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公共政策的作用論文篇一

摘要：我國(guó)農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給有失公允、農(nóng)村養(yǎng)老體系不完善使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題十分嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步理清我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主體，明確養(yǎng)老責(zé)任，完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尤為重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老;養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）農(nóng)村老人生活現(xiàn)狀。

農(nóng)村老人大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍靠勞作滿足自給自足的生活，收入低且不固定。這種生活方式也使得他們不能積攢太多養(yǎng)老積蓄，一旦喪失勞動(dòng)能力只能依靠?jī)号畮椭?。農(nóng)村老人的生活條件比較差，居住條件普遍低于城市。不僅要進(jìn)行耕作還要肩負(fù)照顧留守兒童的重?fù)?dān)，生活條件得不到基本保障。農(nóng)村老人精神空虛，大部分農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)到城市發(fā)展，農(nóng)村留守老人現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村老人娛樂(lè)缺乏，對(duì)于農(nóng)村的老人而言，最大的娛樂(lè)活動(dòng)就是看電視，與鄰居聊天，缺少更豐富的娛樂(lè)活動(dòng)。農(nóng)村的老人生活觀念比較保守，相較于城市老人的廣場(chǎng)舞、社區(qū)活動(dòng)等娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，農(nóng)村老人更傾向于花時(shí)間做家務(wù)。

（二）農(nóng)村老人養(yǎng)老現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)農(nóng)村老人主要的養(yǎng)老方式仍是家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老人思想保守，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系缺乏充分的認(rèn)識(shí)。據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查所得到的結(jié)果分析，農(nóng)村老年人的“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固，有近八成的老人偏向的養(yǎng)老方式是和子女一起居住，或者是住在子女附近。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為農(nóng)村養(yǎng)老方式的另一種補(bǔ)充方式存在，在如今的社會(huì)中起著重要的作用，所要承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從出現(xiàn)到獲得今天的發(fā)展，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老政策制定問(wèn)題分析。

現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分五個(gè)檔次，每人每年繳納1200元，如果讓一個(gè)普通的農(nóng)村家庭每年拿出那么多錢(qián)去買(mǎi)一個(gè)未來(lái)的保障是不大現(xiàn)實(shí)的，因此國(guó)家會(huì)適當(dāng)給予財(cái)政支持。但實(shí)際上政府補(bǔ)助有時(shí)缺位，一旦少了政府的補(bǔ)貼，那么農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還比不上個(gè)人儲(chǔ)蓄優(yōu)點(diǎn)多。

地方財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民在戶籍所在地參保，而我國(guó)各省農(nóng)業(yè)人口所占的比例有很大的差異，所以這就導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省市因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口多而要承擔(dān)更大的農(nóng)村老人養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。

保障水平低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的只是農(nóng)村老人普遍的最低生活需求，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)只是老人晚年生活的基本保障，而且還是“低保障”，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金的水平主要是由農(nóng)村老人參保的年限和繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)決定。再加上未來(lái)通貨膨脹的影響，現(xiàn)行的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能否滿足老年人的基本生活仍是一個(gè)很大的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行問(wèn)題分析。

農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題主要來(lái)自政策執(zhí)行主體和客體。一方面，農(nóng)村老人的覺(jué)悟、家庭經(jīng)濟(jì)水平等決定政策能不能落實(shí);另一方面，政策執(zhí)行主體決定農(nóng)村養(yǎng)老政策能不能順利運(yùn)行。在養(yǎng)老政策實(shí)施過(guò)程中，缺乏健全的法制化管理，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、運(yùn)行和社會(huì)救助的具體實(shí)施方面。由于相關(guān)法律的缺乏，有很多工作流于表面，或者由于公職人員的不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致實(shí)際中經(jīng)常出差錯(cuò)。

政府工作人員既是公共人又是社會(huì)人，他們?yōu)槿嗣褶k事服務(wù)的同時(shí)也不可避免地會(huì)追求自身利益最大化。因此，他們追求的私人目標(biāo)未必與公共目標(biāo)一致，從而可能使廣大人民的利益受損。在養(yǎng)老政策的執(zhí)行過(guò)程中，公職人員以公謀私情況依然難以清除，五?；虻捅Ｑa(bǔ)助常常落入公職人員的近親屬手中，而那些真正需要扶助的人卻被排除在外。

不管是什么事情，只有好的政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想取得好的效果還要有效執(zhí)行，而為了政策的有效執(zhí)行，政策監(jiān)督是不可或缺的一環(huán)。政策監(jiān)督的缺失易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助缺位，五保、低保未能幫助真正需要幫助的人。雖然我國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)各種政策監(jiān)督，可是維權(quán)知識(shí)普及和維權(quán)渠道構(gòu)建工作依然不到位。渠道不明確，公職人員的關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，人民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)烈，普遍逆來(lái)順受，官本位思想依然根深蒂固，這些問(wèn)題的存在都在減弱養(yǎng)老政策監(jiān)督的效果。

我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇何種農(nóng)村養(yǎng)老政策，不能一概而論。結(jié)合我國(guó)國(guó)情仍是根本前提，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)特殊，土地還具備部分養(yǎng)老保障功能，所以，我國(guó)現(xiàn)階段最好的選擇應(yīng)該是建立土地、家庭以及社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式。

（一）設(shè)置基礎(chǔ)福利養(yǎng)老金。

我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的強(qiáng)制力弱，集體補(bǔ)貼又經(jīng)常流失，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到保障，這部分費(fèi)用相當(dāng)于變成了儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，農(nóng)民就會(huì)失去參與保險(xiǎn)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中遇到阻礙。

要想更好地解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題，就要充分發(fā)揮政府的支配作用。我國(guó)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可以設(shè)立一個(gè)新的政策規(guī)定，即規(guī)定老人不管是誰(shuí)，之前從事什么工作，在達(dá)到一定年齡后都可以領(lǐng)取國(guó)家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，金額可以少一點(diǎn)但要有，既體現(xiàn)了公平的原則又能夠從實(shí)際上滿足老年人的基本生活需求。在補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的類(lèi)別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，國(guó)家根據(jù)他們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，多繳多補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參保。

（二）健全完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口大部分流向城市，人口屬性變動(dòng)頻繁。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國(guó)家當(dāng)前主要工作之一，在不久的將來(lái)，城市和農(nóng)村的界限不會(huì)那么明顯。因此，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系中，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)村延伸，建立全國(guó)一體的養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。

我國(guó)現(xiàn)行的老年人權(quán)益保障是《老年人權(quán)益保障法》，但是相關(guān)法律在執(zhí)行的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老這種家庭內(nèi)部問(wèn)題，親情成為老年人維權(quán)的最大阻礙，不到最嚴(yán)重的地步，老人一般不會(huì)將自己的子女告上法庭，所以，針對(duì)農(nóng)村老年人權(quán)益保障還要進(jìn)行深度宣傳，積極轉(zhuǎn)變老年人的觀念，同時(shí)對(duì)子女進(jìn)行教育。還要加大侵害農(nóng)村老人合法利益案件的偵查力度，出臺(tái)相關(guān)的懲罰措施，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)老人利益。針對(duì)那些違法詐騙老人的嫌疑人要加重處罰。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督。

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部工作人員對(duì)相關(guān)政策流程更為熟悉，所以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督尤為重要。各個(gè)省份可以在農(nóng)村成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)基金的籌集和使用密切關(guān)注。相關(guān)部門(mén)務(wù)必要繼續(xù)完善農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理制度，嚴(yán)格把控資金從來(lái)源到支出過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、不定時(shí)檢查并嚴(yán)格做好在村內(nèi)的各項(xiàng)養(yǎng)老金公示事務(wù)。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分組成，所以，經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較好的村應(yīng)該對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由村民委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議討論決定。在這一項(xiàng)工作中，村集體要做到公開(kāi)、公正、透明。在村公告欄上公示補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助對(duì)象，并積極呼吁村民可以通過(guò)相關(guān)渠道去表達(dá)自己的意見(jiàn)，真正參與到政策監(jiān)督中去。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策實(shí)施方面的監(jiān)督是在為政策的良好運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

（五）做好農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳工作。

政府部門(mén)要注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的宣傳，現(xiàn)場(chǎng)組織大會(huì)，同時(shí)，可以通過(guò)工作人員進(jìn)家門(mén)宣傳的方法努力做到家家都知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，有條件參保的農(nóng)民積極參保，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。通過(guò)多媒體等途徑擴(kuò)大養(yǎng)老政策的影響面，從而使得農(nóng)民的養(yǎng)老觀念得以改變，與時(shí)俱進(jìn)。使得更多的老人能夠接受并認(rèn)可社會(huì)養(yǎng)老，從而積極參保，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的廣泛性和福利性。

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公共政策的作用論文篇二

2.試論我國(guó)公共政策主體的.現(xiàn)狀。

3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論“入世”和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見(jiàn)誤區(qū)。

15.試論“你有政策，我有對(duì)策”的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。

19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。

20.試論公共決策思維的新特點(diǎn)。

21.試論“靈感”、“聯(lián)想”等在公共決策思維過(guò)程中的作用。

22.試論“系統(tǒng)分析”在公共決策中的作用。

23.在我國(guó)建立多者博弈的公共政策體制的若干思考。

公共政策的作用論文篇三

（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問(wèn)題的研究。

（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。

美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門(mén)“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過(guò)程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門(mén)必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來(lái)說(shuō)，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來(lái)，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來(lái)講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門(mén)或公共管理部門(mén)工作的經(jīng)歷，或者與政府部門(mén)有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。

經(jīng)歷過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專(zhuān)家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專(zhuān)業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問(wèn)題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺(jué)方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。

（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。

美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱(chēng)之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來(lái)研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過(guò)程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專(zhuān)門(mén)研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過(guò)程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來(lái)歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語(yǔ)理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。

（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。

學(xué)科建制化水平是衡量一門(mén)學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來(lái)源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來(lái)源方面，既有私人資金也有政府資金；無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書(shū)；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開(kāi)始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門(mén)的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬(wàn)人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過(guò)程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門(mén)對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過(guò)教育撥款和科研資助的方式來(lái)影響公共政策學(xué)科發(fā)展。

二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒。

學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題(尤其是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問(wèn)題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過(guò)程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱(chēng)美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過(guò)30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說(shuō)，公共政策的有些問(wèn)題在國(guó)外是真問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)則是毫無(wú)研究?jī)r(jià)值的偽問(wèn)題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問(wèn)題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開(kāi)發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問(wèn)題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來(lái)，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來(lái)。

（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。

目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒(méi)有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問(wèn)題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來(lái)源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問(wèn)題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。

（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。

（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒(méi)有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無(wú)國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來(lái)研究中國(guó)問(wèn)題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。

（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。

美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過(guò)程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。

（六）必須積極爭(zhēng)取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國(guó)際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過(guò)程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門(mén)在公共政策研究過(guò)程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。

公共政策的作用論文篇四

摘要：

媒體對(duì)公共政策的作用和影響主要體現(xiàn)在民眾與政府的信息溝通以及監(jiān)督執(zhí)行方面，在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中皆能起到重大作用。

關(guān)鍵詞：

對(duì)于國(guó)家政治生活與長(zhǎng)治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機(jī)構(gòu)更好地管理社會(huì)，服務(wù)民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯(lián)系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會(huì)群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達(dá)切身利益和自身觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也方便社會(huì)中的個(gè)體對(duì)政府行政作為與公共政策執(zhí)行程度等加以監(jiān)督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化。媒體又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

媒體在公共利益表達(dá)方面的功能。

作為群眾利益的表達(dá)渠道，大眾媒體通過(guò)自身所提供的信息和輿論點(diǎn)，促使公眾參與到政治決策當(dāng)中，使得原本比較分散的公眾意愿轉(zhuǎn)化為明確集中的決策要求，再將政府部門(mén)的公共決策信息公開(kāi)透明地傳達(dá)給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會(huì)成員的意見(jiàn)，能夠不斷對(duì)決策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學(xué)化。同時(shí)，利用大眾傳媒監(jiān)督和糾正政策制定過(guò)程中的偏差，對(duì)行政決策進(jìn)行完善。媒體在公共利益表達(dá)方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學(xué)畢業(yè)的譚卓在過(guò)杭州城西繁華路段斑馬線時(shí)，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車(chē)撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現(xiàn)場(chǎng)談笑風(fēng)生。由于該事件發(fā)生在杭州市的鬧市區(qū)，慘案發(fā)生以后，社會(huì)輿論非常強(qiáng)烈，不管是在傳統(tǒng)媒體，還是在網(wǎng)絡(luò)媒體上，很多人都在發(fā)表著自己對(duì)這件事情的見(jiàn)解，最終引發(fā)了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)該案件的重視。

在該案件當(dāng)中，媒體作為一種具有話語(yǔ)表達(dá)、信息溝通、輿論監(jiān)督等社會(huì)功能的公共平臺(tái)，在平衡、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同關(guān)系、不同利益的相關(guān)過(guò)程中，通過(guò)雙向性的對(duì)稱(chēng)進(jìn)行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。這一事件讓我們充分認(rèn)識(shí)到媒體在信息對(duì)稱(chēng)傳播當(dāng)中的新角色，并將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

另外，媒體充當(dāng)了公共利益的守護(hù)者。在當(dāng)前信息化的社會(huì)，媒體的依存度已經(jīng)越來(lái)越高，人們更加容易體會(huì)到大眾傳媒對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生存的重要意義。例如近段時(shí)間，央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了河北武邑縣周先生辦理護(hù)照的新聞，報(bào)道中的周先生稱(chēng)從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點(diǎn)，《新京報(bào)》聯(lián)合優(yōu)數(shù)咨詢進(jìn)行了類(lèi)似辦理相關(guān)證件手續(xù)難的調(diào)查。該事件中，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的普通群眾辦理手續(xù)困難的現(xiàn)狀，由相關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合深入地調(diào)查和了解，而后將產(chǎn)生問(wèn)題的原因與解決的方式進(jìn)行敘述，從而很好地落實(shí)了媒體實(shí)現(xiàn)公眾利益表達(dá)的工作。同時(shí)，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進(jìn)行對(duì)話的話語(yǔ)平臺(tái)，是積極促進(jìn)政府和公眾有效交流、互動(dòng)、溝通和發(fā)展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環(huán)節(jié)，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)自主的利益，有效的進(jìn)行表達(dá)；另一方面，作為一個(gè)溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢(shì)群體代言人的身份，為很多無(wú)法和決策系統(tǒng)進(jìn)行接觸的'人群提供了表達(dá)問(wèn)題和提出意見(jiàn)的窗口，從而有效的擴(kuò)大政策問(wèn)題的來(lái)源，同時(shí)還可以較為有效地克服政府決策的盲區(qū)。

公共政策制定過(guò)程中媒體具有的功能主要表現(xiàn)在：

一、具有促使問(wèn)題進(jìn)入到政策議程的功能。在媒體報(bào)道當(dāng)中，媒體工作者需要先對(duì)所采集到的信息具有的價(jià)值進(jìn)行選擇后，才可以進(jìn)行報(bào)道。媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界選擇性的報(bào)道對(duì)公共政策問(wèn)題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動(dòng)公共決策完善和改革的同時(shí)，還可以發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是因?yàn)槟承┱畽C(jī)構(gòu)和部門(mén)由于各方面原因所造成的信息流失，從而導(dǎo)致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會(huì)公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統(tǒng)接觸的公眾來(lái)公開(kāi)的表達(dá)自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關(guān)注政策問(wèn)題并且直接有效傳達(dá)心聲。媒體傳遞信息的及時(shí)性和直接性將會(huì)幫助那些分散公眾及時(shí)參與到公共政策的過(guò)程中。所以，媒體具有強(qiáng)化公共利益表達(dá)的功能，它將真實(shí)地反映公眾的利益。

公共政策規(guī)劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門(mén)的允許下進(jìn)行執(zhí)行。在公共政策執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)媒體能夠提升公共政策的執(zhí)行過(guò)程中的科學(xué)性。

一、使政府機(jī)構(gòu)、群眾間的信息保持通暢。通常說(shuō)來(lái)，媒體會(huì)擁有社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)資料和內(nèi)部信息，在公共政策執(zhí)行當(dāng)中，媒體的優(yōu)勢(shì)可以為執(zhí)行帶來(lái)信息上的支撐和提供事實(shí)上的證據(jù)，消除群眾對(duì)政府只從單一方面公布信息所產(chǎn)生的質(zhì)疑感，同時(shí)實(shí)現(xiàn)群眾、政府對(duì)于事件情況的跟進(jìn)性了解。

二、避免公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)的有限理性模式。該模式主要認(rèn)為公共政策執(zhí)行時(shí)，政策的制訂者和執(zhí)行者受到來(lái)自多方條件的影響與限制，自身出現(xiàn)理性有限，所執(zhí)行的工作不是在完全理性的環(huán)境下進(jìn)行的。因此，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會(huì)進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业牟稍L，公布群眾意見(jiàn)以及書(shū)寫(xiě)新聞評(píng)論的方式，盡可能多的為公共政策執(zhí)行提供客觀依據(jù)、建議參考，降低理性有限出現(xiàn)的可能性。

三、媒體能夠起到政策執(zhí)行前宣傳，政策執(zhí)行中監(jiān)督和政策執(zhí)行后討論的作用。特別是在新媒體技術(shù)出現(xiàn)后，具有公共性、開(kāi)放性、交互性、多元性、瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)媒體，媒體公共議程的設(shè)置邏輯也開(kāi)始發(fā)生越來(lái)越重要的作用。由于公共政策的執(zhí)行就是整個(gè)政策體系當(dāng)中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是將這些政策轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當(dāng)起這一角色。

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公共政策的作用論文篇五

摘要《紐約公約》是國(guó)際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來(lái)，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭(zhēng)議問(wèn)題沒(méi)有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國(guó)際實(shí)踐方面說(shuō)明公約里的公共政策的真正含義，論證國(guó)際公共政策才是公約本來(lái)的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國(guó)際公共政策。

隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來(lái)越多。為了簡(jiǎn)化訴訟程序和追求效率，越來(lái)越多的當(dāng)事人選擇仲裁來(lái)代替訴訟。當(dāng)一國(guó)對(duì)此類(lèi)涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國(guó)承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢(shì)下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國(guó)家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國(guó)歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對(duì)公約里的各項(xiàng)術(shù)語(yǔ)與概念都有自己不同的理解，這使得各國(guó)對(duì)一些問(wèn)題的處理都不盡相同。在此，筆者無(wú)意對(duì)這些問(wèn)題一一作出說(shuō)明，只是對(duì)其中的公共政策問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)略的'探討。

《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請(qǐng)承認(rèn)及執(zhí)行地所在國(guó)之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國(guó)公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國(guó)法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國(guó)仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對(duì)的、毫無(wú)限制的理由。

試想，如果一國(guó)總是以裁決違反了本國(guó)的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國(guó)裁決，那么《紐約公約》無(wú)疑成為了一紙空文。因此，對(duì)公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。

要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對(duì)其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過(guò)程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來(lái)說(shuō)，公共政策的制定都以一國(guó)的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。

二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國(guó)際公共政策。

公共政策保留制度(拒絕外國(guó)裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國(guó)際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國(guó)國(guó)家憲法制度的公共政策，對(duì)于與此類(lèi)公共政策相抵觸的外國(guó)裁決，該國(guó)便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國(guó)裁決。不過(guò)，如果某個(gè)裁決符合國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國(guó)卻以與本國(guó)的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國(guó)家責(zé)任。因此，作為拒絕外國(guó)裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國(guó)際公共政策，理由如下：

(一)從理論上看。

一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國(guó)際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國(guó)際公共政策”。

早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國(guó)內(nèi)公共政策”和“國(guó)際公共政策”兩大分支?！皣?guó)際”和“國(guó)內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國(guó)裁決限制在很?chē)?yán)重案件的范圍內(nèi)。無(wú)論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠(chéng)實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國(guó)際公共政策?？傮w來(lái)說(shuō)，就是指基于國(guó)際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)情都各不相同，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國(guó)家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國(guó)內(nèi)公共政策。國(guó)內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國(guó)內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國(guó)際案件比照國(guó)內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對(duì)本國(guó)利益的影響相較于國(guó)內(nèi)案件要小，也沒(méi)有苛責(zé)的必要。

(二)從國(guó)際立法與司法實(shí)踐來(lái)看。

2002年國(guó)際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國(guó)際仲裁裁決的決議》?！稕Q議》在總結(jié)各國(guó)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國(guó)際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說(shuō)明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)裁決會(huì)與‘國(guó)際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國(guó)家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國(guó)際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。

總的說(shuō)來(lái)，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國(guó)際公共政策”才是拒絕外國(guó)裁決執(zhí)行的理由，慎用“國(guó)內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國(guó)內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。

公共政策的作用論文篇六

（一）惠農(nóng)政策僵化，不能有效結(jié)合實(shí)際?；蒉r(nóng)政策反映了黨和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意志，具有堅(jiān)定的原則性。但農(nóng)村的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其發(fā)展變化存在多樣性，上級(jí)政策不可能涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的所有問(wèn)題，不可能把所有問(wèn)題都規(guī)定得具體詳盡。因此，要靈活變通惠農(nóng)政策，探索惠農(nóng)政策的有效實(shí)施形式。但目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行卻呈現(xiàn)出上下一般粗，硬性照搬上級(jí)政策的現(xiàn)象?；鶎诱吐毮懿块T(mén)為了規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，照本宣科傳達(dá)貫徹上級(jí)政策，減少甚至從不對(duì)變通執(zhí)行政策，機(jī)械主義傾向嚴(yán)重。過(guò)分強(qiáng)調(diào)原則性，會(huì)導(dǎo)致照抄、照搬、照套的教條主義，一切等待上級(jí)政策，不敢試、不敢闖，造成工作進(jìn)度緩慢，效果不佳，甚至工作無(wú)法開(kāi)展。但在考核壓力和利益關(guān)系牽動(dòng)下，基層政府經(jīng)常會(huì)動(dòng)用行政力量完成目標(biāo)任務(wù)，弄虛作假現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

（二）政策之間界限分明，無(wú)法形成合力。農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題并非是單一性質(zhì)，問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久，根本原因隱藏得很深，受諸多因素限制，不同問(wèn)題往往一環(huán)扣一環(huán)，連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈。惠農(nóng)政策執(zhí)行單位非常廣泛，關(guān)聯(lián)到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、氣象等多個(gè)部門(mén)，它們往往各司其職。首先，由于條塊分割，各職能部門(mén)之間溝通渠道有限，沒(méi)有或者無(wú)法進(jìn)行有效溝通，執(zhí)行部門(mén)分散，協(xié)調(diào)難度大，聯(lián)合執(zhí)行政策成本高；其次，各職能部門(mén)受自身職能范圍限制，在自上而下的運(yùn)行模式下，各項(xiàng)惠農(nóng)政策，尤其是項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)政策，在項(xiàng)目實(shí)施之前已經(jīng)以文件等書(shū)面形式規(guī)定了政策實(shí)施范圍、資金使用范圍?？缭秸呓缦抟徊骄鸵馕吨`規(guī)違紀(jì)的危險(xiǎn)。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)無(wú)權(quán)，也很少主動(dòng)將本部門(mén)的惠農(nóng)政策與其他部門(mén)整合；最后，出于部門(mén)利益和政治、經(jīng)濟(jì)成本考慮，部分職能部門(mén)從自身角度出發(fā)，只顧及自己的工作業(yè)績(jī)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而非對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。

然而，由于沒(méi)有從根源上找出引發(fā)問(wèn)題的原因，相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題仍然侵?jǐn)_著農(nóng)村發(fā)展，眼前的政策實(shí)施效果可能會(huì)在未來(lái)被侵蝕，同類(lèi)問(wèn)題甚至?xí)磸?fù)出現(xiàn)。如此出力不討好，好心辦不了好事的現(xiàn)象在惠農(nóng)政策的實(shí)施過(guò)程中不一而足，政策的實(shí)施只能暫時(shí)性、淺層次地解決問(wèn)題，無(wú)法從根本解除難題?；蒉r(nóng)政策不僅僅要解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨的當(dāng)前問(wèn)題，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，考慮如何應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況。

（三）惠農(nóng)政策公共利益取向偏離。惠農(nóng)政策是政府提供給社會(huì)的重要公共產(chǎn)品，農(nóng)民利益是惠農(nóng)政策的本質(zhì)屬性和倫理訴求，為農(nóng)民增加福利是政策制定的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。而惠農(nóng)政策的制定是多種因素交織作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是制定者在一定的理性限度和價(jià)值取向中制定的，理性的有限性和價(jià)值沖突性決定了政策制定并非會(huì)自覺(jué)地從農(nóng)民利益角度出發(fā)。在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，各級(jí)政府面臨著很大的發(fā)展壓力。上級(jí)政府為了完成任務(wù)，會(huì)將壓力分解轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府。對(duì)于基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，自己的直接上級(jí)是最重要、往往也是最權(quán)威的利益相關(guān)者，官員提升與評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的主動(dòng)權(quán)完全集中在上級(jí)手中。在缺乏必要的倫理素質(zhì)與適當(dāng)?shù)臋?quán)力約束機(jī)制下，惠農(nóng)政策淪為少數(shù)人謀求政治、經(jīng)濟(jì)資本的工具。

二、惠農(nóng)政策失效的原因分析。

（一）政策制定與執(zhí)行過(guò)程充滿利益博弈。調(diào)整與確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是惠農(nóng)政策的目的，惠農(nóng)政策的實(shí)施自然有利于國(guó)家利益。但整體有益性并不一定存在于每一個(gè)地區(qū)、部門(mén)?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主要集中于基層政府，它們可能代表著部門(mén)、地區(qū)乃至小集團(tuán)的利益?；蒉r(nóng)政策的執(zhí)行主體在面臨自利價(jià)值取向、個(gè)人利益與國(guó)家利益時(shí)，為了盡可能地維護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)甚至本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益，可能會(huì)以惠農(nóng)政策對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的政治、經(jīng)濟(jì)利益損益值作為執(zhí)行參數(shù)，做出執(zhí)行偏差行為，造成政策的制定和執(zhí)行之間出現(xiàn)斷層。當(dāng)惠農(nóng)政策在整體上無(wú)益于，或?qū)Ρ镜貐^(qū)、本部門(mén)包括本人的政治、經(jīng)濟(jì)利益益處不大，無(wú)法滿足其要求時(shí)，執(zhí)行中就會(huì)調(diào)查研究少，科學(xué)決策少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣決策多，或者消極怠工，執(zhí)行隨意性大，對(duì)上級(jí)政策的細(xì)化操作少之又少，或者勉強(qiáng)完成任務(wù)，創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性不足。

（二）激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)。目前惠農(nóng)政策的執(zhí)行以黨委、政府和村民委員會(huì)為唯一組織形式，執(zhí)行過(guò)程壟斷現(xiàn)象凸出?；鶎庸珓?wù)員不辭辛勞地執(zhí)行政策，不能得到現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)激勵(lì)，也不會(huì)因?yàn)檎邎?zhí)行效果不佳而受到責(zé)任追究，執(zhí)行有效程度如何也難有明確標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員薪酬制度中級(jí)別工資所體現(xiàn)的工作數(shù)量與質(zhì)量的差異并不大，激勵(lì)作用并不顯著，考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)脫鉤。在一線執(zhí)行政策的村級(jí)干部也無(wú)可觀的政治、經(jīng)濟(jì)可圖，引發(fā)懶惰執(zhí)行、敷衍執(zhí)行、選擇執(zhí)行和附加執(zhí)行行為產(chǎn)生。

“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為。”在“理性經(jīng)濟(jì)人”思想的左右下，當(dāng)執(zhí)行者的目標(biāo)和利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的機(jī)率就會(huì)增高。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段制約我國(guó)惠農(nóng)政策執(zhí)行監(jiān)督工作有效開(kāi)展的因素很多，監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，并且存在預(yù)算管理不嚴(yán)、投資效益評(píng)估欠缺、法律監(jiān)督不夠健全、審計(jì)監(jiān)督難以到位、財(cái)政監(jiān)督方式落后、社會(huì)監(jiān)督渠道較少等缺陷，導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為的監(jiān)督缺位與乏力，不能對(duì)執(zhí)行者的行為與結(jié)果進(jìn)行有效的責(zé)任追究，影響惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮。

三、防范惠農(nóng)政策失效的機(jī)制。

（一）以執(zhí)行需求為導(dǎo)向建立組織體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化程度。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)資源整合。為了有效協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)之間的工作，需要減少政策執(zhí)行的行政層級(jí)，精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，統(tǒng)一思想，積極投身到惠農(nóng)政策整合工作中，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合為載體，以惠農(nóng)政策整合為工具，通過(guò)對(duì)整合政策和調(diào)控資金，科學(xué)、合理配置資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間生產(chǎn)要素合理組合。二是突破傳統(tǒng)觀念束縛，提供多元化服務(wù)方式。在實(shí)行惠農(nóng)政策時(shí)，政府承擔(dān)著多樣化的職能和服務(wù)，而承擔(dān)具體職能的機(jī)構(gòu)未必一定是政府機(jī)構(gòu)，在村一級(jí)也不一定是村委會(huì)等組織。職能和服務(wù)內(nèi)容的多樣性決定了政府提供服務(wù)的方式應(yīng)多樣化。執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的第一個(gè)問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)的單一性，“各個(gè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)職能和任務(wù)來(lái)組織工作，其體制和內(nèi)部結(jié)構(gòu)必須有利于高效率地執(zhí)行政策，提供服務(wù)”。在某些層級(jí)和領(lǐng)域，執(zhí)行組織模式和機(jī)構(gòu)類(lèi)型要打破執(zhí)行壟斷，只要是有利于政策有效執(zhí)行的組織形式都可以采用。

（二）建全激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行者的積極性。以農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)行者應(yīng)從農(nóng)民的角度而非政府的角度來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)施結(jié)果，并由關(guān)注實(shí)施結(jié)果、自身利益轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)急需科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)政策執(zhí)行中申請(qǐng)檢驗(yàn)、審查、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的時(shí)間，確定工作崗位的執(zhí)行效率指標(biāo)。同時(shí)，必須逐步健全考評(píng)目標(biāo)和體系，將考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員級(jí)別工資的發(fā)放相結(jié)合，以工作任務(wù)或項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果為發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以完成工作任務(wù)或執(zhí)行項(xiàng)目的多少、好壞、快慢等決定公務(wù)員級(jí)別工資的高低，嚴(yán)格以評(píng)價(jià)結(jié)果給予執(zhí)行者相應(yīng)待遇。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與政策制定與執(zhí)行，提高惠農(nóng)政策的針對(duì)性和可操作性。農(nóng)民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策訴求，任何局外人都不可能代替農(nóng)民表述他們的利益需求。因此，惠農(nóng)政策的制定最應(yīng)該聆聽(tīng)農(nóng)民的心聲，把握農(nóng)民對(duì)政策的需求。

參與惠農(nóng)政策制定與執(zhí)行的前提是充分了解政策的內(nèi)容。但目前，農(nóng)民了解惠農(nóng)政策的渠道比較單一，村委會(huì)連接政府與農(nóng)民的橋梁作用未能顯現(xiàn)出來(lái)，信息自上而下傳遞不夠順暢，農(nóng)民的需求與意愿也不能及時(shí)反饋給上級(jí)政府?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性要求村委會(huì)通過(guò)多樣化的方式加強(qiáng)政策信息傳播，縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)村委會(huì)宣傳惠農(nóng)政策的實(shí)際效果嚴(yán)格考核，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知曉程度作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一。當(dāng)然，“人們學(xué)習(xí)成為有能力的話語(yǔ)參與者要經(jīng)過(guò)一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程，這需要時(shí)間和充分實(shí)踐的機(jī)會(huì)?！?/p>

公共政策的作用論文篇七

工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場(chǎng)景也從農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)到了大城市的人口稠密區(qū)。上個(gè)世紀(jì)的科學(xué)革命則帶來(lái)了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯·愛(ài)迪生那樣的孤立的、獨(dú)立的發(fā)明家轉(zhuǎn)到了巨大的研究實(shí)驗(yàn)室。今天知識(shí)和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車(chē)和鋼材一樣。從而象比爾·蓋茨那種懂得如何制造知識(shí)和信息的人們要比其它的種類(lèi)的人更能收獲果實(shí)，就象當(dāng)年制造汽車(chē)和鋼材的人成為那個(gè)時(shí)代的闊人一樣。

向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變化過(guò)程需要重新思考一些經(jīng)濟(jì)基本原理。知識(shí)與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實(shí)際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對(duì)保護(hù)一切產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵的作用，而其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所起的作用就相當(dāng)復(fù)雜了：甚至對(duì)這些權(quán)利的確切定義也不清楚。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，壟斷的危險(xiǎn)甚或比工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更大。這說(shuō)明在知識(shí)經(jīng)濟(jì)府的作用與我們已熟悉的上個(gè)世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用截然不同。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的文化。

轉(zhuǎn)變思維方式。

比獲得知識(shí)更重要的是思維方式的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變很難定義它，但一個(gè)公認(rèn)的變化就是人們認(rèn)識(shí)到，深陷好幾個(gè)世紀(jì)的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對(duì)知識(shí)和教育的普遍重視，尤其對(duì)科學(xué)和技術(shù)的重視。確切無(wú)疑，甚至在最發(fā)達(dá)的社會(huì)，科學(xué)盡管對(duì)我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對(duì)小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過(guò)程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個(gè)角落。

主動(dòng)學(xué)習(xí)與制度轉(zhuǎn)變。

發(fā)展就是關(guān)于最終影響人們?nèi)绾嗡季S的社會(huì)轉(zhuǎn)型。外部機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強(qiáng)迫采取某種行為或說(shuō)出某些言語(yǔ)，但人們很難被強(qiáng)迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來(lái)改變。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，要伴隨著至上而下的等級(jí)制度的結(jié)構(gòu)向諸如半自治團(tuán)隊(duì)式的平面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。泰勒制的垂直結(jié)構(gòu)是為了實(shí)施和協(xié)調(diào)某些身體行為，而以知識(shí)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)組織則涉及更多的對(duì)自治的認(rèn)同及思想的自我導(dǎo)向。知識(shí)的最佳獲得不是通過(guò)死記硬背的記憶化，而是通過(guò)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)參與。學(xué)習(xí)是通過(guò)做，而不是通過(guò)觀看或記憶。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本特征。

現(xiàn)在十分清楚知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功離不開(kāi)文化的改變。在有些方面，知識(shí)與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對(duì)應(yīng)該如何組織知識(shí)經(jīng)濟(jì)有重要啟示，而且對(duì)與之相關(guān)的公共政策有很大啟示。

知識(shí)的公共性與無(wú)限性。

首先，也許是最基本的事實(shí)是前面提到的——知識(shí)是公共物品。托馬斯·杰弗遜用如下的方式描述了知識(shí)和信息的非競(jìng)爭(zhēng)性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒(méi)有減少我的思想的同時(shí)，他自己得到了引導(dǎo)；正如他在我這兒點(diǎn)蠟，在沒(méi)有暗淡我的同時(shí)獲得了光明?！敝R(shí)動(dòng)態(tài)過(guò)程的特征最終來(lái)源于知識(shí)具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無(wú)限性或非競(jìng)爭(zhēng)性特征。知識(shí)一旦被發(fā)現(xiàn)或公開(kāi)化，對(duì)于增加的更多用戶來(lái)講，絕對(duì)是零邊際成本。

這里有必要從概念上區(qū)分知識(shí)的純粹非競(jìng)爭(zhēng)性和傳播的低成本。信息革命通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的大幅度提高在一定程度上帶來(lái)了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質(zhì)載體或編碼都是有競(jìng)爭(zhēng)性的。就象在圖書(shū)館常見(jiàn)的，不同位置上的兩個(gè)人不可能同時(shí)使用同一本書(shū)。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時(shí)等待的時(shí)間也可以證實(shí)電話網(wǎng)絡(luò)上的電子郵箱是競(jìng)爭(zhēng)性的，而且能帶來(lái)?yè)頂D后果。只有非物質(zhì)的（“無(wú)載體的”）知識(shí)、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競(jìng)爭(zhēng)性的。那是在人（學(xué)習(xí)）與事物（運(yùn)用）中知識(shí)載體化的過(guò)程，總有一天它會(huì)值錢(qián)，并且是資源。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與保護(hù)。

純粹公共產(chǎn)品是一種非競(jìng)爭(zhēng)的，并對(duì)某用戶來(lái)講沒(méi)有排他性。但知識(shí)在一定程度上又具有排他性，因而可以被認(rèn)為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無(wú)代價(jià)的話，企業(yè)和個(gè)人將沒(méi)有生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，知識(shí)是私人提供的，特別是一些有實(shí)用價(jià)值的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)有某種形式的保護(hù)。知識(shí)創(chuàng)造不能簡(jiǎn)單地公開(kāi)化。有些時(shí)候商業(yè)機(jī)密有必要保護(hù)。但在其它情況下，需要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的更寬松的保護(hù)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。

可以肯定地講，知識(shí)會(huì)帶來(lái)規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。那些聯(lián)合使用計(jì)算機(jī)“語(yǔ)言”的大型網(wǎng)絡(luò)的外部效果強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。這些網(wǎng)絡(luò)的外部效果還有均衡和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面更深遠(yuǎn)的影響。然而，我擔(dān)憂壟斷資本主義正以國(guó)際規(guī)模卷土重來(lái)，此間微軟成為人們注意的中心。不用過(guò)早判斷審判結(jié)果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在pc操作系統(tǒng)中開(kāi)拓出接近壟斷的地位，而且其擴(kuò)張影響的企圖也顯而易見(jiàn)。如果微軟的做法并不違法，那么問(wèn)題就是，興許法律應(yīng)該修改了[2]。

公共政策的作用論文篇八

3.試論當(dāng)前我國(guó)公共政策主體能力的必要性。

4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。

5.試論入世和國(guó)際新環(huán)境對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共政策的影響。

7.試論當(dāng)前中國(guó)公共政策系統(tǒng)及其特征。

8.試論當(dāng)前中國(guó)對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。

9.試論當(dāng)前中國(guó)政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。

10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類(lèi)型。

11.試論中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。

12.當(dāng)前界定決策問(wèn)題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。

14.淺論決策方案調(diào)整中的常見(jiàn)誤區(qū)。

15.試論你有政策，我有對(duì)策的政策環(huán)境因素。

16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)[]程中的資源分配。

17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。

18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對(duì)公共政策的科學(xué)評(píng)價(jià)。

19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。

公共政策的作用論文篇九

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問(wèn)題解決措施。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來(lái)的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問(wèn)題在近幾年來(lái)已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。

是按圖索驥非本專(zhuān)業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營(yíng)業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來(lái)的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

第一，大學(xué)生就業(yè)專(zhuān)業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專(zhuān)業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問(wèn)題。

第二，對(duì)工資的期望值過(guò)高。就學(xué)生及家長(zhǎng)的主觀愿望而言，雖然我國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長(zhǎng)與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來(lái)闡述解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:。

（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來(lái)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長(zhǎng)畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高校或生源所在地，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類(lèi)教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑。俗話說(shuō)的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速成長(zhǎng)階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國(guó)留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國(guó)企改革的逐漸完成，也將使國(guó)企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢(shì)。努力爭(zhēng)取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，中國(guó)有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無(wú)論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。

業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。

2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的分析及對(duì)策研究[d]張舉福建師范大學(xué)2002年。

3、《關(guān)于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的理性思考》孫續(xù)功。

4、《就業(yè)問(wèn)題的公共政策思考》董克用。

5、《新形勢(shì)下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。

公共政策的作用論文篇十

知識(shí)經(jīng)濟(jì)中成功的關(guān)鍵是受過(guò)教育的勞動(dòng)力。有那么多的國(guó)家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結(jié)果是：

其一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的成功需要?jiǎng)?chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認(rèn)識(shí)能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國(guó)家因而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中更能成功。

其二，科學(xué)和技術(shù)方面的培訓(xùn)對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功也是關(guān)鍵的。政府有充分的理由補(bǔ)貼科學(xué)教育：因?yàn)槟切氖卵芯康娜藦钠涔ぷ髦兴@甚少，正如我們?cè)谇懊嫣岬降?，它存在很?qiáng)的外部效果。

其三，教育部門(mén)未能如我們所愿強(qiáng)大起來(lái)的原因之一就是，教育部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)是最受限制的。

支持基礎(chǔ)研究，改善產(chǎn)業(yè)政策。

事實(shí)上，政府無(wú)論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀(jì)的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設(shè)第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)，而后者帶來(lái)了因特網(wǎng)的發(fā)展。

政府的目標(biāo)不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識(shí)別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)家們認(rèn)識(shí)到政府支持基礎(chǔ)研究的必要性時(shí)，他們還沒(méi)有注意到在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間沒(méi)有明確的劃界；許多應(yīng)用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標(biāo)是要識(shí)別能夠帶來(lái)巨大外部效果的優(yōu)勝項(xiàng)目。

我有以下觀察結(jié)果：

其一，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎(chǔ)知識(shí)——這一全球性的'公共產(chǎn)品。存在兩種傾向，不僅低估基礎(chǔ)研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎(chǔ)研究成果的便車(chē)。結(jié)果將是災(zāi)難性的：至少是要放慢發(fā)展的進(jìn)程。

其二，政府有一種對(duì)花哨項(xiàng)目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運(yùn)用研究基金的最佳途徑。

其三，大家可以盯住其它的支持新技術(shù)的項(xiàng)目，以評(píng)價(jià)其增值效果。有一些跡象，比如美國(guó)小企業(yè)研究支持計(jì)劃，盡管用心良苦，但在研究增長(zhǎng)方面沒(méi)有取得任何顯著效果。

適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)合作。

前面我強(qiáng)調(diào)過(guò)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)所面臨的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。我們必須回到適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)問(wèn)題上來(lái)。讓我再提出一些觀察結(jié)果。

其一，當(dāng)我們步入全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的議題就提升到全球的水平上。當(dāng)政者們當(dāng)然會(huì)期望在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來(lái)更高效的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中獲益，世界中的所有國(guó)家也要為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)協(xié)調(diào)運(yùn)作。

不僅都能削弱競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，而且也能削弱支持新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。

其三，鼓勵(lì)合作，但合作能夠轉(zhuǎn)向勾結(jié)，也能為心照不宣地達(dá)成一致的反競(jìng)爭(zhēng)或至少非競(jìng)爭(zhēng)政策提供依據(jù)，對(duì)此應(yīng)提出足夠警示。

實(shí)施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策。

在美國(guó)，有一些鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實(shí)施一項(xiàng)鼓勵(lì)新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談到其效果還為時(shí)過(guò)早，也難說(shuō)它多大程度上幫助了新的知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)。

研究，從其根本特性來(lái)講，就是冒風(fēng)險(xiǎn)的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個(gè)人能否在十次試驗(yàn)中成功一次。一個(gè)能分享風(fēng)險(xiǎn)的伙伴才能夠鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，但只分享成功而不分享?yè)p失的伙伴似乎不能鼓勵(lì)冒險(xiǎn)。

在美國(guó)，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護(hù)下來(lái)，就是因?yàn)樗膭?lì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)緊密相聯(lián)的冒險(xiǎn)和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒(méi)有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎(jiǎng)勵(lì)真正創(chuàng)新的辦法去獎(jiǎng)勵(lì)投機(jī)不動(dòng)產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。

參考資料：

[2]后來(lái)法庭審判的結(jié)果是：微軟公司因涉嫌壟斷而被一分為二。譯者注。