明問題，分析原因，提出初步處置意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。其二，假象蒙蔽不了真實(shí)。對(duì)于好題材的采訪更要深入細(xì)致，不放過任何新聞線索和細(xì)節(jié)。毛主席教導(dǎo)我們說：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)?！毙侣剬懽饕獜纳钊氩稍L做起，而調(diào)查就是深入細(xì)致采訪的過程，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。所以說宣傳專干或兼干們一定要深入實(shí)地、深入一線，要隨警作戰(zhàn)，了解訪問當(dāng)事人、見證者，挖掘事件背后蘊(yùn)藏的新聞點(diǎn)和事實(shí)真相，掌握第一手資料，用豐富的筆墨和影像再現(xiàn)新聞事實(shí)。

2003年4月9日，一名被貴州和常德警方列為網(wǎng)上追逃對(duì)象43歲的販毒犯罪嫌疑人范新祥因開槍拒捕，被民警果斷擊斃。隨后，民警當(dāng)場(chǎng)從范新祥所攜挎包內(nèi)繳獲毒品海洛因100余克，仿六四手槍一支，槍膛內(nèi)一顆子彈底火已經(jīng)擊發(fā)的啞彈一顆。事件發(fā)生后，做為市局的宣傳專干，我第一時(shí)間攜帶照相機(jī)、攝像機(jī)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，為了避免網(wǎng)上不明真像的人惡意炒作，當(dāng)了解掌握全部案情和抓捕過程及犯罪嫌疑人的情況后，便在第一時(shí)間通知中央、省、市媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體等待第一時(shí)間發(fā)布的事件現(xiàn)場(chǎng)通稿。如此同時(shí)，在20分鐘后《湖南常德一毒梟開槍拒捕被警方當(dāng)場(chǎng)擊斃》的新聞通稿，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后，力排眾議，便出現(xiàn)在各級(jí)媒體頭條或顯著位置。由于有針對(duì)性的進(jìn)行了引導(dǎo)，消除該事件被別有用心的人惡化的可能性。

著力提高涉警輿情處置與提高引導(dǎo)能力，筆者認(rèn)為，（一）要多謀，做到有的放矢。一是提前謀劃。我們?cè)谏婢浨樘幹门c引導(dǎo)中，應(yīng)根據(jù)事件成因、性質(zhì)、發(fā)生發(fā)展過程以及可能造成的后果，制作多個(gè)不同的預(yù)案，不疏漏、不遺漏任何細(xì)節(jié)，做到有的放矢。二是把握預(yù)期。對(duì)產(chǎn)生正面作用和負(fù)面影響的輿情信息要認(rèn)真研讀和研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)，提前進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)，盡量消除其惡化的可能性。三是牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。以輿情監(jiān)控為指導(dǎo)，提前預(yù)警，在事件萌芽開始之時(shí)就提前處置；以信息發(fā)布為核心、公開透明，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)采取“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一出口，用一個(gè)聲音說話。以輿論引導(dǎo)為主導(dǎo)、疏堵結(jié)合，一方面要善待、善用、善管媒體，合理設(shè)置議題，牽著輿論和媒體鼻子走，另一方面，要實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)封堵有害信息。（二）要多慮，做到胸有成竹。俗話說“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”。要在完成本職工作基礎(chǔ)上，關(guān)注本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、關(guān)注黨委、政府中心工作、關(guān)注當(dāng)前存在的突出矛盾，多方面、多角度去考慮問題。筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面入手，一是以柔克剛，轉(zhuǎn)移視線。輿情事件發(fā)生后，做為宣傳專干則應(yīng)全方位掌握事件的整體情況，在正面引導(dǎo)效果不明顯時(shí)，采取典型宣傳、經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)道等方式，轉(zhuǎn)移受眾視線，起到圍魏救趙的作用。二是加強(qiáng)和輿體的溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)營(yíng)好關(guān)系。從我經(jīng)歷的“常德9.1年大案”、“常德11.11一中投毒案”、2012年鼎城區(qū)“毒販持槍綁架人質(zhì)被擊斃案”、2015年“常德鬧市持刀搶劫金店案”、“一疑患艾滋病嫌犯常德鬧市被擒拒捕咬傷民警”等一些重大突發(fā)事件體會(huì)看，往往因信息公開不及時(shí)，會(huì)流言出現(xiàn)泛濫，給輿論處置帶來(lái)壓力。因此,只有及時(shí)滿足受眾的知情權(quán)才能先聲奪人,才能在第一時(shí)間把握輿論宣傳的主動(dòng)權(quán)，掌控著有利于事件解決的輿論環(huán)境，讓那些不實(shí)的傳聞和謠言沒有產(chǎn)生、傳播的空間和機(jī)會(huì)。三是在新聞出口上把好關(guān)、把好度。一是在政治理論的宣傳上，要把好關(guān)，把好度；二是在重大案事件報(bào)道上，要把好關(guān)，把好度；三是在社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的宣傳上要把好關(guān)、把好度；四是在宣傳的品味和格調(diào)上，要把好關(guān)，把好度；在輿論監(jiān)督上，要把好關(guān)，把好度；五是在涉及民族、宗教等問題上，要把好關(guān)，把好度；六是在遵守宣傳紀(jì)律上，把好關(guān)，把好度。（三）多記，做到溫故知新。這里說的“記”，意為記錄、提煉、升華、固定。每一個(gè)宣傳專干或兼干都要善于總結(jié)教訓(xùn)、善于借鑒提煉、善于去偽存真，得到成功經(jīng)驗(yàn)為我所用。每一次涉警輿情發(fā)生后，都能及時(shí)跟進(jìn)，關(guān)注事態(tài)發(fā)生、發(fā)展、處置的全過程，通過信息研判、總結(jié)提煉，得出一套行之有效的辦法。同時(shí)，要多收集與本轄區(qū)情況類似、雷同的區(qū)域發(fā)生的典型事例，對(duì)別人已經(jīng)形成的可行的、固有的模式、機(jī)制加以研判、改進(jìn)和完善。通過對(duì)新近發(fā)生、以往發(fā)生的涉警輿情的總結(jié)、研判，不斷融合、提煉，形成符合地方實(shí)情、符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的處置辦法，并記錄下來(lái)形成固定的機(jī)制。既建立了新的機(jī)制，又通過實(shí)踐去檢驗(yàn)，遇到類似涉警輿情處置也就能得心應(yīng)手了。

有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)三

在不久前召開的全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。這明確了新時(shí)代我國(guó)公安隊(duì)伍建設(shè)的根本屬性、根本要求、根本使命、根本方向。我們要以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引，按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，以政治建警完成靈魂鑄造，以改革強(qiáng)警回應(yīng)時(shí)代使命，以科技興警把握未來(lái)趨勢(shì)，以從嚴(yán)治警確定底線要求，將公安隊(duì)伍建設(shè)成為一支高素質(zhì)鐵軍，推動(dòng)公安工作不斷從勝利走向勝利，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)，作出更大的貢獻(xiàn)。

公安隊(duì)伍的歷史傳承決定了其政治基因。我國(guó)的公安隊(duì)伍，其歷史淵源來(lái)自人民解放軍。1949年中華人民共和國(guó)成立之后，即將人民解放軍的部分部隊(duì)改編為隸屬于公安部的公安軍，此后逐漸發(fā)展成為公安干警隊(duì)伍，成為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。正是這樣的歷史淵源，從根本上決定了我國(guó)公安隊(duì)伍是一支講政治、有靈魂的革命化隊(duì)伍，而絕不等同于西方形式主義法治中以“政治中立”自居的執(zhí)法官僚機(jī)器。

我國(guó)公安隊(duì)伍獨(dú)特的政治基因，首先在于對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。在思想上始終保持堅(jiān)定的理想信念，依據(jù)黨的思想指引保持堅(jiān)定正確的政治方向，在組織上始終保持著黨在公安隊(duì)伍中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨管干部的原則。正是這種對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng),保證了在革命、建設(shè)與改革年代中，面對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻能夠不怕犧牲爭(zhēng)取勝利。我國(guó)公安隊(duì)伍獨(dú)特的政治基因，也體現(xiàn)為對(duì)人民的無(wú)限熱愛，始終將人民的利益放在第一位加以捍衛(wèi)。

對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)，對(duì)人民的無(wú)限熱愛，決定了公安隊(duì)伍的政治屬性。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的背景下，堅(jiān)持政治建警，就是要從公安隊(duì)伍的政治基因提煉其中最核心的精神，將政治思想理論與理想信念教育貫徹于業(yè)務(wù)工作的全過程之中，將公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的政治本色，鑄造公安這支鐵軍對(duì)黨忠誠(chéng)的不朽政治靈魂。要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持黨管干部原則，按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要完善對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責(zé)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)重大決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。政治建警，意味著面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)能夠清醒地意識(shí)到“公安姓黨”的鮮明政治屬性，意識(shí)到公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中掌握的從不變色的“刀把子”，意識(shí)到公安的各方面工作都顯示出明確的政治效果。

鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍，改革是推動(dòng)力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，無(wú)論是社會(huì)安全與社會(huì)管理方面都，給公安隊(duì)伍提出了新問題、新挑戰(zhàn)。當(dāng)存在與實(shí)踐不相適應(yīng)、束縛公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的管理體制和工作機(jī)制時(shí)，就必須通過改革加以改造，向改革要戰(zhàn)斗力。

改革強(qiáng)警，意味著堅(jiān)持在改革中增強(qiáng)動(dòng)力和活力，深入推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代警務(wù)體系，切實(shí)履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。新時(shí)代背景下如何改革，必須充分堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，不是基于來(lái)自西方的理論去進(jìn)行書齋中的設(shè)計(jì)，而是立足于中國(guó)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)加以提煉總結(jié)，進(jìn)行具有中國(guó)特色、體現(xiàn)實(shí)踐精神的改革。面對(duì)新時(shí)代對(duì)公安隊(duì)伍的要求，改革強(qiáng)警，最重要的是必須健全完善警務(wù)管理體系，以警務(wù)管理體系的改革作為全面深化公安改革的核心內(nèi)容。警務(wù)管理體系的改革，目標(biāo)在于提升警務(wù)效能，建立起適合公安機(jī)關(guān)高效回應(yīng)社會(huì)需求的管理體系。

習(xí)近平總書記指出：“要推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。要深化同機(jī)構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革，優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接?！边@就為改革的具體實(shí)施提出了頂層設(shè)計(jì)，改革就是要按照扁平化管理、專業(yè)化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行的要求，做精機(jī)關(guān)、做優(yōu)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制。通過管理體系的改革，要進(jìn)一步明晰職能定位、理順事權(quán)關(guān)系、優(yōu)化組織管理、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，從有利于發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)效能的角度出發(fā)，在市縣公安機(jī)關(guān)積極推行大部門、大警種制，全力解決警力資源分散等制約戰(zhàn)斗力提升的突出問題。

改革的深層推進(jìn)，就必須充分向基層深入，體現(xiàn)在對(duì)基層戰(zhàn)斗力的強(qiáng)化。公安工作的重點(diǎn)在基層，解決問題的難點(diǎn)也在基層，基層是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。通過改革，就是要從體制機(jī)制、警力配備、經(jīng)費(fèi)裝備等方面著手，將各方面資源向基層下沉，增強(qiáng)基層實(shí)力。通過改革，就是要解放基層受到的不合理體制制約，激發(fā)基層活力。通過改革，就是要通過增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力，為構(gòu)建富有活力和效率的新型警務(wù)組織體系和基層社會(huì)治理體系奠定基礎(chǔ)。

面對(duì)新時(shí)代向公安工作與公安隊(duì)伍提出的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，改革強(qiáng)警是公安隊(duì)伍的時(shí)代使命。通過改革強(qiáng)警，建立一支體制科學(xué)、管理合理、行動(dòng)高效的高素質(zhì)過硬隊(duì)伍，使之成為一支能夠回應(yīng)黨和人民提出的要求、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的鐵軍。

公安工作具有高度的專業(yè)性，不能僅僅依靠強(qiáng)力去完成其工作任務(wù)，而必須運(yùn)用專業(yè)手段，尋求最合理、最有效的工作手段，而這就離不開科技條件的支持。運(yùn)用科技手段，能夠增強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防控能力，能夠豐富對(duì)犯罪的控制和預(yù)防手段，能夠改進(jìn)服務(wù)人民群眾的效率和質(zhì)量。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)條件下，科技因素所發(fā)揮的影響就更為突出了。科技的進(jìn)步增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類型，科技的進(jìn)步也導(dǎo)致了新的犯罪形式，科技的進(jìn)步還提升了人民群眾對(duì)于社會(huì)管理服務(wù)的需求，公安機(jī)關(guān)必須要增強(qiáng)自己運(yùn)用科技手段的能力，不斷吸收科技前沿的最新成果，面向新時(shí)代的科技發(fā)展去提升戰(zhàn)斗力。

科技興警，意味著向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，使公安隊(duì)伍成為一支具有高科技含量的現(xiàn)代化鐵軍。高素質(zhì)需要通過高科技體現(xiàn)，高科技進(jìn)一步提升高素質(zhì)?？萍寂d警，包含了各類新興技術(shù)在公安工作中的運(yùn)用，這些技術(shù)既可以用于直接處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控、犯罪的打擊預(yù)防，也可以用于向人民群眾提供更為便捷高效的社會(huì)管理服務(wù)。

在科技興警的過程中，立足于當(dāng)代的科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢(shì)，一個(gè)關(guān)鍵的方面就是對(duì)于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！蹦壳暗目萍及l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到這樣一個(gè)智能時(shí)代，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在社會(huì)生活各方面的應(yīng)用不斷深入和擴(kuò)展，在很大程度上改變了日常的社會(huì)生活。在這樣的背景下，如果不能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，就無(wú)法駕馭當(dāng)下這個(gè)智能時(shí)代的社會(huì)，無(wú)法回應(yīng)黨和人民在新時(shí)代對(duì)于公安機(jī)關(guān)的期望與要求。因此，科技興警的核心內(nèi)容就是全方位吸收大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，全力打造“智慧公安”。

通過打造“智慧公安”實(shí)現(xiàn)科技興警，要通過智能技術(shù)全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的觀察、預(yù)測(cè)與反應(yīng)，同時(shí)打通各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，對(duì)所獲取的社會(huì)各方面數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，從而使公安有能力精準(zhǔn)并高效介入到需要干預(yù)的社會(huì)領(lǐng)域，全面增強(qiáng)直接面向具體工作任務(wù)的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，智慧公安的建設(shè)，也能夠作用于警務(wù)管理體制改革，通過智能技術(shù)建立更為扁平高效的警務(wù)管理體系，能夠在更高效的公安體系內(nèi)部分享并運(yùn)用信息，從而提升公安隊(duì)伍的管理與行動(dòng)效率，為執(zhí)行各項(xiàng)具體任務(wù)提供強(qiáng)有力的綜合保障。

科技興警，是推動(dòng)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必由之路。實(shí)現(xiàn)科技興警，就是要在科技創(chuàng)新中不斷銳意進(jìn)取，以推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果與公安工作深度融合，健全完全適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化要求的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平的公安工作信息化、智能化和現(xiàn)代化。通過科技興警，將公安隊(duì)伍打造成為一支充分把握時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，面向未來(lái)、贏得未來(lái)的高科技鐵軍。

鍛造一支高素質(zhì)公安鐵軍，從嚴(yán)治警一刻都不能放松。公安機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使權(quán)力的重要機(jī)關(guān)，在現(xiàn)代社會(huì)中擁有強(qiáng)大的力量對(duì)于社會(huì)生活各方面進(jìn)行規(guī)制和干預(yù)。正是由于這種權(quán)力的強(qiáng)大和權(quán)力行使的合理性，對(duì)人民群眾的利益具有顯著的影響，對(duì)國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)性建構(gòu)提供有力的支持。因此，必須通過從嚴(yán)治警，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使這種強(qiáng)大的權(quán)力在法律、規(guī)章與紀(jì)律所設(shè)定的軌道之內(nèi)運(yùn)行，確保其在社會(huì)中發(fā)揮積極作用。

從嚴(yán)治警，要求必須嚴(yán)格依法治警、嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要通過全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過程中，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要職責(zé)。公安執(zhí)法工作結(jié)合了行政與司法兩方面性質(zhì)，既是法治政府的重要體現(xiàn)，也對(duì)于公正司法有重要影響，對(duì)于法治中國(guó)的建設(shè)具有重要意義。因此，必須特別強(qiáng)調(diào)公安隊(duì)伍與公安工作的法治化，確保公安機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的要求做到對(duì)自身權(quán)力行使的約束，嚴(yán)格運(yùn)用法治思維與法治程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！蓖ㄟ^依法治警實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，就是要在公安工作中嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。完善的執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。通過不斷完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法管理監(jiān)督制約體系，使執(zhí)法工作始終在法治軌道上運(yùn)行。

“公安姓黨”這一鮮明的政治屬性，也明確了從嚴(yán)治警既要依法治警，也要依規(guī)治警。公安隊(duì)伍是一支始終聽黨指揮的隊(duì)伍，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)同樣是從嚴(yán)治警必須遵循的基本規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)通過制定更為嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法治化，同國(guó)家法律法規(guī)相輔相成，從而共同推進(jìn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法治國(guó)。公安隊(duì)伍在履行各類型任務(wù)的過程中，必須始終模范地遵守黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，并且意識(shí)到黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，以此作為更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。

從嚴(yán)治警不僅包括依法治警、依規(guī)治警，還包括高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的作風(fēng)建設(shè)。公安隊(duì)伍的光榮歷史，塑造了這支鐵軍鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，這樣的優(yōu)良作風(fēng)，必須始終得到充分的傳承發(fā)揚(yáng)。因此，在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、黨規(guī)黨紀(jì)的同時(shí)，還必須更進(jìn)一步以公安隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)的傳統(tǒng)作為從嚴(yán)治警的要求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的警營(yíng)風(fēng)氣。通過作風(fēng)建設(shè)，確保公安隊(duì)伍在日常工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)中自覺從嚴(yán)要求，使全警真正養(yǎng)成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。

通過從嚴(yán)治警，確保公安的執(zhí)法工作按照黨紀(jì)國(guó)法的要求規(guī)范執(zhí)行，權(quán)力的運(yùn)行不越雷池一步，在工作的全方位環(huán)節(jié)中始終恪守底線要求，從而將公安隊(duì)伍建設(shè)成為一支具有嚴(yán)明紀(jì)律與優(yōu)良作風(fēng)的高素質(zhì)鐵軍。

有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)四

2017年，我局信息公開工作以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江西工作時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))和江西省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(贛府廳字〔2017〕67號(hào))精神，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署和公眾關(guān)切，加大主動(dòng)公開力度，增強(qiáng)公開工作實(shí)效，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)公開工作取得顯著成效。

(一)全面推進(jìn)各項(xiàng)公開工作。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)做好行政決策、執(zhí)行和服務(wù)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。

1. 推進(jìn)決策公開。我局2017年以來(lái)，先后對(duì)擬出臺(tái)的《xx市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法(征求意見稿)》《xx市公安局警務(wù)改革工作要點(diǎn)》等規(guī)范性文件在政府審議前通過網(wǎng)站、微信公眾賬號(hào)等多種渠道向社會(huì)公開草案，征求意見，吸納社會(huì)意見。

2. 推進(jìn)執(zhí)行公開。緊緊圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目和公安工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項(xiàng)，在市公安局門戶網(wǎng)站微信公眾號(hào)主動(dòng)公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，并根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，廣泛聽取公眾的意見建議。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況公開，積極推動(dòng)單位預(yù)決算及財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)信息向社會(huì)公開，目前，市政府門戶網(wǎng)站已公開我局預(yù)決算及 “三公”經(jīng)費(fèi)信息3條。

3. 推進(jìn)服務(wù)公開。按要求下放了“劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)審核”事項(xiàng)審批權(quán)限，建立了公安網(wǎng)上辦事大廳，讓辦事者在第一時(shí)間掌握窗口的辦件信息，將被動(dòng)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)件的動(dòng)態(tài)跟蹤和提前告知服務(wù)。目前，xx市公安局“一站式服務(wù)、一體化辦事、一網(wǎng)互通”的在線服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供全方位、全天候的行政公共服務(wù)和個(gè)性化服務(wù),推進(jìn)行政審批改革創(chuàng)新發(fā)展。

截止目前，xx市公安局網(wǎng)上辦事大廳辦事量達(dá)102475件。同時(shí)，通過網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)將各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開，公開辦事指南及行使權(quán)力的主體、辦理依據(jù)、辦理地點(diǎn)、辦理?xiàng)l件、辦理材料和所需表格下載等，主動(dòng)接收群眾監(jiān)督，讓群眾不跑冤枉路。

4 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。我局切實(shí)承擔(dān)起公安公開工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，制定了具體實(shí)施辦法，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域信息，如市委市政府門戶網(wǎng)站的反詐空間中的反詐騙信息及2017年政務(wù)公開要點(diǎn)中公安牽頭落實(shí)的戶籍政策信息等， 2017年以來(lái)，xx市公安局重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開117條，及時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站和市局門戶網(wǎng)站集中公開。

(二)扎實(shí)開展政策解讀。今年，進(jìn)一步明確解讀的范圍、程序、形式、解讀標(biāo)準(zhǔn)，在提請(qǐng)政府審議政策文件時(shí)一并上報(bào)解讀材料、解讀方案。我局圍繞出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策措施，對(duì)部分文件發(fā)布了政策解讀。此外，做好國(guó)家、省政策解讀的轉(zhuǎn)載工作，解讀的內(nèi)容涵蓋社會(huì)關(guān)注的重要事項(xiàng)，解讀形式進(jìn)一步豐富。除圖解、文字解讀外，還通過報(bào)紙、在線訪談、微信公眾賬號(hào)等方式解讀，充分發(fā)揮主流媒體和新媒體在解讀政策文件方面的作用，擴(kuò)大受眾面，提升決策的認(rèn)同度。

(三)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)涉撫、涉警的重要輿情、重大突發(fā)事件、應(yīng)急等熱點(diǎn)問題，在第一時(shí)間通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)發(fā)布信息、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪等方式進(jìn)行回應(yīng)。我局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站進(jìn)一步完善“互動(dòng)交流” “局長(zhǎng)信箱”等欄目，收集輿情，及時(shí)回應(yīng)。2017年以來(lái)，我局通過“網(wǎng)上辦事大廳”平臺(tái)及“局長(zhǎng)信箱”等收到群眾咨詢投訴679條，辦理670條，回復(fù)率達(dá)到98.67%。

(四)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視政務(wù)公開工作，分管局領(lǐng)導(dǎo)局黨委副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)羅會(huì)明負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，市局辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查全市公安機(jī)關(guān)的政務(wù)公開工作。各縣(分)局也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”，形成了各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，為政務(wù)公開工作順利開展提供了有力保障。

大力整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。進(jìn)一步理順機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，目前全市公安機(jī)關(guān)市、縣兩級(jí)均有專職或兼職政務(wù)公開工作人員，基本滿足工作需要。

(五)不斷完善制度機(jī)制建設(shè)。先后出臺(tái)了《xx市公安局關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開工作的實(shí)施意見》《xx市公安局信息公開保密審查管理辦法》《xx市公安局信息公開工作考核辦法(試行)》等文件。建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，量化工作任務(wù)，明確考核獎(jiǎng)懲，完善激勵(lì)和制約機(jī)制;建立政務(wù)公開承諾辦理制度，首問責(zé)任制度和限時(shí)辦結(jié)制，做到有諾必踐;建立政務(wù)監(jiān)督評(píng)議制度，對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議;建立政務(wù)公開責(zé)任追究制度，將政務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容。

(六)積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2017年5月16日至18日，xx市公安局在市人民警察學(xué)校舉辦全市公安宣傳和新聞?shì)浨楣ぷ髋嘤?xùn)班。各縣(分)局、局直各單位從事新聞宣傳工作的部門負(fù)責(zé)人和專(兼)職宣傳員共100余人參加培訓(xùn)。6月13日至17日舉辦全省公安公安機(jī)關(guān)新聞宣傳工作培訓(xùn)班。

2017年7月11日至15日，聯(lián)合中國(guó)傳媒大學(xué)在北京舉辦了為期五天的xx市公安機(jī)關(guān)“黨建+公共關(guān)系危機(jī)管理”專題培訓(xùn)班。市公安局黨委委員、政治部主任周樣興和市局各警種負(fù)責(zé)人、各縣(分)局政委、分管新聞?shì)浨榫诸I(lǐng)導(dǎo)以及市局負(fù)責(zé)新聞?shì)浨橛嘘P(guān)人員共50余人參加了培訓(xùn)。2017年10月24日至28日，在吉安市人民警察學(xué)校舉辦了2017年全省輿情引導(dǎo)工作培訓(xùn)班。通過一些列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鍛煉了一只專業(yè)的信息隊(duì)伍。

雖然我局政務(wù)公開工作有序推進(jìn)，但實(shí)際推進(jìn)過程中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是公開內(nèi)容需要進(jìn)一步深化。主動(dòng)公開的政務(wù)信息與公眾的需求還存在一些距離，有關(guān)決策、規(guī)定、規(guī)劃、計(jì)劃、方案的草案公開、聽取公眾意見方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是政務(wù)公開質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的部門信息公開不規(guī)范，目錄編制過于簡(jiǎn)單、粗放，公開的內(nèi)容不夠清晰，信息內(nèi)容單調(diào)，在公布內(nèi)容上缺少有情況、有分析、有措施的深度信息。三是信息公開的范圍因公安機(jī)關(guān)涉密信息、內(nèi)部資料較多，不適合公開。四是網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)及應(yīng)用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還不能實(shí)行“一網(wǎng)辦結(jié)”足不出戶辦好審批事項(xiàng)。

今后，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、省政府辦公廳關(guān)于《江西省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》以及市政府辦關(guān)于信息公開的要求，堅(jiān)持不懈地深化政務(wù)公開工作。

(一)完善政務(wù)公開各項(xiàng)制度。按照省政府辦公廳、市政府辦政務(wù)公開工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，全力推進(jìn)政務(wù)公開工作，更好地向公眾提供信息公開服務(wù)，將政務(wù)公開工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，全面規(guī)范政務(wù)公開制度，實(shí)施細(xì)則、管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。及時(shí)更新發(fā)生變化、變更的信息，更新信息公開指南和目錄，確保公開信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

(二)加大政務(wù)公開工作力度。按照政務(wù)公開工作的要求，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系。同時(shí)，對(duì)部門的信息，按以公開為原則，不公開為例外的要求，除政策、法律明確規(guī)定不予公開的信息外，進(jìn)一步加大政府信息公開力度，不斷充實(shí)和完善政府信息公開內(nèi)容。

(三)擴(kuò)展政務(wù)公開途徑。在繼續(xù)做好全市公安門戶網(wǎng)站政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公開途徑，加大新聞媒體、網(wǎng)上辦事大廳等方面的政務(wù)公開力度。努力探索信息公開的新途徑，拓寬信息公開方式，暢通公開渠道，方便企事業(yè)單位、服務(wù)群眾，有針對(duì)性開展工作，廣泛聽取群眾的意見與建議，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾利益的政府信息作為政府信息公開工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

(四)提升政務(wù)公開整體水平。組織開展政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高公開意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)政務(wù)公開工作深入發(fā)展。深入開展更多形式的宣傳活動(dòng)，讓公眾更多地了解政務(wù)公開工作，爭(zhēng)取得到理解與支持。

有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)五

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢(shì)下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，隊(duì)伍建設(shè)的要求越來(lái)越高。但公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些不和諧的問題卻越來(lái)越凸顯出來(lái)，值得我們思考。

1、思想認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)位，重視程度不夠。目前，公安隊(duì)伍建設(shè)的突出問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不轉(zhuǎn)變觀念。為人處事、執(zhí)法辦案還是以管理者自居，沒有樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，“四難”現(xiàn)象仍不同程度地存在，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系；二是不敬業(yè)愛業(yè)。缺乏“干一行愛一行”的思想，在工作中不主動(dòng)不積極，不求有功，但求無(wú)過，得過且過，甚至在崗不作為，過一天混一天；三是不學(xué)習(xí)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提高。有的民警學(xué)習(xí)的目的就僅僅是混個(gè)文憑，不學(xué)習(xí)新知識(shí)更不接受新知識(shí)，甚至對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)也是敷衍了事，對(duì)本身的業(yè)務(wù)鉆研也不深，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)一知半解；四是不依法辦事。法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，甚至在履行職責(zé)時(shí)舍法取利，褻瀆法律，徇私枉法。

2、警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)超負(fù)荷。從宏觀上看，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的社會(huì)行業(yè)、新的治安問題不斷出現(xiàn)，警察的職能始終呈不斷擴(kuò)張之勢(shì)。然而警力的增長(zhǎng)很難達(dá)到與社會(huì)需求同步增長(zhǎng)。我派出所轄區(qū)總面積114.7平方公里，實(shí)有人口4.8萬(wàn)人。轄區(qū)村莊多、常住人口多、新遷入移民數(shù)量龐大，社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜。社會(huì)治安管理工作任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，我所現(xiàn)僅有民警6人，平均每天接處警量11個(gè)以上，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，既影響了工作效能，又影響了民警的身心健康。因而，警力不足將是一個(gè)長(zhǎng)期的普遍性的問題，嚴(yán)重制約著公安隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、從優(yōu)待警、后勤保障工作不到位。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，從優(yōu)待警工作取得了顯著的成果，公安工作的后勤保障水平有了較大幅度的提高，但與目前的實(shí)際需要相比仍然存在差距。一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)雖然都落實(shí)了最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，但與繁重的公安工作任務(wù)相比，公安經(jīng)費(fèi)依然顯得捉襟見肘。如追逃工作，辦案單位要采取各種措施和手段，發(fā)協(xié)查通報(bào)、有償動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到工作中來(lái)，一旦有線索，就要南征北上，抓嫌犯，調(diào)證據(jù)，往往追捕一名逃犯都要花上好大一筆費(fèi)用，大大超出預(yù)算，辦案經(jīng)費(fèi)不足直接制約著民警的工作效率。警力不足、任務(wù)繁重導(dǎo)致部分民警無(wú)法按照規(guī)定落實(shí)年休假、年體檢等工作。這些直接制約著從優(yōu)待警工作的正常開展，使公安隊(duì)伍建設(shè)隱患重重。

4、執(zhí)法壓力越來(lái)越大。當(dāng)前，隨著法制社會(huì)的不斷完善和進(jìn)步，群眾的法律意識(shí)也在進(jìn)一步提高，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。由于民警執(zhí)法素質(zhì)的差異，每年因民警執(zhí)法問題引起的涉法涉訴信訪案件與日增加。尤其是在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法的今天，各種圍繞如何便民、利民的一系列制度措施層出不窮，而針對(duì)民警合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制卻少之又少，民警稍不注意，就會(huì)觸動(dòng)高壓線，面臨著巨大的社會(huì)及工作壓力，使公安隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

1、提高民警思想認(rèn)識(shí)、務(wù)求實(shí)效狠抓思想教育公安隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必須從提高思想認(rèn)識(shí)入手。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各基層單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，從思想上和行動(dòng)上引起高度重視，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)作為搞好公安工作的根本來(lái)加強(qiáng)。二是要始終堅(jiān)持立足民警抓思想教育。務(wù)必要克服形式主義，不搞花架子，以正面教育為主，積極組織開展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，把集中教育和單個(gè)教育結(jié)合起來(lái)，把專題教育和經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來(lái)，力求內(nèi)容充實(shí)、方法靈活、措施多樣，便于理解與接受，使隊(duì)伍整體活力煥發(fā)出來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)整體效能也將得到極大提高。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

按照“政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政”的要求，將各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建成硬班子，以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，帶動(dòng)公安隊(duì)伍建設(shè)。要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是建設(shè)一個(gè)講政治、講大局的領(lǐng)導(dǎo)班子。圍繞“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的目標(biāo)，樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力；二是建設(shè)一個(gè)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)從嚴(yán)治警的政治責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對(duì)困難和阻力。要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。三是建設(shè)一支廉潔勤政、克己奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對(duì)照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅(jiān)持建功立業(yè)為人民；生活圈內(nèi)，堅(jiān)持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立配套完善的管理運(yùn)行機(jī)制

抓隊(duì)伍建設(shè)，一要靠教育，二要靠制度。好的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍不出問題的保證。在制度建設(shè)上，首先要解決脫離實(shí)際和流于形式的問題。脫離了實(shí)際的制度不可能貫徹實(shí)行，同樣，制定好的制度如果不堅(jiān)決執(zhí)行，也是一紙空文。其次要解決管理、監(jiān)督不力的問題。監(jiān)督既要有內(nèi)部的，也要有外部的，那樣才能真正體現(xiàn)出制度的嚴(yán)肅性和公正性。在制度建設(shè)上，必須嚴(yán)格管理和教育。要加強(qiáng)對(duì)民警的宗旨觀念教育和理想信念教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)和思想境界，從思想根源上最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題。要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、及時(shí)解決；要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，把公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹鳎杨A(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。要堅(jiān)持把解決民警思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動(dòng)廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)，科學(xué)使用警力在當(dāng)前警力不足的情況下，只有力求在管理和提高民警素質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、指揮、激勵(lì)、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到人盡其才、事得其人、人事相宜，才能真正緩解隊(duì)伍建設(shè)的壓力。首先，大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高民警的身體素質(zhì)、知識(shí)文化水平、思想道德標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作能力。下大功夫做好民警“知識(shí)”向“能力”的轉(zhuǎn)化，通過集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、輪訓(xùn)輪值等多種手段，將民警的理論素質(zhì)轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力，使更多的人成為業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手、專業(yè)尖子。為一肩挑多擔(dān)、一人勝多崗奠定基礎(chǔ)。其次，合理引進(jìn)人才。在招考錄用新警過程中，要本著“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)”的原則，對(duì)當(dāng)前緊缺的相關(guān)專業(yè)的人才，可以適當(dāng)放寬條件，降低門檻，為整個(gè)公安隊(duì)伍充實(shí)新鮮活力。只有盤活了現(xiàn)有警力資源，才能給隊(duì)伍管理提供一個(gè)比較寬松的環(huán)境。

5、以人為本加強(qiáng)保障、解決民警后顧之憂

首先，堅(jiān)決把從優(yōu)待警工作的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到底，積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實(shí)反映公安機(jī)關(guān)存在的實(shí)際困難，爭(zhēng)取黨委政府的支持，在制訂相關(guān)政策上向公安機(jī)關(guān)傾斜，為隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持；嚴(yán)格落實(shí)民警休假制度、年體檢制度，努力提高民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)關(guān)心民警身心健康，解決民警后顧之憂。其次，根據(jù)工作需要和社會(huì)治安特點(diǎn)，為民警增添必須的警務(wù)裝備，科學(xué)調(diào)配和合理使用有限的財(cái)力資源，最大限度發(fā)揮裝備的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。

6、緩解民警執(zhí)法壓力、保護(hù)民警合法權(quán)益切實(shí)加大對(duì)民警的保護(hù)，針對(duì)一些群眾的無(wú)理取鬧與投訴，在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，要從保護(hù)民警的角度出發(fā)，不能片面認(rèn)為“民警遭到投訴就是民警的錯(cuò)”，為了平息當(dāng)事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動(dòng)輒就對(duì)被投訴民警進(jìn)行批評(píng)教育或者紀(jì)律處分，使民警在辛苦付出的同時(shí)不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。因此，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧和投訴者，要徹底澄清事實(shí)，對(duì)那些無(wú)理取鬧和上訪者形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，增強(qiáng)民警執(zhí)法的信心和勇氣。

7、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，塑造良好的社會(huì)形象

警察公共關(guān)系是近幾年來(lái)提出的新課題，搞好警察公共關(guān)系建設(shè)是和諧警民關(guān)系的重要舉措。首先，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)部門之間、民警之間的思想溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致、真誠(chéng)合作，形成巨大的組織凝聚力；其次，要加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各種組織、團(tuán)體和公眾的理解支持與協(xié)助。要通過聯(lián)系會(huì)或者走訪等多種形式，定期了解社會(huì)大眾對(duì)公安工作的意見和要求，發(fā)動(dòng)和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督；第三，要加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務(wù)公開，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與公眾之間的相互了解，使公安工作真正得到社會(huì)公眾的理解和支持。要大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。

總之，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須同當(dāng)前正在開展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將“以人為本”的理念深化為“以警為本”，在確保公安業(yè)務(wù)工作正常開展的總體目標(biāo)之下，從切實(shí)保障民警自身的合法權(quán)益不受侵犯、提高民警的綜合素質(zhì)出發(fā)，以公安隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)管理，堅(jiān)持科學(xué)建警，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、改變作風(fēng)，努力克服、解決制約公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)的不利因素，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)六

人民警察是一支執(zhí)法隊(duì)伍，肩負(fù)著依照國(guó)家法律打擊和防范各種違法犯罪分子活動(dòng)，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重任。人民警察在同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)、保障國(guó)家和人民合法權(quán)益不受非法侵害的過程中，執(zhí)法公正顯得尤為重要。人民警察在執(zhí)法過程中，更要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，敢為人先?，F(xiàn)就我系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)的工作情況做一個(gè)自查總結(jié)。

公正觀念在人民警察的職業(yè)生涯中使用得相當(dāng)廣泛，如“秉公執(zhí)法”、“公斷是非”、“辦事公道”等。公正是一個(gè)抽象的概念，其含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義等。具體來(lái)說，公正執(zhí)法既要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遵循平等和正當(dāng)?shù)脑瓌t，也要求執(zhí)法人員做出的各種決定體現(xiàn)公平和正義的精神。法律面前應(yīng)該人人平等，執(zhí)法面前更應(yīng)該人人平等。無(wú)論行為人具有什么樣的身份和地位，他們的違法犯罪行為都應(yīng)該在執(zhí)法機(jī)關(guān)面前得到正當(dāng)平等的對(duì)待，因?yàn)樗麄兌际菆?zhí)法活動(dòng)的平等對(duì)象。這里所說的“正當(dāng)平等的對(duì)待”，既包括違法必究的含義，當(dāng)然也包括權(quán)利保護(hù)的含義?？傊?，公正執(zhí)法應(yīng)該是執(zhí)法活動(dòng)的一條基本原則。

人民警察除了具備熟練掌握法律、政策進(jìn)行工作的業(yè)務(wù)水平外，做到執(zhí)法公正，不偏不倚，不僅展示出人民警察的良好形象，而且也在一定程度上體現(xiàn)出我們這支執(zhí)法隊(duì)伍敢于并善于向國(guó)家、向人民負(fù)責(zé)任的道德責(zé)任感。人民警察執(zhí)法公正，有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，有利于保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且有利于加快我國(guó)的民主政治建設(shè)。

人民警察所從事的工作有極強(qiáng)的法律性和政策性，容不得絲毫的偏差，如若執(zhí)法不公，就會(huì)充斥大量“油水案、人情案、金錢美女案”、“冤、假、錯(cuò)”案，刑訊逼供層出不窮，警匪一家，人民怨聲載道，社會(huì)秩序混亂無(wú)章。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民警察在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的任何不公，就會(huì)在一定程度上輕視乃至忽略了工人階級(jí)和廣大人民的意志和利益。從總體上看，廣大人民警察在各自的工作崗位上都能遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，文明辦案，自覺地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但勿庸諱言，目前執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，優(yōu)劣并存，少數(shù)執(zhí)法者的枉法、不法的行為，已成為我們建立社會(huì)主義法治國(guó)家的一大障礙。

執(zhí)法不公，是長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)正確執(zhí)法的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種消極因素在執(zhí)法活動(dòng)中的綜合反映，也是當(dāng)前社會(huì)各界反映較多的一個(gè)熱點(diǎn)問題?？陀^地說，全國(guó)的執(zhí)法狀況總體上是好的，維護(hù)了社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定，保護(hù)了公民和全社會(huì)的合法權(quán)益。但也要清醒地看到，人民警察執(zhí)法不公的現(xiàn)象在執(zhí)法過程的環(huán)節(jié)都不同程度地存在著。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的社會(huì)危害性，僅以其對(duì)社會(huì)和公民的合法權(quán)益所直接造成的有形損害來(lái)衡量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法不公所引起的社會(huì)價(jià)值觀念失衡及其不良影響有充分的認(rèn)識(shí)。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的危害主要在于:

第一，妨害國(guó)家法律的正確實(shí)施，使國(guó)家法律形同虛設(shè)，導(dǎo)致社會(huì)無(wú)序化的蔓延，極大地妨害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展；第二，破壞了我國(guó)法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，弱化與消減了公民的法制觀念；第三，損毀了公安機(jī)關(guān)的威信，疏淡了警民、干群關(guān)系；第四，侵害了法律精神的根基--公正與正義。一次不公平的執(zhí)法活動(dòng)，其惡果甚至超過數(shù)次犯罪。因?yàn)榉缸镫m然是無(wú)視法律--這好比污染了水流，而不公正執(zhí)法則毀壞了法律--就好比污染了水源。就現(xiàn)行的法律體制而言，完善法制固然重要，但防止執(zhí)法不公卻更重要。總的來(lái)講，公安執(zhí)法工作近幾年來(lái)有了很大變化，執(zhí)法意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了一定提高，執(zhí)法形象有了較大改善。但是依然存在不少值得注意的問題。主要有以下幾個(gè)方面:

（一）對(duì)執(zhí)法公正問題的認(rèn)識(shí)不足

有人認(rèn)為，無(wú)論程序如何，無(wú)論手段如何，只要處理結(jié)論是公正的，就是執(zhí)法公正了。這種觀念是需要糾正的。另一種錯(cuò)誤觀念是片面地強(qiáng)調(diào)打擊犯罪和片面地追求執(zhí)法效率，忽視執(zhí)法活動(dòng)的公正性和文明性，忽視對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的保障。另外，有的執(zhí)法人員把文明執(zhí)法消極理解為放松管理甚至不敢管理，存在執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不作為的現(xiàn)象。

（二）少數(shù)警察執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

工作方法簡(jiǎn)單，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平不高，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為:

1、該處理的不處理。表現(xiàn)為該報(bào)捕的案件不報(bào)捕；該勞教的不勞教；該治安處罰的不處罰；案件雖立上了，卻一拖再拖，遲遲不作處理，最后大事化小，小事化了，不了了之。有的案件立案后不是積極去處理，而是等人來(lái)說情；有的案件填表拘留時(shí)，問題不少，人一送至看守所，卻不管不問，拘留期限一到就放人，這類案件，是執(zhí)法不公的一個(gè)主要方面。

2、該嚴(yán)肅處理的卻降格處理。在查處治安案件中，該報(bào)勞教的不勞教，該拘留的不拘留，治安拘留占查處案件總數(shù)的比例也一直在下降，這從一個(gè)側(cè)面反映了降格處理的問題。

3、該處理的難處理。對(duì)犯罪和違法行為本可以依法處理，卻因客觀外界因素的限制而不得不改變處理方式。如有的地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理權(quán)與法的關(guān)系，干擾對(duì)具體案件的處理，使案件的辦理增加了很大的難度。

4、該嚴(yán)肅處理的罰款處理。即以罰代刑、以罰代拘、以罰代教、以罰代審，罰款成為了萬(wàn)能鑰匙。對(duì)已經(jīng)查清的案件，一不看情節(jié)，二不看輕重，三不看社會(huì)效果，一律罰款了事。有的干警在開取罰沒款中徇私舞弊，大肆貪污，“涌”出不少“公安大款”，這種行為是人民警察利用職權(quán)犯罪的最典型表現(xiàn)，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。

5、執(zhí)法隨意性大。主要反映在少數(shù)干警查處賭博、賣淫嫖娼、傳播淫穢物品案件時(shí)，不能準(zhǔn)確把握罰款幅度，不看情節(jié)輕重、危害程度，一律給予最高額罰款，搞創(chuàng)收，設(shè)“小金庫(kù)”，利用違法人員怕出丑、怕曝光的心態(tài)，大罰特罰，開口就是三千、五千，甚至上萬(wàn)。在此情況下，有的被處罰人千方百計(jì)找熟人說情，一旦遇到得力的說情人，辦案人員大筆一揮又改成幾百元，甚至全部勾消，這種處罰的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害了干警在群眾中的形象。

6、有的干警為獲取口供，對(duì)犯罪嫌疑人簡(jiǎn)單粗暴，刑訊逼供，屈打成招，致人傷殘，釀成冤案。

7、少數(shù)干部大搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。如私放犯人，庇護(hù)犯罪，充當(dāng)保護(hù)傘，收取好處費(fèi)。

人民警察執(zhí)法中存在的上述問題，嚴(yán)重玷污了公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

存在干警執(zhí)法不公的原因是多方面的，從客觀上講，有體制不順的影響，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社會(huì)諸多消極因素的綜合影響。從主觀上講，既有干警自身素質(zhì)問題，又有思想觀念、思想意識(shí)問題，這些原因歸納起來(lái)主要有:

（一）行政干預(yù)的影響

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)涉及到社會(huì)生活的方方面面，受社會(huì)上某些不正之風(fēng)的影響，某些行政領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，出于團(tuán)體或個(gè)人利益，錯(cuò)誤的預(yù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，在一定程度上影響了執(zhí)法行為的正確性，造成了程度不同的執(zhí)法不公。

（二）體制不順的影響

目前公安機(jī)關(guān)在人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、后勤保障等諸多方面要受到一定的限制，執(zhí)法時(shí)不得不左請(qǐng)示，右匯報(bào)，干警在執(zhí)法中與某些地方利益、單位利益相沖突時(shí)，有的地方利用執(zhí)法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面由當(dāng)?shù)毓芾淼默F(xiàn)行體制，在許多方面采取卡、壓等手段，迫使干警秉承其旨意行事。有的干警因嚴(yán)格執(zhí)法得罪當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，被撤換、調(diào)離，以致有的干警為照顧各種關(guān)系，束手束腳，不敢大膽依法辦事。

（三）法律法規(guī)不夠完善

目前關(guān)于公安工作的法律法規(guī)雖然不少，但有些條文比較籠統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法程序也不夠重視。像《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》就給執(zhí)法人員的自由裁量留有過大的空間，對(duì)證據(jù)和程序的規(guī)定也不是很清晰，造成警察權(quán)力很大。在這種情況下，難免不發(fā)生極個(gè)別警察徇私舞弊的問題。所以應(yīng)當(dāng)盡快修改相關(guān)的法律、法規(guī)。

（四）少數(shù)干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

表現(xiàn)在以下幾方面:①法律知識(shí)欠缺，對(duì)法律精神和實(shí)質(zhì)理解膚淺。為適應(yīng)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，近的來(lái)公安機(jī)關(guān)充實(shí)了相當(dāng)一部分警力，除正規(guī)公安、政法院校畢業(yè)的大、中專學(xué)生外，也不乏之前從沒有接觸過法律的人員，而嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，繁忙的公安業(yè)務(wù)工作使部分同志上崗前得不到相應(yīng)的培訓(xùn)，使匆匆投入業(yè)務(wù)工作。于是“以罰代法”、“法隨口出”者有之；不懂裝懂，違法執(zhí)法者有之；機(jī)械執(zhí)法，有法不依者有之。②缺乏正確的工作方法和工作態(tài)度。在處理問題時(shí)，要么畏首畏尾、互相推諉，要么只知道一味的“和稀泥”，使矛盾得到表面上的平息，并沒有有從根源上徹底解決問題。在執(zhí)法活動(dòng)中，存在著“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，冷、硬、橫的辦事態(tài)度使公安隊(duì)伍逐漸疏遠(yuǎn)了同人民群眾的關(guān)系。③在“權(quán)、錢、色”面前抵抗能力較差。公安機(jī)關(guān)擁有一定的權(quán)力，又處于維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安的第一線，接觸陰暗面較多，這種特殊的地位和職權(quán)，無(wú)疑使民警成為糖衣炮彈襲擊的重要目標(biāo)。公安隊(duì)伍中的少數(shù)意志薄弱者往往經(jīng)不起考驗(yàn)，一旦權(quán)力欲、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，就會(huì)成為權(quán)、錢、色的俘虜，以致于私放犯人、庇護(hù)犯罪、充當(dāng)保護(hù)傘等案件時(shí)有發(fā)生。值得深思的是，在整個(gè)公安隊(duì)伍的執(zhí)法過程中，貪污受賄數(shù)額很大的案件為數(shù)很少，而被煙、酒、吃、玩而誘入泥潭的則占有很大比重?？梢赃@樣說，權(quán)力、金錢、美色的腐蝕是當(dāng)今公正執(zhí)法的三大障礙，是公安干警執(zhí)法的三大敵人。④干警個(gè)性主觀上的惰性。一個(gè)人長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)單一的工作，無(wú)形當(dāng)中就會(huì)形成一種惰性，應(yīng)該說這也是一種自然現(xiàn)象。但人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中形成惰性，所造成的后果不敢想象。如現(xiàn)場(chǎng)晚去一步，痕跡物證就有可能滅失；證據(jù)收集不充分，案犯一翻供，就束手無(wú)策；法律文書上哪怕缺一項(xiàng)內(nèi)容，法庭上就會(huì)成為廢紙一張。公安機(jī)關(guān)處在維護(hù)兩個(gè)穩(wěn)定和管理治安的第一線，任務(wù)十分繁重，客觀上給學(xué)法帶來(lái)了一定困難，但是不愛學(xué)習(xí)才是主要因素，以致于許多法律精神沒有認(rèn)真消化吸收。個(gè)別干警對(duì)入黨、提拔、福利待遇問題有看法就發(fā)泄在執(zhí)法活動(dòng)中，大搞違法亂紀(jì)或消極怠工，推卸責(zé)任，把案件能否攻克拋之腦后。

（五）制約監(jiān)督機(jī)制不完善

權(quán)力一旦缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。古今中外，概莫能外。隨著我國(guó)法制的不斷健全和完善，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)如何建立、健全公安執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，采取了許多措施。但是，目前監(jiān)督警察的機(jī)構(gòu)仍然缺位，或者是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，配套措施沒有跟上，即使有一定的監(jiān)督作用，效力也不大。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)為完成任務(wù)，往往利用罰款作為內(nèi)部收入來(lái)源，甚至下達(dá)了“抓人指標(biāo)”，用這種指標(biāo)打法律的擦邊球，沒有任何規(guī)章制度可以約束。所以，明知是違法行為，依然活照干，人照抓。根據(jù)法律，公民或者組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民檢察院檢舉、控告，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。但遺憾的是，老百姓很少有人知道在被警察侵害時(shí)還可以獲得這樣的法律援助。

（六）意志以外的原因

人民警察執(zhí)法不公，諸多意志以外的因素所產(chǎn)生的消極作用是不容忽視的。

如警力不足，經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后等嚴(yán)重削弱人民警察的執(zhí)法力度，也挫傷了干警秉公執(zhí)法的積極性。

執(zhí)法公正必須從嚴(yán)治警。公安責(zé)任重，萬(wàn)事人為本。解決執(zhí)法公正問題的關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在從嚴(yán)治警。人民警察要牢固樹立公正觀念。人民警察的公正觀和社會(huì)主義公正觀是一致的。社會(huì)主義公正觀念的核心就是維護(hù)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度，保護(hù)廣大人民群眾的利益，維護(hù)國(guó)家和集體的利益。人民警察樹立公正觀念，是社會(huì)主義國(guó)家政治體制的客觀要求。人民警察樹立了公正觀念，不僅有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，保障人民群眾的各種合法權(quán)益，而且將有益于加快發(fā)展我國(guó)的政治民主制度。

（一）加強(qiáng)教育，端正執(zhí)法思想

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的重要執(zhí)法機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著“打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)四化”的職能。公正執(zhí)法是“依法治國(guó)”的要求，是法律公正精神的體現(xiàn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義法律建設(shè)的需要，是維護(hù)國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是密切警民關(guān)系乃至黨同人民群眾血肉聯(lián)系的需要，更是衡量各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和公安民警工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)目前的社會(huì)狀況而言，強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法特別符合廣大人民群眾的心愿，是民眾的心聲，因此，要教育廣大民警自覺增強(qiáng)法制觀念，徹底摒棄“以管人者自居”的思想，按照江--同志“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的指示精神，立警為公，執(zhí)法為民，叫響對(duì)法律負(fù)責(zé)的口號(hào)，把對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)一致起來(lái)，從而保證公安機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮。

（二）建立一套切實(shí)可行的保障執(zhí)法公正的規(guī)章制度

包括辦案程序制度和組織人事制度等。在這方面，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。例如，系統(tǒng)向公正執(zhí)法邁進(jìn)的一個(gè)重要步驟。但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的執(zhí)法公正保障體制還不夠完善，還缺少對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制，還缺少對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范機(jī)制。

（三）加快執(zhí)法體制改革

如何實(shí)現(xiàn)司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，以有效地進(jìn)行監(jiān)督，確保司法公正的問題，是一個(gè)體制問題，需要加以研究。目前主要是要理順有關(guān)人、財(cái)、物的管理、調(diào)配等關(guān)系，使干警在執(zhí)法過程中擺脫來(lái)自方方面面的干擾，保障執(zhí)法公正。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)，依法任免、考核、培訓(xùn)干警，采取崗位交流、掛職鍛煉等方式，保持干警合理流動(dòng)，從而避免長(zhǎng)期形成的復(fù)雜人事關(guān)系的干擾。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民警的執(zhí)法素質(zhì)

要以正在全國(guó)開展的“保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī)，對(duì)干警的思想政治工作長(zhǎng)抓不懈，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干警的政治理論培訓(xùn)，提高干警的思想素質(zhì)和思想覺悟；要改變過去那種“重打擊、輕管理，重使用、輕培訓(xùn)，重經(jīng)驗(yàn)、輕科研，重自為、輕規(guī)范”的做法，組織在崗干警有計(jì)劃、有步驟地開展不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的法制觀念與執(zhí)法水平，向素質(zhì)要警力；要引導(dǎo)干警向任長(zhǎng)霞等一批先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)，無(wú)私無(wú)畏，獻(xiàn)身公安事業(yè)，以維護(hù)社會(huì)的x久安為己任，全心全意為人民群眾服務(wù)。此外，還要提高刑偵、治安、戶政、交管、簽證、信訪等“窗口”行業(yè)的執(zhí)法水平，樹立公安機(jī)關(guān)立法為公、執(zhí)法為民的良好形象。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)

要抓緊建章立制，堵塞有可能造成執(zhí)法不公的漏洞，同時(shí)要樹榜樣、抓典型，大力宣傳廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的黨性黨紀(jì)教育，使每個(gè)公安干警都自覺做到廉潔奉公，勤政為民。對(duì)于少數(shù)干警執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，貪贓枉法等違法違紀(jì)行為，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地查處，絕不姑息遷就。

（六）建立、健全和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制

嚴(yán)格辦案程序，提高辦案透明度，推進(jìn)“警務(wù)公開”，是防止執(zhí)法不公的重要條件。要做到執(zhí)法公正，必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。人民警察自覺接受人民群眾的監(jiān)督是職業(yè)道德的要求，是我國(guó)法律和法規(guī)的要求，也是公平正直得以實(shí)現(xiàn)的保證。人民警察執(zhí)行職務(wù)，必須自覺地接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。人民警察機(jī)關(guān)作出的與公眾利益直接有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向公眾公布?，F(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、法制等部門，要相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，切實(shí)履行工作職責(zé)。法制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類案件的審核把關(guān)制度，尤其是對(duì)各類案件動(dòng)作環(huán)節(jié)上的把關(guān)。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任制，凡屬重大案件或擬放人案件，必須經(jīng)辦案人員或有權(quán)組織集體討論決定，防止領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員個(gè)人隨意拍板。要加強(qiáng)經(jīng)常性的執(zhí)法大檢查活動(dòng)，及早著手，防止執(zhí)法不公，同時(shí)要進(jìn)一步完善錯(cuò)案責(zé)任追究制度，賞罰分明，對(duì)思想不純的民警堅(jiān)決清理出政法隊(duì)伍，對(duì)不清除的追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并明確追究何種責(zé)任。要加強(qiáng)同社會(huì)各界的聯(lián)系，推行警務(wù)公開，各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和各界知名人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，進(jìn)一步疏通信訪渠道，讓老百姓去介入，加強(qiáng)信息溝通，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度和廣度，把公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)度和干警的執(zhí)法狀況主動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾滿意不滿意為衡量工作、衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步防止執(zhí)法不公，保證執(zhí)法活動(dòng)正確進(jìn)行。公民或組織對(duì)人民警察的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向人民警察機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告。

有關(guān)向公安機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示范文(精)七

近年來(lái)，xx公安局認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，積極落實(shí)x區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示精神，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用，多措并舉努力為全旗營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，有效推動(dòng)了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）工作開展情況

一、工作模式制度化，“三長(zhǎng)”擔(dān)責(zé)抓落實(shí)。一是局長(zhǎng)任組長(zhǎng)抓督辦。由副旗長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)哈斯巴根同志任組長(zhǎng)，其他黨委成員任副組長(zhǎng)，各派出所所長(zhǎng)、局直單位負(fù)責(zé)人任成員對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督辦落實(shí)，并要求對(duì)轄區(qū)企業(yè)要戶戶走到，所有黨委成員均明確包聯(lián)企業(yè)，經(jīng)常性深入企業(yè)了解需求和困難。二是所長(zhǎng)包園區(qū)查隱患。明確各派出所所長(zhǎng)為轄區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一負(fù)責(zé)人，每周進(jìn)行一次巡查，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程、大中型物流園區(qū)等周邊治安整治工作，消除一批治安隱患，凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。三是警務(wù)助理包企業(yè)搞服務(wù)。轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)均由“阿睦爾”警務(wù)助理定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和存在的困難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)解決。排查化解企業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種矛盾糾紛，幫助引導(dǎo)企業(yè)依法解決。

二、審批流程簡(jiǎn)單化，特事特辦定時(shí)限。一是優(yōu)化審批程序快速辦結(jié)。在公章刻紙方面，企業(yè)到刻章企業(yè)只需一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，為了方便新開辦企業(yè)能夠及時(shí)持《公章備案登記表》辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，我局要求刻章企業(yè)在公章刻制完畢后半個(gè)工作日內(nèi)完善備案手續(xù)，同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，節(jié)假日不休為企業(yè)提供備案服務(wù)。及時(shí)向刻章企業(yè)下發(fā)通知，要求統(tǒng)一制作《新開辦企業(yè)公章制作登記表》，對(duì)有刻章需求的新開辦企業(yè)特事特辦，不用排隊(duì)，分別登記，優(yōu)先辦理。二是簽字審批變?yōu)殡娫拰徟?。在爆破作業(yè)審批方面，審批民警或局領(lǐng)導(dǎo)外出期間，企業(yè)代辦人可以通過電話提出申請(qǐng)，后由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格查驗(yàn)材料后先行為其辦理開證業(yè)務(wù)，確保了一次審批結(jié)束.同時(shí)降低開辦企業(yè)費(fèi)用方面，已取消印章刻制費(fèi)用。三是每次申請(qǐng)變?yōu)榘葱枭暾?qǐng)。為了安全起見，有爆破需求的企業(yè)需要在每次爆破作業(yè)前向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，用多少申請(qǐng)多少。為了方便企業(yè)，縮短工期，我局創(chuàng)新工作模式，在強(qiáng)化安全監(jiān)管的同時(shí)，組織爆破公司對(duì)企業(yè)所需炸材進(jìn)行評(píng)估，一次性將所有炸材進(jìn)行審批簽證，然后由爆破公司把關(guān)分多次使用，確保了只跑一次腿，只找一次人。

三、依法打擊常態(tài)化，大力整治保穩(wěn)定。以“掃黑除惡”和治安突出問題整治為契機(jī)，依法嚴(yán)厲打擊涉企刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，特別是影響企業(yè)健康發(fā)展的“行霸”“業(yè)霸”“市霸”等黑惡勢(shì)力，以及惡意阻攔施工、尋釁滋事、強(qiáng)攬工程等影響重點(diǎn)工程建設(shè)的違法犯罪活動(dòng)；經(jīng)查韓某常年混跡在xx商業(yè)區(qū)，以收取保護(hù)費(fèi)、借款等形式，以威脅恐嚇等手段不斷向商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)敲詐、勒索錢財(cái)。廣大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者深受其害，苦不堪言。韓某行走在犯罪邊緣，雖然“保護(hù)費(fèi)、借款”數(shù)額不大，構(gòu)不成嚴(yán)重的威脅，但為經(jīng)營(yíng)業(yè)主們所深惡痛絕。經(jīng)多方調(diào)查取證，一舉偵破涉霸案件x起，抓獲涉霸嫌疑人x名。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、損害商業(yè)信譽(yù)、商品信譽(yù)等破壞市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的違法犯罪行為，和企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)之便挪用資金、職務(wù)侵占、收受賄賂等犯罪行為。推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛快速處理方面，我局已在執(zhí)法辦案管理中心專門設(shè)立行政案件快速辦理辦公場(chǎng)所，對(duì)簡(jiǎn)易案件進(jìn)行快速處理。對(duì)簡(jiǎn)易糾紛我局已在執(zhí)法辦案管理中心專門設(shè)立速裁法庭，已和旗人民法院溝通完畢，共同對(duì)糾紛案件進(jìn)行調(diào)解處理，對(duì)疑難復(fù)雜的案件，多部門協(xié)調(diào)辦理。同時(shí)對(duì)企業(yè)提供的涉案線索堅(jiān)持優(yōu)先偵辦、專班經(jīng)營(yíng)、一查到底，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)合法利益。對(duì)準(zhǔn)妨礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、坑害群眾利益、危害生產(chǎn)安全的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，加大宣傳力度，定期、不定期進(jìn)行督查檢查，防止發(fā)生此類案件，我局至今未受理此類案件。

（二）工作中存在的問題

一是服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。只要體現(xiàn)在內(nèi)容、形式和方法比較單一，法制宣傳不夠，對(duì)企業(yè)安保、防范等方面的指導(dǎo)不夠，特別是在不斷探索和拓寬為企業(yè)服務(wù)的新路子和新方法，不斷拓寬聯(lián)系范圍和聯(lián)系質(zhì)量，強(qiáng)化“服務(wù)”“保障”等方面的差距還很大。

二是金融領(lǐng)域亂象橫生，問題突出。近年來(lái)，金融系統(tǒng)由于內(nèi)部管理不嚴(yán)，工作人員不認(rèn)真履職，甚至失職瀆職，導(dǎo)致巨額貸款到期后不能及時(shí)收回。該類案件涉及資產(chǎn)保全、評(píng)估、清算處理等方方面面，偵辦難度大、辦案周期長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大隱患。

三是經(jīng)濟(jì)格局不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。近年來(lái)，因資金鏈斷裂出現(xiàn)相關(guān)問題，引發(fā)不安定因素，導(dǎo)致受損群體多次到相關(guān)部門反映問題及上訪。特別是今年受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善或資金鏈斷裂，暴露出拖欠工程款、材料款等問題，引發(fā)欠薪潛逃、破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象集中爆發(fā)。由于此類案事件涉及群體多、范圍廣，黨委政府、群眾、媒體高度關(guān)注，問題難以一時(shí)得到妥善解決。群眾、業(yè)主、債主、民工維權(quán)行為與違法行為往往同時(shí)存在，矛盾積累反復(fù)性較大，甚至導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)面臨打擊、維穩(wěn)兩難境地。

四是協(xié)作機(jī)制不順暢，預(yù)警防范不及時(shí)。一方面，公安機(jī)關(guān)與有關(guān)職能部門協(xié)作機(jī)制不暢，信息難共享。雖然建立了一些機(jī)制，但真正落實(shí)的不多，公安部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象仍十分突出；另一方面，聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制不暢。由于警力缺乏，基層社區(qū)民警、治安積極分子難以做到主動(dòng)貼靠式服務(wù)，互動(dòng)少、溝通少，發(fā)揮作用、功效不明顯。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，沒有形成強(qiáng)大合力，還沒有形成專防專治、聯(lián)防聯(lián)治理的大工作格局。從源頭監(jiān)管到打擊處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各部門、各行業(yè)單位在思想認(rèn)識(shí)在存在偏差。

五是新型犯罪打擊難度加大。網(wǎng)絡(luò)空間治理、新型犯罪打擊難度不斷增大，違法犯罪更加智能化，尤其是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)，且偵破難度較大；金融詐騙、金融投機(jī)等新的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重，打擊難度大，智能化破案手段有待加強(qiáng)。目前，部分民警對(duì)法律知識(shí)掌握不夠全面、系統(tǒng)，對(duì)法律條文滿足于字面上的一般理解，缺乏對(duì)立法精神及其蘊(yùn)含的深刻涵義及價(jià)值取向的正確把握，有的對(duì)法律修改、補(bǔ)充以及新的司法解釋了解掌握不及時(shí)，尤其是對(duì)新型犯罪以及案件涉及的新情況新問題敏感性、洞察力不夠，缺乏妥善處理解決疑難復(fù)雜問題的辦法。

六是服務(wù)平臺(tái)普及率不高。能夠在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上直接辦理的業(yè)務(wù)不多。尤其是在全市印章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)與政務(wù)“一網(wǎng)通”對(duì)接方面，由于上級(jí)部門未與政務(wù)“一網(wǎng)通”對(duì)接，所以暫未實(shí)現(xiàn)全市印章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)與政務(wù)“一網(wǎng)通”對(duì)接。

（三）下一步整改措施

一是在警企聯(lián)系上轉(zhuǎn)變觀念，積極拓展警企聯(lián)系的路上進(jìn)行創(chuàng)新。我們應(yīng)該在不斷總結(jié)近年警企聯(lián)系方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)常與企業(yè)進(jìn)行溝通交流，切實(shí)搞清楚企業(yè)需要我們做什么，破除舊觀念、舊思想、舊思路，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，大膽探索和試行，凡是上級(jí)政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，為鄂溫克的重點(diǎn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是強(qiáng)化預(yù)警防范，全力打造安定和諧的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立發(fā)改、住建、人社、金融、國(guó)土、工商、銀行、公安等多部門參與的協(xié)同會(huì)商機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判分析各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，充分利用各種專業(yè)力量和手段優(yōu)勢(shì)，超前獲取海量信息中隱藏的各類不穩(wěn)定因素，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大問題、矛盾及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信息會(huì)商、分析研判，及時(shí)掌握深層次、預(yù)警性信息，及時(shí)進(jìn)行深度研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提升對(duì)重特大經(jīng)濟(jì)、金融犯罪的預(yù)警防范能力。

三是發(fā)揮打擊犯罪的主力軍作用，全力打造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。建議由政府牽頭，建立多部門、多警種合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持快處、快偵、快破，力爭(zhēng)在犯罪規(guī)模較小、涉案人員較少時(shí)就將其控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)已經(jīng)成型的非法吸收公眾存款、非法集資類犯罪案件，相關(guān)職能部門要第一時(shí)間提供相關(guān)鑒定結(jié)論、政策依據(jù)，第一時(shí)間介入善后事宜的處置工作，爭(zhēng)取最大限度地收集固定證據(jù)、追繳資金、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)妥善、堅(jiān)決果斷處置“三堵”、阻工、擾工等群體性事件。