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精選居民調整水價申請書匯總一
人口老齡化是社會進步過程中必須面對的現(xiàn)實,按照國際慣例,當一個國家或地區(qū)60歲以上老人占總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%時,標志著該地區(qū)或國家進入人口老齡化社會。1999年中國政府宣布正式進入老齡社會。而貧困老齡化是指一個地區(qū)或國家的人口結構并不是依靠經(jīng)濟高速發(fā)展和社會進步導致的生活水平提高而進入老齡化社會,相反,卻是依賴強制性的人口政策降低人口生育率和人口死亡率從而使老年人在總人口中的比重日趨增大。這是一種與西方發(fā)達國家完全不同進入人口老齡化社會的方式,我國只用了20年的時間就完成了發(fā)達國家要用幾十年甚至上百年的時間才能完成的人口年齡結構由成年型向老年型過渡,這并不能正確反映我國經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化之間的關系。截至xx年11月1日零時,全國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總人口為130628萬人,其中60歲以上老年人口數(shù)為14408萬人,占總人口的11.03%,與xx年第五次人口普查相比上升了0.67個百分點,而其中大概有8500萬人生活在農村。[①]因此,貧困老齡化問題主要發(fā)生在人口眾多的農村,而我國人口老齡化的速度在世界上僅次于日本排列第二,農村人口的老齡化速度又是城鎮(zhèn)居民人口老齡化速度的幾倍。[②]人口老齡化,尤其是貧困老齡化問題已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的一個重大問題,對我國經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長速度、國家政策制定等都將產生重大影響,同時,由于人口貧困老齡化產生的農村養(yǎng)老問題向建立農村社會保障制度提出了越來越緊迫的要求。老齡化問題,不僅僅是中國社會發(fā)展過程中面臨的重大問題,也是國際社會普遍關注的問題,它是社會發(fā)展到一定階段的必然產物。在西方發(fā)達國家,人口老齡化帶來巨大的財政壓力使其成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,目前全球60歲以上老齡人口已達6.29億,平均每10個人中就有一位60歲或60歲以上的老人。聯(lián)合國預測,到20xx年,全世界平均每5個人中就有一位60歲或60歲以上的老人,60歲以上的老齡人口將接近20億,超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2150年,每3個人中就將有一位老人。[③]日本現(xiàn)有人口將近1.277億,其中65歲以上的人占19.5%,隨著人口出生率的下降,老齡人口的不斷增加,日本的退休年齡從65歲延遲到65歲以上,出現(xiàn)了職工超年齡負荷工作的現(xiàn)象,日本的老齡職工占總職工人數(shù)的7.4%,這使得這個世界上第二大經(jīng)濟大國的養(yǎng)老保障資金吃緊。在法國,近年來雖然總人口數(shù)在不斷上升,但人口老齡化趨勢還是在不斷加強。截止xx年1月1日,法國本土人口達6020萬,如果加上海外領地和海外省的人口,法國人口總數(shù)超過了6200萬,而75歲以上老人的比例約占人口總數(shù)8.7%,是1962年時的兩倍,與此同時,20歲以下人口在總人口中的比例也從1962年時的32.2%降至23.8%。這只是幾個發(fā)達國家人口老齡化的實例,各國人口老齡化的速度都到了非控制不可的地步。
為了了解中國農村貧困老齡化問題形成的原因以及當代農民生活的現(xiàn)狀,為解決現(xiàn)階段的農村貧困老齡化問題提供一些建議,筆者于xx年7月20日至8月5日走訪了湖南省邵陽市洞口縣山門鎮(zhèn)路邊村的十幾戶農民家庭,對農民的家庭收入和支出、老人的養(yǎng)老情況、生活現(xiàn)狀進行了調查。此次調查主要是采用問卷調查的方式,主要的調查對象都是60歲以上老人,受到文化水平和視力條件的限制,筆者就通過問詢的方式記錄下了主要的調查參數(shù)。同時,由于該村村長外出的原因,就只能通過電話訪問的形式了解了當?shù)刂饕慕?jīng)濟狀況和人口結構。在調查對象的選擇上,考慮到家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式,而兒子又是贍養(yǎng)老人的主要承擔者,因此選取了老人的兒子在家務農、外出務工、在本地務工以及兒子還在上學等幾種家庭的類型作為調查對象,而在兒子外出務工的家庭中,又選取了兒子收入高低不同的家庭作為樣本,主要是想反映不同的贍養(yǎng)能力是否對老人贍養(yǎng)狀況存在差距。由于此次調查的人力、物力、財力有限,因此就沒有進行大樣本的調查,只是抽取幾個代表性樣本進行調查,但這并不影響調查報告的參考價值。
一、被調查地區(qū)的經(jīng)濟結構和人口結構
路邊村位于湘西,距離省城長沙380公里,距離洞口縣城26公里,離廣東800多公里,近年來,湖南省加強了道路交通建設,320國道和即將開通的邵懷高速公路從洞口縣經(jīng)過,但路邊村因為離縣城位置較為偏遠,并沒有真正享受到交通便利所帶來的好處,但對于該村外出務工人員來說還是大大方便了他們的出行,節(jié)省了時間和經(jīng)濟成本。路邊村坐落在雪峰山[④]腳下,翻越雪峰山即可到達懷化市溆浦縣,因為四面環(huán)山,森林綠化較好,該地區(qū)自然氣候宜人,盛產柑橘,柑桔是該地區(qū)主要的經(jīng)濟作物,但近年來由于該地區(qū)不注重柑桔品種的改良,傳統(tǒng)柑桔受到了改良后的新品種的嚴重挑戰(zhàn),并因為價格低廉、口感欠佳,加上交通運輸不便,使該地區(qū)的柑桔缺乏競爭力而漸漸退出市場。桔農的種植積極性大大受挫,原來用來種植柑桔的土地都換種其它的農作物。據(jù)統(tǒng)計,xx年該村柑桔種植面積228畝,到xx年已減少為62畝,種植面積縮減了72.8%[⑤]。如今,該村種植的柑桔主要是供自己食用,流通到市場的數(shù)量極少,因此,在此次調查期間,很多家庭都沒有關于柑桔產量的相關數(shù)據(jù)。
路邊村總人口2560人,其中60歲以上老年人620人,占總人口比重的24.2%,是全國老年人口所占總人口比重的兩倍還多。全村人均收入1948元,其中農業(yè)產值大約占21~26%,其他收入有80%來自務工收入[⑥]該村外出務工人員大約900人,主要的務工地域為廣東、福建沿海省份的大中城市,在本地或本省的務工人數(shù)極少。通過調查發(fā)現(xiàn),很多務工人員都是通過親屬介紹進入工廠工作,許多子女為上個世紀80年代出生的家庭由于父母年紀尚輕(均在三五歲至五十歲之間),勞動能力較強,加上子女正是勞動壯年時期,在接受初中或高中教育后直接跟隨父母或他人南下打工,從而出現(xiàn)了所謂的“務工家庭”,因此,也就出現(xiàn)了在筆者所調查的村子人煙稀少,童叟相依的情景。
路邊村耕地總面積1927畝,水稻是當?shù)刂饕募Z食作物,該村旱地面積較少,人均不到0.4畝,旱地主要是田埂和一些小山坡,用于種植蔬菜、花生、土豆等農作物。由于湖南省位于以亞熱帶季風氣候為主的丘陵地帶,而路邊村又坐落在雪峰山腳下,一年四季雨水豐沛,耕地成狹長塊狀分布,且面積狹小,不適于機器耕作,但現(xiàn)在基本普遍能夠采用柴油機動力收割,這為減輕農民負擔作出了貢獻。此外,油菜、玉米、高粱、小麥等旱地作物也有所種植,但種植面積不大,僅僅有很少一部分家庭在收割完晚稻后種植一點點旱地作物,以喂養(yǎng)家禽或用于榨油。而近年來,由于糧食價格偏低,但用于糧食種植所需的農藥、肥料、種子等農資物價局高不下,糧食種植無利可圖,再加上勞動力大部分外流,糧食耕作辛苦勞累,農民的種糧積極性大大受挫[⑦],而外出務工收入成為家庭收入的主要支柱,農民對農作物收入不再形成依賴,大部分農民都不再種植兩季,而是改種一季稻只滿足全家一年的口糧,因此出現(xiàn)了夏耕時節(jié)良田荒閑的現(xiàn)象。在筆者所調查的家庭里,有85%的農民只耕種一季稻,或種植小部分雙季稻。筆者認為,良田的閑置不僅給農民帶來了經(jīng)濟收入的減少,更是成為國家糧食減產的重要原因。此外,當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量為數(shù)不多,因此并不能像江浙一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機,而以農副產品加工為主營業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是屈指可數(shù),因此,“農村產業(yè)化經(jīng)營”、“改變農民收入的增長方式”對該村來說也就成了一句空話,可以肯定地說,路邊村的情況只是中國農村經(jīng)濟狀況的一個縮影,要貫徹執(zhí)行中央的“三農”政策,真正建設好社會主義新農村還有很長的一段路要走。
二、對被調查地區(qū)貧困老齡化現(xiàn)狀和成因分析
如前文所述,貧困老齡化與發(fā)達國家的老齡化不同,主要是指一國人口結構進入老齡化的趨勢與該國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應,由于該國經(jīng)濟實力有限,社會保障制度不健全,老齡化人群的社會福利并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、醫(yī)學技術的發(fā)展而得到顯著提高。通過調查,筆者發(fā)現(xiàn)農村的貧困老齡化問題比城鎮(zhèn)人口的貧困老齡化要嚴重得多。我國的社會保障制度、養(yǎng)老保險制度只是初步在城鎮(zhèn)得到落實,而要建立農村的養(yǎng)老保險和社會保障制度對擁有8億農民的中國來說也只是一個設想。
(一)被調查地區(qū)貧困老齡化問題的特點
1、貧困人口老齡化的速度越來越快
根據(jù)筆者的調查,路邊村xx年總人口達到2560人,其中60歲以上人口620人,占總人口比重的24.3%,總人口比xx年第五次全國人口普查時的2397人增長了6.8%,年均增長1.1%,高于全國人口的年均增長率0.63%[⑧],60歲以上人口數(shù)與xx年的556人相比增長了11.5%,高于全國0.76%的增長水平。由此可見,農村貧困老齡化的速度要高于城市,這樣一高一低,才使全國60歲以上人口的增長速度維持在0.63%左右。到xx年,上世紀四五十年代處于生育高峰期出生的人將進入60歲的人群范圍,屆時,中國60歲以上人口將達1.2億。而農村是中國人口在生育高峰期的主力軍,由于受到“人多力量大”等傳統(tǒng)價值觀的影響,在以手工勞作為主要生產方式的農村,能夠養(yǎng)育更多的子女以增加家庭的勞動力數(shù)量從而謀求更多的“工分”成為人們在人口生育方面的主要追求,“二老加三四個子女”的家庭模式成為普遍的家庭人口結構。在筆者所調查的十幾戶家庭里,受訪老人的兄弟姐妹平均在三個左右,且這些兄弟姐妹要么已經(jīng)年邁60或者即將邁進入60高齡,有的甚至有五兄妹之多。足以可見,農村在推動中國人口老齡化方面所發(fā)揮的重大作用。但是,中國農村農民的生活現(xiàn)狀并沒有隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展得到明顯的改善,尤其是60歲以上的老齡人,他們從中國經(jīng)濟高速增長中獲得的好處也僅僅局限于基本的溫飽問題的解決。由于中國的農業(yè)經(jīng)濟并沒有得到像工業(yè)經(jīng)濟一樣深刻的改革,農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度遠遠落后于工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度,無論從技術革新、制度改革還是收入增長方面來說,農村經(jīng)濟都不及工業(yè)經(jīng)濟的成效顯著。傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式仍然占據(jù)主導地位,這對農村的經(jīng)濟制度改革,農村產業(yè)結構調整提出了重大的挑戰(zhàn),農民收入增長方式的轉變也就難上加難。如此,老年人的生活狀況就不會像發(fā)達國家的老年人一樣衣食無憂,貧困老齡化成為現(xiàn)實。此外,雖然醫(yī)療條件和醫(yī)學技術已經(jīng)有了長足的進步,但這只對城鎮(zhèn)居民的老年人才是福音,因為他們可以靠退休工資、或醫(yī)療保險、或經(jīng)濟條件相對較好的兒女的經(jīng)濟支持來享受先進的醫(yī)學治療,而對于農村老年人來說,由于缺乏足夠的資金因而也只能“望醫(yī)興嘆”。這對控制農村人口的死亡率的作用不及對城鎮(zhèn)人口死亡率的顯著。在筆者所調查的村子,80歲以上老人為61人,約占60歲以上人口總數(shù)的9.8%[⑨],低于全國12%的水平,這可以說明醫(yī)學技術的發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生條件的進步并沒有為提高該地區(qū)人口壽命起到預期的作用。
2、農村的貧困老齡化與中國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應
總的來說,中國的貧困老齡化是在中國經(jīng)濟并不發(fā)達的情況下到來的,是中國特殊的國情和特殊的人口政策所造成的,與西方發(fā)達國家的老齡化有著不同的成因。在發(fā)達國家,一國的人口老齡化是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產社會化、商品化和人口再生產現(xiàn)代化的出現(xiàn)而產生的。經(jīng)濟的飛速發(fā)展,增強了社會福利保障能力,因而生育率持續(xù)下降,而現(xiàn)代科技的進步,醫(yī)療條件大為改善,死亡率銳減,人口壽命延長,導致人口年齡結構逐步老化。人口的老齡化和經(jīng)濟發(fā)展是正相關的。而在中國,人口生育率的降低是長期貫徹執(zhí)行計劃生育政策的結果。在1999年中國政府宣布進入老齡化社會時,在70個進入老齡化社會的國家也只有中國、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞四個國家的人均gdp不到1000美元,而當時日本的人均gdp為35567美元,美國為34047美元[⑩],這種收入之間的差距是非常懸殊的。時間已經(jīng)過去了七年,中國的城市化、商業(yè)化和工業(yè)化已經(jīng)有了飛速的發(fā)展,各個不同城市的面貌可以說都煥然一新,這從近年來房地產市場價格的飛漲就可以得到證實,但根據(jù)筆者之前在農村生活的所見所聞與此次調查的對比,筆者發(fā)現(xiàn),農村生活面貌并沒有發(fā)生明顯的變化,村舍依舊維持著七年以前的樣子,只是多了些許新樓房,而這種房屋的翻新并不占大多數(shù)。此外,由于當?shù)亟?jīng)濟條件有限,該村道路多年失修而泥濘不堪、坑坑洼洼,這與建設社會主義新農村的標準相差甚遠。而在筆者調查的所有農戶中,僅有三戶家庭能夠達到人均1000美元的水平,但仍然達不到xx年的全國人均xx美元的水平,而且在這些收入相對較好的家庭,其收入主要是家庭中的兒子兒媳在廣東打工獲得,并不是依靠農業(yè)生產所得。盡管大部分家庭的主要勞動力都在廣東務工,但各個家庭的務工收入?yún)s有著很大的差距。如在筆者所調查的農戶里,務工年收入最高的可達30萬,最低的不到2萬元,[11]該村外出務工人員約有900人,占人口總數(shù)的31.2%,年齡大多在18歲至50歲之間,其中18至40歲之間的人口約占80%,因此留在家中的就只剩一些小孩和老人,由于缺乏農業(yè)生產的勞動力,加上近幾年農資產品價格高漲而糧食價格又偏低,農民失去了種糧的積極性,也就出現(xiàn)了當?shù)赜伞半p季稻”改種“一季稻”的狀況。這不能不算是當?shù)貏趧恿α魇У娜丝诮Y構造成的,而與此同時也是適應了人口流動發(fā)展的結果。
3、貧困老齡化引起的農村養(yǎng)老問題亟待解決
由于中國農村貧困老齡化的速度和規(guī)模都呈上升的趨勢,而我國農村的社會保障制度遲遲不能建立,加上農民收入增長緩慢,農村老人的養(yǎng)老問題日趨嚴重。
(1)家庭養(yǎng)老模式受到計劃生育政策的挑戰(zhàn)
中國的養(yǎng)老模式主要是以傳統(tǒng)孝文化為基礎的家庭養(yǎng)老模式,子女一般是老人贍養(yǎng)義務的主要承擔者,因此家庭成為農村養(yǎng)老的基本單位和核心,家庭結構、家庭成員的收入水平和道德觀念決定著老人的養(yǎng)老狀況。而自從實行計劃生育政策之后,國家加強了對農村人口的生育控制,傳統(tǒng)的認為子女越多養(yǎng)老就越容易得到保障、“多子多?!薄ⅰ梆B(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念受到嚴峻挑戰(zhàn),“四。二。一”[12]的家庭結構逐漸成為中國家庭的主要結構,而在農村,唯一的差別就在于一對夫婦可能會撫養(yǎng)一個或兩個小孩。隨著家庭規(guī)模的小型化、結構的簡單化、核心化,不僅降低了農村家庭的養(yǎng)老能力,也在一定程度上加重了家庭勞動者的經(jīng)濟負擔和心理負擔,此外,社會化過程中帶來的年輕人價值觀和家庭觀的變化,使年輕人和父母之間的代差越來越大,年輕人和老年人在生活方式和觀念方面的差異,在強化老年父母獨立生活的同時,也進一步弱化了家庭的養(yǎng)老功能。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化,老年人的養(yǎng)老根基受到動搖,因此生活狀況也將變得更加惡化。在筆者所調查的路邊村,老人的養(yǎng)老情況令人堪憂。有一位近80歲的老人,領養(yǎng)了一個兒子,老伴因病早逝,由于傷心過度哭瞎了一只眼睛,但兒子一方面由于經(jīng)濟不夠寬裕,另一方面也缺乏孝心,對老人的病置之不理,老人與之理論卻遭到毒打致使其腦部嚴重受傷而時常失憶。如今,老人生活雖能自理,但已喪失勞動能力,領養(yǎng)的兒子一年到頭分文不給老人,只負責老人的伙食,但卻必須以老人為其打理家務為交換,老人苦不堪言。當然,這只是一個特例,但據(jù)筆者調查,老人與兒媳之間的生活不和諧是普遍現(xiàn)象,這使得當?shù)乩先说酿B(yǎng)老保障受到挑戰(zhàn)。有一對老年夫婦,雖然兒子在外的務工收入在當?shù)厥区P毛麟角的高收入,但對老人的贍養(yǎng)卻只是基于基本的贍養(yǎng)義務給與老人一定的金錢,對老人的精神慰問卻少之又少,婆媳之間的矛盾可謂日積月累,不可開交。很多老人因為養(yǎng)老得不到保障,70歲高齡了還要上田間勞作以維持生活。足以可見,農村的家庭養(yǎng)老模式對農村養(yǎng)老沒能形成真正的保障作用,需要通過建立社會保障制度完善農村的養(yǎng)老現(xiàn)狀。
(2)貧困老齡化使建立農村養(yǎng)老保險和社會保障制度增加了難度
目前,我國城鎮(zhèn)現(xiàn)養(yǎng)老保險體制主要包括三大塊:①企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,主要是針對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,企業(yè)繳費比例一般不超過本企業(yè)職工工資總額的20%,個人按本人工資一定比例繳費,1997年不低于4%,以后每兩年提高一個百分點,最終達到8%,按本人繳費工資的11%為每個職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;②國家機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險,主要是針對國家機關和事業(yè)單位工作人員實行,其養(yǎng)老保險費全部由國家或單位負擔,個人不繳費,資金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制,養(yǎng)老金給付以本人工資為基數(shù),按工齡長短計發(fā);③企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要是基于自愿原則實施的一種雇主責任計劃,單位和個人供款實行完全基金積累模式,并采用個人賬戶管理。應當說,我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體制是比較完善的,取得了一定的成功經(jīng)驗。但在農村,基本上尚未出現(xiàn)養(yǎng)老保險體制的雛形,在調查中發(fā)現(xiàn),有70%的人愿意在經(jīng)濟條件允許的前提下參加養(yǎng)老保險,農民對養(yǎng)老保險的觀念有了改變,但由于受到收入水平的限制,在筆者所調查的幾戶家庭里,購買養(yǎng)老保險的幾乎為零。而根據(jù)1999年國務院發(fā)布的《社會保險費征繳條例》第三條規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍為國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?!蓖瑫r還規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個體工商戶納入基本養(yǎng)老保險范圍”如此看來,占我國老年人口絕大多數(shù)的農村中的老人根本不在基本養(yǎng)老保險范圍之內,因此也就不可能享受到基本養(yǎng)老保險待遇,農村的養(yǎng)老保險體制存在了政策缺失。此外,最低生活保障制度在農村也未能得到落實。我國目前的最低生活保障制度只是把城鎮(zhèn)居民納入了“低保”范圍,根據(jù)各個地方的消費水平、收入水平不同,各地的“低保”金額也不同。在筆者所調查的地方,最低生活保障金為80元,雖然金額較少,但當?shù)厣钏捷^低,勉強能滿足最低生活水平,而當?shù)貜V大農村的老人基本上享受不到這種政策的優(yōu)惠,倒是國家對農村獨生子女家庭的補助政策獲得了農民的好評。[13]
最低生活保障制度沒能在農村落實,一方面是因為國家的財力有限,而農村人口卻占據(jù)全國總人口的百分之六十之多,這財力缺乏與人口眾多之間的矛盾難以解決。另一方面,由于農民的自產能力較強,基本上能自己解決溫飽問題,而且傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在贍養(yǎng)老人方面還能起到一定作用,在農村建立最低生活保障制度沒能得到政府的高度重視。
(二)對解決農村貧困人口老齡化問題的一些建議
1、正確認識農村貧困人口老齡化問題
中國農村的貧困人口老齡化問題雖然因為國家的人口政策導致的,但也在一定程度上反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的成就。老年人是社會的財富和資源,而非單純的消費者。雖然農村老人的受教育水平較低,但他們仍然是社會財富的創(chuàng)造者。在子女外出務工的情況下,老人就成了家庭生活和農田勞作的主角,他們年邁高齡卻還要為子女撫養(yǎng)兒女,這使我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)的總人口撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比急劇下降的情形得到了緩解。因此,要大力宣傳中華民族的以孝為先的傳統(tǒng)倫理道德,在全社會形成一個尊老、敬老、愛老的社會氛圍,充分認同老人為社會所作的貢獻,使其在心理上得到一種慰籍。
2、盡快建立一個以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老保障為輔的全方位養(yǎng)老機制
如前所述,家庭養(yǎng)老是中國農村養(yǎng)老的主要模式,這種養(yǎng)老模式的主體地位在短期內還不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而有所削弱,因此,仍然要強調家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老體系中的重要作用,并在當前形勢下把其作為養(yǎng)老模式的重點來抓。由于家庭養(yǎng)老效果的好壞與子女的收入及其對老人的態(tài)度直接相關,農民增收就成了問題的關鍵。農民增收既是解決農村養(yǎng)老問題的利器也是中央政府解決“三農”問題的關鍵,國家要放寬政策鼓勵農民工進城就業(yè),以增加農民收入,同時要大力宣傳和發(fā)揚中國傳統(tǒng)的孝文化,不斷提高子女贍養(yǎng)老人的意識,只有雙管齊下才能使農村老人的養(yǎng)老得到真正的保障。另外,不斷完善和發(fā)展以農村社會養(yǎng)老保險為主包括農村養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務體系以及維護老年人利益的法規(guī)在內的社會養(yǎng)老保障體系,最主要的是加強農村養(yǎng)老保險體制的建立。農村養(yǎng)老保險是我國社會保險的重要組成部分,應當明確其法律地位,使農村社會養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)做到有法可依,以取信于民?;陴B(yǎng)老保險制度難以在農村建立的現(xiàn)實,各地區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟條件采取不同的養(yǎng)老金征收制度。在經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的江浙、東南沿海省份的農村可以采取個人自養(yǎng)制,即農民根據(jù)自己的收入狀況購買養(yǎng)老保險,基本上與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度一樣,只是在養(yǎng)老保險繳費額上可以定得低一點;此外,還可以實行集體輔助養(yǎng)老金制度,這是一種家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老保險制度,主要模式是農民自己繳納一部分養(yǎng)老保險金,集體補助一部分,國家分擔一部分,但要采取“以個人保障為主、集體輔助為輔、國家政策扶持”的方式予以發(fā)展,這種養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在我國的些地方進行試點,如廣東中山市的農村已有105個行政村逐月或逐季或逐年向老年人發(fā)放“養(yǎng)老輔助金”,月均33.69元,受惠老人占老年農民的28%。[14]
3、切實采取措施,逐步解決農村老年人口醫(yī)療保障問題
醫(yī)療費用在農村老人的生活開支中占據(jù)很大的比例,農村老人都有一種勤儉節(jié)約的生活習慣,因此在日常生活上的花費不大,但一旦生病則是一筆很大的開支。農村老人的醫(yī)療費用不像城市里的老人有醫(yī)保或單位報銷,農村老人的醫(yī)療費用只有靠自己支付或者子女承擔一部分,加上當前農民的收入水平十分有限,因此,農村老人的醫(yī)療得不到很好的保障。在筆者調查的幾戶家庭里,75歲以上老人的醫(yī)療開支平均在400——600元/年之間,但全年的生活開支約為3000元左右,醫(yī)療開支約占開支總額的17%。因為這些高齡老人體弱多病,喪失勞動能力,而其子女也都即將跨入花甲之年,收入微薄,對老人的供養(yǎng)能力也十分有限,因此農村高齡老人的醫(yī)療保障問題成為解決農村醫(yī)療保障的重點。此外,還要加強衛(wèi)生宣傳和健康教育,盡量減少農村老人的發(fā)病率;對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬等“五保”供養(yǎng)制度,提高供養(yǎng)水平;建立特困醫(yī)療救濟基金,建立社會互助制度,動用社會力量提高農村老人的供養(yǎng)水平,使農村老人得到全社會的關注等等。以上各項提高農村老人供養(yǎng)水平的措施都是以國家經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展為背景,以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平為依托,以農民為主體才能得到落實,因此,只有經(jīng)濟發(fā)展起來了,政府具有一定的財力,中國的貧困老齡化問才能得到徹底的解決。
農村是中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),自改革開放以來,中國農村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,農民的生活水平提高了,但這并不能說明中國農村的問題就解決了,農村經(jīng)濟就得到發(fā)展了,農村面貌發(fā)生的變化是由于農民收入增長的結果,但農民收入增長并不是基于農村經(jīng)濟的快速發(fā)展,而是依靠農民工進城務工的收入等其他非農收入。中國農村經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在東部沿海以及城鎮(zhèn)周邊的農村,這些地區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟再工業(yè)經(jīng)濟的帶動下有了很大的飛躍,但這些地區(qū)只集中了中國農村的一部分人口,大部分農村還處在自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài),農業(yè)產業(yè)化的步伐甚慢。中央已經(jīng)注意到“三農”問題的重要性,如今又提出了建設社會主義新農村的口號,并根據(jù)戰(zhàn)略目標出臺了一系列有利于農民增收的政策。農民增收是中央工作的重點,也是解決中國農村貧困老齡化問題的關鍵,這是一個長期而浩大的工程,它是關系到國家長治久安和繁榮穩(wěn)定的一件大事。農民增收和中國農村貧困老齡化是相輔相成的,農民增收有利于中國農村貧困老齡化問題的解決,而中國農村貧困老齡化問題的解決有利于農民增收。雖然農村貧困老齡化問題尚未引起國家和政府的高度重視,但會間接影響農村經(jīng)濟的發(fā)展。只有在家庭、社會、政府的共同努力下,中國農村的貧困老齡化問題才能得到解決,中國農村的老人才能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所樂”。
題記:通過此次暑期調查,使我對當前農村經(jīng)濟形勢有了大概的把握,對農民的生活現(xiàn)狀和農村面貌有了全新的認識?!叭r”問題始終是歷屆中央政府亟需解決的問題,也是歷屆政府最難以解決的問題??梢院敛恢M言的說,誰能把中國八億農民的問題解決了,那就為造福中華民族、造福全人類做出了重要貢獻,那他就是歷史的創(chuàng)造者,就會被載入史冊而名垂千古,足以可見“三農”問題的重要性和挑戰(zhàn)性。以xx為核心的第三代中共領導集團已經(jīng)向解決“三農”問題發(fā)出了號角,但通過此次調查,中央政府關于“三農”問題的決策并沒有起到立竿見影的效果,農民還是怨三道四,對當前社會提出了很多不滿,主要有以下幾點:
1、中央政府的“三農”政策是從農民利益出發(fā),立足農村實際而制定的,因此應該具有很強的可行性和針對性。但由于農村人口占據(jù)中國人口的大部分,而從中央決策到基層實施需要層層政府機構的作為,且政府要員對自身利益考慮得較多,對農民的利益考慮的少,中央政策的執(zhí)行遇到了障礙。農民認為,當前中央政府的各項政策是民眾的福祉為出發(fā)點的,應該值得高興,但由于當前政府機關貪污和腐敗現(xiàn)象嚴重,真正落實到農民頭上的好處很少,農民對中國共產黨的執(zhí)政能力產生了懷疑。如從xx年開始,國家規(guī)定中央政府給農民的種糧補貼為24元/畝,但在筆者調查期間,種糧補貼還沒有得到落實,而去年的這個時候農民已經(jīng)拿到了補貼,農民開始懷疑是村官或上級部門扣留了中央財政的撥款補助,因此對中央政策的執(zhí)行者失去了信心。
2、糧食價格是種糧農民最關心的問題,但當前的糧食價格卻一直持續(xù)低迷,據(jù)筆者調查,當前的稻谷價格在70元/百斤,相比于xx年糧食價格的85元/百斤降低了21.4%,但是,最主要的是,用于糧食種植的農資產品價格卻一直走高,種植糧食的利潤甚微。此外,農付產品的價格也很低,但農付產品的成本卻相對較高,以養(yǎng)豬為例,農民賣整豬的價格為2.8元/斤,按一頭豬200斤計算,賣一條豬的毛收入為560元,但一頭乳豬的成本大概是65元,而一條豬從乳豬到出欄需要吃150塊錢的飼料和80塊錢的糧食,算下來養(yǎng)一頭豬的凈利潤僅為265元,如果不是專業(yè)養(yǎng)豬戶,不具備規(guī)模經(jīng)濟效應,還需要付出很多的勞力和心血,這樣下來,養(yǎng)豬也顯得無利可圖,并不能作為農民增收的主要方式。
3、農民對當前人口政策的執(zhí)行情況感到不滿。計劃生育政策是中國的基本國策,在控制中國人口快速增長方面起到了非常積極的作用,但是,隨著近年來流動人口增多,政府對流動人口管理的難度也隨之加大,很多“黑戶”人口也隨之增多。在筆者調查的村子,在外務工大約900人,約占總人口的35%,很多外出務工的年輕人經(jīng)常是單身外出,但回來時卻帶上了妻兒,在其再次外出時就是全家出動了,這些在外出生的嬰兒由于其父母年齡未到或是超生未能及時落戶,這給政府的人口統(tǒng)計工作造成了很大的壓力,因此,“黑戶”人口及低齡父母的現(xiàn)象在農村已不足為奇,而這對我國人口普查的真實性提出了挑戰(zhàn),不難看出,中國人口普查是含有一定的水分。
精選居民調整水價申請書匯總二
2010年民調工作總結
為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,進一步鞏固和發(fā)展人民調解制度,充分發(fā)揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用。在街工委、辦事處的領導下,在司法所的指導下,在社區(qū)居委會的共同努力下,通過探索和實踐形成了以完善制度,提升隊伍工作能力為主要內容的做法,取得了一定成效。結合我社區(qū)的實際情況,就今年人民調解工作總結如下:
發(fā)生重大矛盾糾紛時,社區(qū)調委會都能夠在獲悉情況后的第一時間組織人員趕赴現(xiàn)場,控制事態(tài)擴大,并主動介入糾紛的調處,直至糾紛妥善解決。例如:今年3月南院居民王茂志家中跑水,王茂志來到社區(qū)鬧說不馬上給我解決,我就要到市委去上訪,我們了解情況后,馬上與施工單位聯(lián)系,解決問題并親臨現(xiàn)場,直到完事后才離開現(xiàn)場,避免了一起越級上訪事件的發(fā)生。
風起于青萍之末,重大疑難糾紛都有一個由小到大的發(fā)展過程,密切掌握矛盾的發(fā)展動向是調解工作順利開展的前提,因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開展常規(guī)排查,在“元旦”、“ 春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重大節(jié)日前開展定期排查,在重要會議等敏感時期進行專項排查,做到定期排查與專門排查相結合。
法制教育是一項基本國策,隨生活水平不斷提高,居民群眾的法制意識不斷加強“知法、懂法、用法”逐步深入群眾之中,但是目前來看,知法人很多,懂法和如何用法的還是很少,不會正確用法律手段來維護自己的合法權益,這就迫切需要加大法律教育。“五五普法”的開展,進一步推進和加深居民群眾的法律意識,社區(qū)普法小組圍繞法制教育中心課題,有目的、有計劃組織居民群眾學習有關法律法規(guī)知識,堅持每月一次法制教育講座及宣傳欄活動,利用身邊的事,普通案卷運用法制手段進行分析,教育居民群眾如何用法,社區(qū)“五五普法”小組和民調小組由七人組成,確保法制教育和民調組織力量,同時組成一個25人的義務宣傳調解力量,形成法制教育網(wǎng)絡體系,居民群眾也懂得在生活中發(fā)生和遇到的矛盾糾紛和用法律知識加以解決。 “五五普法”教育帶動民調工作的順利進行,也反映居民群眾法制觀念不斷提高,作為民事調解,面對的是不同類行的矛盾糾紛,這就需要社區(qū)民調組織具有一定思想素質和法律、法規(guī)知識,正確的化解各類矛盾。在整個調處過程中,民調小組,充分運用法律手段和掌握調處知識及居民群眾的配合下,矛盾糾紛一一化解,真正做到將矛盾化解在萌芽狀況下。
基層調委會是化解矛盾,維護社會穩(wěn)定的第一道防線。對基層調委會業(yè)務工作的指導是社區(qū)調委會的一項重要工作,我們通過對基層調解員的培訓來提高基層調解員的業(yè)務水平。
“兩牢釋放人員”是社會的一份子,思想和行為及不穩(wěn)定,再教育可以成為有用人才,忽視教育和自身改造也及有可能違害國家,違害社會再次犯罪。社區(qū)針對這類人員,實行登記、幫教、結對子,給予他們在生活上的關心,思想上的幫助,工作上的扶持。確保了東里社區(qū)的平安。
東里社區(qū)
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