總結(jié)是一種提交學(xué)習(xí)和工作的自我要求，它能夠幫助我們更好地認(rèn)識自己，找到不足之處并改正。在寫一篇完美的總結(jié)之前，我們首先要明確總結(jié)的目的，以及需要總結(jié)的內(nèi)容。下面是一些有效溝通的技巧，希望對大家的交流能力有所幫助。

績效審計論文匯總篇一

權(quán)力是對有價值資源的控制公權(quán)力的行使就是占有和支配公共資源。政府通常通過稅收或提供壟斷性服務(wù)的方式獲得公共資源來服務(wù)社會大眾，即取之于民、用之于民。社會公眾與政府的委托代理一旦確立，政府就掌握了國家資源進(jìn)行國家事務(wù)管理，而社會公眾的控制力和約束力是不足的，故社會公眾希望政府的政策制定、權(quán)力行使、資源的利用能公開透明化，避免濫用權(quán)力和資源，規(guī)避政府人員作為理性經(jīng)濟(jì)人所產(chǎn)生的道德風(fēng)險和逆向選擇，能及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。政府為了能夠更好地成為服務(wù)型政府，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不懈怠地履行社會公眾的受托責(zé)任，不僅要對公共資源的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，而且還要對公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性負(fù)責(zé)?？傊?，公共受托責(zé)任是政府績效審計發(fā)展的內(nèi)生性動因，政府績效審計也因公共受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。

（二）新公共管理理論。

20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)80年代，隨著傳統(tǒng)的公共管理體制不斷暴露其冗長的組織結(jié)構(gòu)所帶來的政府效率低下、公共預(yù)算總額盲目擴(kuò)大帶來的經(jīng)濟(jì)財政危機(jī)等引起公眾強(qiáng)烈不滿的問題，社會大眾的價值觀念不斷變化、民主意識和參與意識不斷增強(qiáng)，民眾對政府提出了更高的要求，于是在英、美等西方國家掀起了政府改革運(yùn)動，稱為新公共管理運(yùn)動。這場改革實行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理的企業(yè)管理理念和方法，引入競爭機(jī)制來提高政府工作效率，增加顧客導(dǎo)向理念來改善政府和社會的關(guān)系，從注重機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)為注重項目、績效和責(zé)任，來創(chuàng)造一個高效、負(fù)責(zé)的新型政府。在新公共管理背景下，政府績效審計是對政府績效管理進(jìn)行監(jiān)督和評價的一種有效工具。同時這種背景也為政府績效審計提供了良好的政治環(huán)境和發(fā)展動力。

（一）以水利工程項目。

績效審計目標(biāo)為指導(dǎo)首先要厘清水利工程項目績效審計的思路，明確水利工程項目績效審計的定位，確定水利工程項目績效審計的目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向來確定水利工程項目績效審計的內(nèi)容、范圍、方式和方法。

（二）針對不同水利工程項目。

績效審計目標(biāo)設(shè)計評價指標(biāo)水利工程按目的或服務(wù)對象可分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、水土保持工程和環(huán)境水利工程等。因此在對水利工程項目進(jìn)行評價時，不能設(shè)計一個通用的評價指標(biāo)體系，而是要根據(jù)不同目的或不同服務(wù)對象“量體裁衣”地設(shè)計針對性的評價指標(biāo)。

（三）選擇評價標(biāo)準(zhǔn)。

評價標(biāo)準(zhǔn)是審計人員對被審計單位進(jìn)行評價的尺子，具有指導(dǎo)性和根本性的作用。在水利工程項目已經(jīng)存在的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接納入評價指標(biāo)體系中，但要注意歸納并注意更新修正。如《中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利部基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》等法律法規(guī)的具體內(nèi)容作為評價定性和定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。對于在水利工程項目中存在一些不符合實際情況的標(biāo)準(zhǔn)，要與水利工程項目的人員進(jìn)行溝通改進(jìn)并能得到項目人員的認(rèn)可。對于在水利工程項目中缺少某些可以應(yīng)用的評價標(biāo)準(zhǔn)，聽取在相關(guān)領(lǐng)域有深造詣的專家的意見和建議，再同有關(guān)專業(yè)主管部門商討，由它通過法定程序制定。

（四）靈活運(yùn)用審計技術(shù)與方法。

跟蹤審計和績效審計的結(jié)合，加大了績效審計的深度和廣度。從水利工程建設(shè)項目生命周期理論角度反映建設(shè)程序各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系，從管理角度對績效進(jìn)行描述，使得績效審計所要獲得的審計證據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要多于傳統(tǒng)財務(wù)收支審計所要獲得的審計證據(jù)。除采用傳統(tǒng)財務(wù)收支審計技術(shù)和方法外，要針對不同關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容和問題采取針對性的審計技術(shù)和方法，從而提高審計證據(jù)的準(zhǔn)確性和適當(dāng)性，能更好進(jìn)行績效評價。如在對水利工程項目進(jìn)行績效審計過程中，利用財務(wù)收支審計的分析程序，可以發(fā)現(xiàn)資金管理的問題；利用穿行測試可以發(fā)現(xiàn)水利工程項目內(nèi)部控制制度的缺陷；采用調(diào)查問卷法獲得社會公眾對水利工程項目的滿意度；利用環(huán)境保護(hù)專家的工作評價水利工程項目對自然災(zāi)害、人文和自然景觀的影響；采用結(jié)果導(dǎo)向分析評價水利工程項目的效果，采用問題導(dǎo)向分析水利工程項目問題產(chǎn)生的原因。實踐是檢驗審計技術(shù)和方法的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有通過實踐才能找到水利工程項目各個環(huán)節(jié)不同內(nèi)容和問題的最適合的方法。

（五）將定性與定量方法相結(jié)合。

水利工程項目建設(shè)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)性評價可以量化，而政治、社會、環(huán)境評價難以量化，只能通過定性衡量，如水利工程移民對移民工作的滿意度，水利工程對古跡和自然景觀的影響等。對于經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，要從不用角度、不同層次設(shè)置定量指標(biāo)，使定量評價結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有證明力和說服力，如從資金到位率、資金利用率、資金有效率、結(jié)余資金率、資金挪用率、資金損失浪費(fèi)率來評價資金在籌集、使用、監(jiān)督管理方面整體效益。而對定性評價指標(biāo)，要有較強(qiáng)的原則性，全面完整評價，提高定性評價的科學(xué)性。但定性指標(biāo)和定量指標(biāo)都存在一定的局限性，不能一味地追求量化使評價體系簡便化，也不能一味追求定性指標(biāo)使評價體系更加準(zhǔn)確而忽視量化帶來的簡便。

（一）傳統(tǒng)審計觀念制約。

績效審計在我國的發(fā)展還不成熟，傳統(tǒng)審計觀念根深蒂固，無法發(fā)揮起促進(jìn)作用的能動性。審計人員在對水利工程項目績效審計還沒有跳出傳統(tǒng)審計的圈子或是不自覺地將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財政收支審計，沒有從整體宏觀的角度，長遠(yuǎn)發(fā)展的角度對水利工程項目績效審計進(jìn)行深入的探討，停留在概念和框架上。

（二）審計管理體制制約。

水利工程項目的開展涉及到我國多個政府部門的審批和監(jiān)督。水利部門負(fù)責(zé)水利工程項目的立項、審批；財務(wù)部門負(fù)責(zé)水利工程項目資金的撥付；水利部門的建設(shè)與管理部門監(jiān)督指導(dǎo)水利工程項目的勘察設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全等；審計各級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對不同級別的水利工程項目進(jìn)行財務(wù)決算審計；有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)水利工程項目的日常運(yùn)營管理。因此在這種多重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督體制下，各個部門可能會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不當(dāng)和失控。而且審計機(jī)關(guān)與其他政府部門共同受中央和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，千絲萬縷的利益紐帶使得難以克服的審計超然獨(dú)立性問題。

（三）審計資源制約。

績效審計與傳統(tǒng)的財務(wù)審計相比，審計范圍更廣、審計內(nèi)容更多、審計程序更復(fù)雜、所消耗的人力財力物力更多。水利工程項目績效審計所需的資料有很多是從外部獲得的，社會效益、環(huán)境效益存在滯后性，對其評價需要長時間的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查。審計資源受到限制會使審計范圍縮小，獲取的審計證據(jù)變少，審計結(jié)論不準(zhǔn)確，審計風(fēng)險加大，給審計人員對水利工程績效審計帶來了一定的難度和壓力。

（四）審計人員素質(zhì)制約。

由于我國各地經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平不同，地理環(huán)境的差異，使得水利工程項目實施的具體情況各不相同。加上我國政府對民生問題的關(guān)注，使得民生水利工程項目比重加大，尤其是農(nóng)田水利工程，只有基層審計人員才能了解其具體情況。從審計專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，開展水利工程項目績效審計，審計人員除精通財務(wù)、會計、審計等專業(yè)知識外，還需要掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的知識，這與開展水利工程項目績效審計的人員數(shù)量和質(zhì)量要求存在不匹配，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。

由于我國績效審計起步較晚，在水利工程項目績效審計工作經(jīng)驗不足、案例研究與總結(jié)的成果不多，政府績效審計未形成一套通用的評價體系，更不用說基于行業(yè)、類別細(xì)分的水利工程項目。雖然國外有大量先進(jìn)的審計方法和技術(shù)，但是由于每個國家政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，評價指標(biāo)存在或多或少的差異，而且對于不同的審計項目審計方法和技術(shù)也有所區(qū)別。

（一）樹立正確審計觀念。

為了更好的開展水利工程項目績效審計，必須樹立正確的審計觀念。審計機(jī)關(guān)和人員對水利工程項目進(jìn)行全過程跟蹤績效審計，從事前、事中、事后對水利工程項目進(jìn)行評價，不僅要評價水利工程項目的合法性、合規(guī)性、真實性，而且要評價水利工程項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，發(fā)揮績效審計“免疫系統(tǒng)”的作用。

（二）強(qiáng)化審計獨(dú)立性，進(jìn)行體制轉(zhuǎn)變。

在我國行政型國家審計管理體制下，審計機(jī)關(guān)難以獨(dú)立實施監(jiān)督。通過對水利工程項目進(jìn)行跟蹤審計，可以在一定程度上反腐倡廉，但是監(jiān)督成本高且監(jiān)督層次較低。只有從根本上改革審計管理體制才能解決審計獨(dú)立性問題。美國立法模式使國家審計獨(dú)立于行政部門行使審計監(jiān)督權(quán)、法國司法型模式使國家審計獨(dú)立于行政與立法部門行使審計監(jiān)督權(quán)、德國和日本獨(dú)立型模式使國家審計獨(dú)立于立法、司法和行政部門行使審計監(jiān)督權(quán)，其中美國立法模式的獨(dú)立性是最強(qiáng)的。我國可以借鑒美國的立法型審計模式，由全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督審計署，審計署只對全國人大負(fù)責(zé)，向全國人大報告工作，審計署對地方各級審計機(jī)關(guān)實行直線管理。審計署經(jīng)費(fèi)實行單獨(dú)的財政預(yù)算，確保審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。

（三）合理配置人員與整合審計資源。

分工和專業(yè)化可以在一定程度上改善資源稀缺性和不可再生性。在審計資源受限的情況下，在中央到地方的政府審計部門下設(shè)立專門的績效審計部門，再分設(shè)不同項目的審計小組，與不同領(lǐng)域的`專業(yè)審計人員進(jìn)行匹配。可以通過設(shè)立水利工程項目績效審計組來提高審計效率和效果。另外加強(qiáng)對現(xiàn)有審計內(nèi)外部資源的整合，加強(qiáng)審計內(nèi)部人員之間、審計人員與外部人員、審計人員與水利工程項目的人員進(jìn)行有效溝通，達(dá)到審計資源的優(yōu)化配置。

（四）優(yōu)化審計人員結(jié)構(gòu)。

具體包括：一是引進(jìn)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、水利工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)人才進(jìn)行綜合培訓(xùn)，使其專業(yè)知識與審計知識相結(jié)合。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)，增加與水利工程有關(guān)科目的專業(yè)知識，發(fā)揮一加一大于二的協(xié)同作用。三是目前審計成員中沒有水利工程方面的專家，在保持審計獨(dú)立性的前提下，可以利用水利工程專家的成果，發(fā)揮各專業(yè)人員的集體智慧。

（五）創(chuàng)新審計方法與技術(shù)。

任何審計都離不開數(shù)據(jù)的支持，水利工程項目績效審計也無例外?？梢越梃b歐美國家的績效審計技術(shù)和方法，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時采用了統(tǒng)計抽樣，計算機(jī)輔助審計技術(shù)等方法。傳統(tǒng)的審計檢查監(jiān)督方法與數(shù)學(xué)評價法、經(jīng)濟(jì)分析法、技術(shù)論證法等相結(jié)合。通過審計信息化建設(shè)，實現(xiàn)水利工程數(shù)據(jù)資源共享，審計人員能及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決意見，更好的為水利工程績效審計服務(wù)。在運(yùn)用時要具體問題具體分析，了解各種審計技術(shù)和方法的優(yōu)缺點(diǎn)，鼓勵采用不同的審計技術(shù)和方法。在不影響審計質(zhì)量和審計結(jié)論的情況下，對于不同審計方法和技術(shù)都能解決同一問題的，選擇審計成本最低的那種。

績效審計論文匯總篇二

在9月發(fā)布的審計署績效報告中指出在接下來的審計工作計劃中要把保障百姓的基本民生作為審計工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的社會救助是否真正地得到了改善。社保基金審計主要針對對于社?；鸬幕I集、支出、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)，主要方式為傳統(tǒng)的審計方式，雖然我國對于這方面的研究在不斷地深入，但是實際工作過程中還仍然存在著諸多問題，例如:審計方法使用不準(zhǔn)確，缺乏完整的評價體系，信息不對稱等。為解決在當(dāng)下社會保險基金績效審計中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)階段基金運(yùn)營存在的諸多問題，本文將構(gòu)建有效的社保基金績效審計體系以及對于如何應(yīng)對審計中出現(xiàn)的問題提出一些合理建議。

1、社?；鹂冃徲嫯?dāng)前缺乏完整的評價標(biāo)準(zhǔn)。

社?；饘徲嫎?biāo)準(zhǔn)的缺乏，實踐中必然會導(dǎo)致審計目標(biāo)、審計程序、審計責(zé)任以及審計評價等可遵循規(guī)則的不統(tǒng)一。社?；饘徲嬓枰惶讎?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保障其審計工作的效率和效果，需要有健全嚴(yán)明的執(zhí)行程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，其在審計過程中還需要財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合，由于社保基金審計缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得在實踐中無法建立如民間審計那樣具有完整性、層次性、具體性的審計體系。社?；鸬倪\(yùn)營是非盈利性質(zhì)的，涉及到公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等多方面的公共效益，應(yīng)當(dāng)使用多種成本效益指標(biāo)作為分析政府非營利性公共服務(wù)的指標(biāo)準(zhǔn)則。同時在審計人員進(jìn)行審計工作時，由于社?；鹱鳛楣卜?wù)而導(dǎo)致其具有社會效益難以進(jìn)行量化的特點(diǎn)，往往會根據(jù)實際情況的不同基于審計人員的專業(yè)判斷進(jìn)行分析，這也導(dǎo)致我國社?；鹂冃徲嬛笜?biāo)體系未能形成完整一致的標(biāo)準(zhǔn)。

2、客體舞弊與監(jiān)管機(jī)制的缺失給審計帶來風(fēng)險。

我國人口眾多規(guī)模龐大、各個地方情況的不同、社?；鸬捻椖勘姸鄬?dǎo)致我國社?；鹎闆r比較復(fù)雜，因此對于社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理容易發(fā)生問題，這就導(dǎo)致在進(jìn)行社保基金的運(yùn)營時容易增加舞弊發(fā)生的可能性。當(dāng)存在舞弊發(fā)生的壓力與動機(jī)時，舞弊人員會考慮機(jī)構(gòu)的整體環(huán)境，是否對舞弊提供寬容的環(huán)境，現(xiàn)階段我國某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能會處于不適當(dāng)?shù)膬r值觀或者道德標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，這樣的環(huán)境會給予舞弊人員寬容的態(tài)度，變相為舞弊的滋生提供了溫和的發(fā)現(xiàn)環(huán)境。近幾年發(fā)生過的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金以及隱瞞人員死亡信息、收入不入賬、農(nóng)民工等部分人群保障政策未落實等問題都可以看出社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)制度與基金管理等方面都不夠嚴(yán)格。究其原因無非是由于在某些部門違規(guī)違紀(jì)的行為依舊存在與我國對于社?；鸸芾磉\(yùn)營相關(guān)監(jiān)察不夠嚴(yán)格。

3、審計人員缺乏足夠的獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。

我國政府審計機(jī)關(guān)現(xiàn)階段實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，法律規(guī)定這種領(lǐng)導(dǎo)方式本意是使審計機(jī)關(guān)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，但從實際審計工作中看來審計機(jī)關(guān)缺乏實質(zhì)性的獨(dú)立。因此在實際審計工作進(jìn)行中，審計機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其作為政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督者時往往會受到政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不能夠完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致在政府審計工作中會由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)而使得審計結(jié)果未能按照實際情況進(jìn)行反映。審計機(jī)關(guān)審計人員都是通過審計公務(wù)員考試進(jìn)入的，在報考時僅僅進(jìn)行簡單的專業(yè)為會計或者審計的要求，并不會再進(jìn)行詳細(xì)的分類。當(dāng)代審計是多元化的，因此通過審計公務(wù)員開始進(jìn)來的審計人員都擁有會計與審計知識，但面對社?；饘徲嬤@種具有專業(yè)性的工作時，可能會表現(xiàn)的能力與相關(guān)的專業(yè)知識不足。在進(jìn)行這種專業(yè)性較強(qiáng)的審計工作時，審計人員往往表現(xiàn)的審計專業(yè)勝任能力不足，從而使審計工作的開展受到很大影響，也影響審計工作完成的效率和效果。

4、社?；鹂冃徲嫻ぷ鳙@取數(shù)據(jù)難度較大。

我國社?；鸬恼麄€運(yùn)作流程涉及收繳、管理、投資運(yùn)營、支付等諸多環(huán)節(jié)，而處理這些環(huán)節(jié)的財務(wù)數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的，這導(dǎo)致社保基金業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息的收集、存儲、傳遞及其歸集、匯總等處理流程都需要通過數(shù)字信息化的方式來完成，除此之外社?；鹂冃徲嫻ぷ鳎€要求針對社?；饦I(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代數(shù)字化的方式進(jìn)行加工與整理，并且進(jìn)行更加充分的處理分析。這種使用現(xiàn)代數(shù)字化方式處理加工數(shù)據(jù)的方法是一種審計環(huán)境的客觀改變。而這種改變?yōu)樯绫；鹂冃徲嫷娜∽C工作帶來了一定的難度，并且在審計工作中存在一定不可量化的問題，在審計中只能進(jìn)行定量來分析，其雙重作用的綜合影響會導(dǎo)致審計工作的結(jié)論產(chǎn)生一定的不確定性，甚至與事實產(chǎn)生一定的偏差，而這種影響會對社?；鹂冃徲嬙黾庸ぷ鞯娘L(fēng)險性。

二、完善社會保險基金績效審計的措施。

1、制定詳細(xì)的審計標(biāo)準(zhǔn)為績效審計提供依據(jù)。

審計工作應(yīng)當(dāng)建立在一定的審計價值評價標(biāo)準(zhǔn)之上，審計評價標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計工作的基礎(chǔ)。而我國審計評價標(biāo)準(zhǔn)沒有針對社保基金審計這種具有特殊性的審計工作制定特定的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國社?；鹪u價標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。在此對社?；鹂冃徲嬏岢鲆恍┮庖?一是經(jīng)濟(jì)性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹗且环N社會公共資源，應(yīng)通過維護(hù)成本最低來達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。二是效率性評價標(biāo)準(zhǔn)。參保者在把資金交給社保機(jī)構(gòu)的過程中會考慮資金的安全或者是否能夠增值保值。因此如何提高社?；鸬耐度肱c產(chǎn)出的效率性是非常關(guān)鍵的。三是效果性評價標(biāo)準(zhǔn)。社保基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期、工作人員進(jìn)行工作的積極主動性、社?；痤A(yù)計收繳金額與實際收繳金額是否一致這些目標(biāo)的實現(xiàn)來進(jìn)行評判社?；鸸芾淼男Ч?。四是公平性評價標(biāo)準(zhǔn)。具體來講則是:參保對象的保險待遇是否公平，社會保險對象接受基金是否公平，保險公司與部門對保費(fèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。五是公正公開評價標(biāo)準(zhǔn)。社保基金工作的開展應(yīng)當(dāng)是面向公眾，是公開透明的。

2、加快速度推動社會保障工作法制化建設(shè)。

從國內(nèi)外開展社?；鹂冃徲嫻ぷ鞯膶嵺`工作來看，可取的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)是具有較為完善的法律體系與運(yùn)營管理體系。剛開展審計工作有了相應(yīng)的法律體系作為依據(jù)，社?；鹂冃徲嫷姆傻匚徊趴梢缘玫接行У拿鞔_與保障，當(dāng)明確好社?；鹂冃徲嫷姆傻匚粫r，才能有效推動我國養(yǎng)老保險績效審計工作的開展。建立完善的社保基金績效審計法律體系，明確參保單位與相應(yīng)參保人的職責(zé)與權(quán)力，使社會保險制度及其社?；鸸芾?、運(yùn)營和監(jiān)督過程都納入到法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。

3、發(fā)揮社會審計的輔助功能進(jìn)而加強(qiáng)審計獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。

當(dāng)前我國社?；鸸芾怼⑦\(yùn)營部門工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，隨著國家相關(guān)政策對于社保基金的調(diào)整，當(dāng)前社?；鹂冃徲嬕沧兊脧?fù)雜，因此在過去基礎(chǔ)上使用的傳統(tǒng)審計人才無法較快適應(yīng)審計工作的調(diào)整。假如在社保審計工作中能夠引入社會審計來參與工作，社會審計作為一個相對于政府審計更加相對獨(dú)立的組織，具有更高的獨(dú)立性。在我國由于社會審計行業(yè)存在的競爭壓力，很大程度上提升了社會審計的專業(yè)勝任能力。我國社保的工作量十分龐大，有效的政府審計人員來完成如此繁重的任務(wù)具有一定的難度，因此是否可以考慮將社會審計引入社保審計工作中來，這樣做不僅可以較大程度的利用社會審計中注冊會計師的專業(yè)能力來輔助完成審計工作，能更加公平客觀的對待政府社保工作，節(jié)約了審計資源與成本。

4、推進(jìn)全面科學(xué)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前的社?；饘徲嫴捎玫姆椒ㄖ饕€是依賴于手工查賬、檢察業(yè)務(wù)，這種審計方法不能夠提高審計績效，也未能降低審計成本。在計算機(jī)審計為主流的大環(huán)境下，部分地區(qū)已經(jīng)完成社保聯(lián)網(wǎng)管理，審計機(jī)關(guān)應(yīng)盡快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計，加強(qiáng)社保聯(lián)網(wǎng)審計規(guī)范化，統(tǒng)一各地聯(lián)網(wǎng)審計的操作流程、審計程序、軟件要求等各個環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。同時政府應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立的同時出臺相關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計標(biāo)準(zhǔn)與指南，明確相關(guān)要求，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展的規(guī)范化。在硬件方面，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)審計單位的數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備全國統(tǒng)一的硬件設(shè)備;在軟件方面，使用統(tǒng)一技術(shù)支持的聯(lián)網(wǎng)審計軟件標(biāo)準(zhǔn)完善聯(lián)網(wǎng)審計軟件研發(fā)與技術(shù)支持高管理制度等。

績效審計論文匯總篇三

劉家義審計長指出，國家治理是指對國家和社會的控制、管理和服務(wù)，而國家審計作為國家治理的重要組成部分，本質(zhì)上是國家治理系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，對完善國家治理具有重要作用。審計長關(guān)于“國家審計與國家治理”科學(xué)論斷的提出，為學(xué)術(shù)界和實務(wù)界高度重視并廣泛討論。本文以國家審計通過何種機(jī)制和何種基本路徑參與對國家的治理為切入點(diǎn)，探討國家審計如何推動完善國家治理這一基本理論問題，期以拋磚引玉，引發(fā)大家更多的思考。

一、國家審計在服務(wù)國家治理中發(fā)揮的作用。

（一）國家審計推動完善國家政治治理。

國家治理的核心問題是公共權(quán)力，國家治理主要通過對公共權(quán)力的配置和運(yùn)用，實現(xiàn)提供公共產(chǎn)品、配置公共資源、管理公共事務(wù)等目標(biāo)。從政治治理角度看，國家審計就是一種對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的制度安排，通過對公共權(quán)力的監(jiān)督，對政府的相應(yīng)公共責(zé)任作出公正評價，從而制約權(quán)力的過度使用。在各種監(jiān)督機(jī)制中，國家審計有其特殊的優(yōu)勢，如國家審計部門無任何經(jīng)濟(jì)管理職能，不參與任何管理部門的經(jīng)濟(jì)管理活動，具有獨(dú)立性；審計監(jiān)督內(nèi)容取決于委托人或授權(quán)人的需要，審計內(nèi)容具有廣泛性等。法律賦予國家審計獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，客觀地對各級財政財務(wù)收支情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及相關(guān)資金使用效益情況做出公正的評價，并通過公開審計結(jié)果公告，關(guān)注責(zé)任的落實，加強(qiáng)政府透明度建設(shè)。服務(wù)國家治理是國家審計的內(nèi)在要求，國家審計通過對公共權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)國家治理機(jī)制的完善。當(dāng)國家審計監(jiān)督能切實發(fā)揮作用時，能顯著提高國家治理的有效性。

（二）國家審計推動完善國家經(jīng)濟(jì)治理。

審計的基本功能之一是監(jiān)督功能。閻金鄂認(rèn)為，審計是一項具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，其內(nèi)在的職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場的有效性取決于公共資源的合理配置，而資源配置的基礎(chǔ)是真實有效的信息。信息失真會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，將引起投資決策失誤和社會經(jīng)濟(jì)資源的無效配置，使交易費(fèi)用越來越高昂，最終導(dǎo)致交易的停頓。如果政府長期高支出和低效率，必然嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源，影響政府行政效率的提高。經(jīng)濟(jì)層面的信息風(fēng)險影響信息使用者的正確決策，進(jìn)而在宏觀層面影響國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序和健康發(fā)展。國家審計作為國家治理的工具，運(yùn)用自己的獨(dú)立地位，對于市場中資源配置的突出問題，摸清情況，查找問題，充分披露和反映其真實性、有效性和公允性，從而維護(hù)公共資源的.有效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家審計通過降低市場信息風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有效地推動完善了經(jīng)濟(jì)治理。

（三）國家審計推動完善國家社會治理。

面對“以人為本”的社會全面發(fā)展的新形勢，民生問題越來越成為政府關(guān)注的重點(diǎn)問題。民生的改善實際正是一種公共受托責(zé)任，它是以“人”為中心的社會全面發(fā)展的目標(biāo)，因此國家審計作為國家治理的工具必須幫助政府實現(xiàn)此責(zé)任。審計應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控政策的方向，關(guān)注與民生相關(guān)的重大問題，如社會保障體系的建立和對社會保障體系的監(jiān)督。社會保障是實現(xiàn)社會公平的最主要途徑，社會保障審計的基本職責(zé)就是對政府社會保障預(yù)算執(zhí)行情況及其效果進(jìn)行審計監(jiān)督，將預(yù)算與決策的關(guān)系有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注政策的執(zhí)行效果，促進(jìn)國家各項社會保障政策措施的貫徹落實，維護(hù)人民切身利益和社會和諧，從而推動完善國家的社會治理。

二、國家審計推動完善國家治理的機(jī)制：信息披露。

在審計的不同發(fā)展階段，國內(nèi)外學(xué)者提出了關(guān)于審計本質(zhì)的不同觀點(diǎn)，包括查賬論、方法過程論、審計監(jiān)督論、經(jīng)濟(jì)評價論、代理論、信息論、管理決策服務(wù)論和免疫系統(tǒng)論等，其中又以審計監(jiān)督論、免疫系統(tǒng)論和國家治理論這三種基本觀點(diǎn)為代表。國家審計參與、介入對國家和社會的控制和服務(wù)，推動國家治理的完善，必然要通過某種機(jī)制加以實現(xiàn)。筆者基于上述不同審計理論視角，將與國家審計完善國家治理機(jī)制相關(guān)的理論基礎(chǔ)分析如下：

（一）審計監(jiān)督論。

審計監(jiān)督論的基本前提是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任（accountability）是指按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源并報告其履行狀況的義務(wù)。審計基本理論認(rèn)為，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在是審計產(chǎn)生的重要條件或首要前提，審計的本質(zhì)是“對受托責(zé)任履行情況的檢查與評價”。審計監(jiān)督論認(rèn)為政府審計產(chǎn)生于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，為委托人（人民）提供公共財政審計服務(wù)，監(jiān)督受托人（政府）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。審計監(jiān)督論認(rèn)為審計是國家財政的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)控制的工具，審計的主要目標(biāo)是監(jiān)督財政收支的真實性、合法性和有效性。隨著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容拓展，國家審計功能向政府績效審計、社會責(zé)任審計、環(huán)境審計、宏觀審計、審計對權(quán)力的有效監(jiān)督以及審計權(quán)的有效發(fā)揮等拓展。因此，當(dāng)服務(wù)國家治理已然成為公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容時，國家審計的目標(biāo)就應(yīng)包含服務(wù)國家治理，并充分發(fā)揮審計功能。

由此可見，依照審計監(jiān)督論，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計授權(quán)人的授權(quán)，獨(dú)立檢查監(jiān)督對被審計人（如財政資金或公共資源的管理者、使用者）的受托責(zé)任，并將檢查結(jié)果向?qū)徲嬍跈?quán)人進(jìn)行報告，披露受托責(zé)任的履行情況，以此完善國家的治理。從這個意義上說，作為國家治理重要組成部分的國家審計，要實現(xiàn)授權(quán)人賦予的功能，其基礎(chǔ)機(jī)制就是將審計相關(guān)信息向授權(quán)人披露。

（二）免疫系統(tǒng)論。

劉家義審計長在2011年7月提出，審計本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。在國家政治制度體系中，也需要有一個免疫系統(tǒng)，用以預(yù)防、揭示和抵御政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種矛盾。免疫系統(tǒng)論成為國家審計的本質(zhì)，審計目標(biāo)由評價政府使用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性轉(zhuǎn)向識別社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險、維護(hù)國家安全，進(jìn)而國家審計從立足于被審計單位的微觀視角轉(zhuǎn)向立足于國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的宏觀視角。如果說審計監(jiān)督論強(qiáng)調(diào)監(jiān)督職能，那么免疫系統(tǒng)論重視監(jiān)督及服務(wù)功能，是對審計監(jiān)督論的發(fā)展，拓展了審計的功能。免疫系統(tǒng)論認(rèn)為，國家審計的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會的“免疫系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)審計的預(yù)防和服務(wù)作用，審計的主要目標(biāo)是預(yù)防、揭露和抵御經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的問題，并將相關(guān)信息向決策者及時披露，提出建設(shè)性意見和建議，以促進(jìn)國家治理完善。

績效審計論文匯總篇四

大力開展審計工作要符合社會科學(xué)發(fā)展的要求，以人為本，滿足廣大人民的基本利益，審計工作主要應(yīng)該關(guān)注財政專項資金資金的使用、管理、以及項目完成情況與取得的效果。其中，資金的使用情況主要包括立項的時候是否存在虛假立項現(xiàn)象，項目款是否全部用于此項目，無浪費(fèi)無截留。資金的管理情況主要包括，資金分配是否合理，撥款的手續(xù)是否有效，審計單位是否在有效的進(jìn)行控制。審計工作的完成情況主要包括項目是否在規(guī)定的時間完成。設(shè)計效益情況主要包括，項目對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展是否有利，能否滿足廣大人們的需求，有無損壞自然資源，是否有資金損失或浪費(fèi)的情況發(fā)生。

在財政專項資金審計的過程中，首先，審計人員應(yīng)當(dāng)帶著疑問去實施，在通常情況下，項目的各個環(huán)節(jié)都會存在一些問題，審計人員在審計的.過程中，要質(zhì)疑每一個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，從而尋求真實的結(jié)果。其次，審計人員要充分發(fā)揮群眾的力量，找到一些知情者來揭露出一些違法事件和違法動機(jī)。除此之外，審計人員應(yīng)當(dāng)追蹤資金流向，檢查是否有不合法的資金流出，使得資金的使用情況沒有達(dá)到預(yù)期的效果。最后，在審計過程中，可以利用計算機(jī)軟件等一些信息化的輔助工具來識別項目的異常情況。在對項目的審計工作中，應(yīng)該綜合運(yùn)用以上各種方法，以此來提高審計的效率。

二、開展審計工作的建議。

隨著我國逐漸對地方財政支付力度的不斷提升，財政資金的下發(fā)確實為地方發(fā)展帶來強(qiáng)有力的資金后盾，但是，在支付方面，財政資金在管理審計上卻出現(xiàn)了不同的問題，包括審計不到位、資金大量沉淀、資金使用不明、缺乏監(jiān)督管理等。因此，加大對財政專項資金審計力度，將財政專項資金的使用功能最大化，方能夠提高我國xx性資金的總體使用和效果。文中提出幾點(diǎn)建議如下：資金審計和項目審計相結(jié)合，既要關(guān)注資金流向，又要審查項目完成情況與效果，避免有小項目大資金的現(xiàn)象發(fā)生;要從會計賬目開始著手，檢查各項資金的使用情況，管理情況和使用的效果。調(diào)查過程中，調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)簡化，涉及面廣，保證審計資料完整、統(tǒng)一;審計分析時應(yīng)該分層次地進(jìn)行分析，不同性質(zhì)的項目要從不同的層面論證，要從自然環(huán)境是否損壞、人民群眾的利益能否滿足等方面來分析社會效果;在進(jìn)行績效審計時，要以各個項目為對象，看此項目的社會需要程度，是否按時完成以及完成的效果是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。另外，從宏觀效果來看，此項目是否符合國家的發(fā)展方向，有無存在重復(fù)項目。

三、結(jié)束語。

綜上所述，我國財政審計工作的發(fā)展還并不是很完善，存在著一些漏洞，在實踐上、管理上等方面都缺乏經(jīng)驗，因此，我國還應(yīng)該吸取一些國外的一些經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，與我國的財政績效審計發(fā)展情況相結(jié)合，進(jìn)一步提升我國財政專項資金績效審計的使用效果。通過本文分析，從資金審計和項目審計的相結(jié)合、會計賬目的審計、層次化審計以及個目標(biāo)審計四方面進(jìn)行入手，能夠?qū)徲嫻δ芨尤婊膶嵤?/p>

績效審計論文匯總篇五

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計的有效方法，不但能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督，還可以對其工作進(jìn)行科學(xué)的評價。而在審計工作的過程中，必須要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工作的流程。

（一）審計工作的工作力度不足。

就目前而言，審計工作人員在我國的各項工作開展中，任務(wù)量還是非常大的，尤其是在各級政府部門的換屆工作中，由于各個政府部門的人事變動比較大，需要進(jìn)行審計的人員和事項非常多，導(dǎo)致了審計工作的質(zhì)量出現(xiàn)問題，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的開展存在一定的阻礙。另外，我國的審計人員數(shù)量有限，很多的審計人員對于工作的內(nèi)容還不是十分熟悉，導(dǎo)致了很多的審計人員無法找到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點(diǎn)，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定就會出現(xiàn)偏差，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作評價也會出現(xiàn)一定的瑕疵。

（二）不具備合理的效益界定目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的主要目的就是為各個領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行評價提供有利的依據(jù)。在實際的審計中，審計人員可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的微觀效益，但是，審計人員并不能對宏觀效益進(jìn)行直接的認(rèn)定，導(dǎo)致了很多的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不能進(jìn)行及時的評價，對審計工作的質(zhì)量提升也非常不利。

（三）不具備完善的評價標(biāo)準(zhǔn)。

財政監(jiān)督是一項非常重要的工作，主要的監(jiān)督內(nèi)容就是總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督，但是，對財政資金的使用效果監(jiān)督并不全面，這也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中非常容易被忽略的問題，一旦不能對財政資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督，就會導(dǎo)致審計工作失去應(yīng)用的價值。

無論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還是績效審計工作的開展，涉及到的內(nèi)容都是非常廣泛和復(fù)雜的，而不同的審計方法之間也存在非常大的差異。因此，審計工作人員在進(jìn)行審計工作的開展過程中，要首先判斷審計方法是否可行，根據(jù)績效審計對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)行科學(xué)的項目安排。同時，根據(jù)審計工作人員的能力不同和自身的綜合素質(zhì)的差異進(jìn)行不同項目的安排，尤其是一項涉及到資金規(guī)模比較大、項目影響力比較強(qiáng)的項目上更要嚴(yán)格對待。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的績效審計評級指標(biāo)。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時，績效審計工作的開展依據(jù)是我國目前現(xiàn)行的`法律法規(guī)和人們的共同認(rèn)識與約定。但是，實際的審計工作會出現(xiàn)非常多的問題，不同的被審計單位的問題發(fā)生情況也差距較大，因此，審計人員在工作中必須要嚴(yán)格的按照績效審計的工作要求執(zhí)行，建立科學(xué)完善的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，及時進(jìn)行定性、定量的評價，確?？冃徲嫻ぷ鞯恼＿M(jìn)行，從而提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的準(zhǔn)確性。

（三）制定科學(xué)合理的績效審計方式以及審計程序。

在審計工作開展過程中，工作人員應(yīng)該在采用績效審計的基礎(chǔ)上使得審計方式和工作人員的工作能力相吻合，從而使其形成一種規(guī)律性較強(qiáng)的審計體系，只有這樣才能保證績效審計在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的作用最大化，同時，確保在實際的工作中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計工作有效融合，突破以往的審計工作模式，加強(qiáng)對工作方式的創(chuàng)新，并且融入信息化的管理模式，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語。

總而言之，審計工作的重要性不言而喻，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計結(jié)合的科學(xué)執(zhí)行能夠有效的發(fā)現(xiàn)審計工作中的問題，是提升審計工作質(zhì)量的有效措施，同時對于審計的發(fā)展也具有重要意義。在實際的審計工作中，審計人員要充分掌握審計工作的實際情況，對各項工作的監(jiān)督要落實到位，從審計的各個方面入手，提升審計工作的有效性，同時，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計的結(jié)合，提升審計的質(zhì)量，推動審計的發(fā)展。

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績效審計論文匯總篇六

摘要：為了促進(jìn)審計工作的穩(wěn)定運(yùn)行，我們要進(jìn)行審計環(huán)境的優(yōu)化，確保其審計系統(tǒng)的健全，以滿足審計工作的發(fā)展需要，這就需要我們進(jìn)行審計整體環(huán)境的分析，通過對其內(nèi)部環(huán)節(jié)的有效分析，促進(jìn)其審計工作的穩(wěn)定發(fā)展。確保其審計模式的有效構(gòu)建，促進(jìn)審計工作的獨(dú)立性的實現(xiàn)，確保其審計理念的確立，確保其審計目的的深化，確保其審計法制建設(shè)的健全，促進(jìn)其審計職能的健全，滿足實際工作的需要。

關(guān)鍵詞：審計環(huán)境影響方案設(shè)計管理優(yōu)化研究總結(jié)。

一、關(guān)于審計環(huán)境因素的分析。

1.所謂的審計環(huán)境就是通過對影響審計工作的一系列的因素的總結(jié)，它的內(nèi)部構(gòu)成因素是比較復(fù)雜的，涉及到一系列的內(nèi)外因素，包括其外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境，比如其政治因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)因素及其法律因素等，我們通過對其環(huán)境因素的分析，促進(jìn)其審計外在環(huán)境及其審計內(nèi)在環(huán)境環(huán)節(jié)的深化，滿足實際審計工作的穩(wěn)定發(fā)展。

政治因素是審計環(huán)境一個重要環(huán)節(jié)，它是指國家應(yīng)用于社會生活的一系列的相關(guān)政策法規(guī)，比如政府各個審計部門都是國家上層建筑建設(shè)的重要組成環(huán)節(jié)，審計工作的穩(wěn)定發(fā)展，離不開對其政治環(huán)境的深化應(yīng)用，促進(jìn)其內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)其審計環(huán)境的健全。所謂的經(jīng)濟(jì)因素是國家在某一社會歷史發(fā)展階段的，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其運(yùn)作機(jī)制的分析，比如社會整體運(yùn)作的宏觀環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作模式等，其社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開對其審計工作的深化。

2.文化因素也是審計環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)，它是一種影響實際審計工作的各種文化環(huán)節(jié)的統(tǒng)稱，比如思想意識觀念、社會風(fēng)俗習(xí)慣、價值取向及其文化傳統(tǒng)等。在實際生活中，文化因素與人們的日常生活密切相關(guān)，它不僅是一個國家民族的精神特質(zhì)，也是一種微觀經(jīng)濟(jì)管理的意識形態(tài)的體現(xiàn)。所謂的審計客觀環(huán)境指的是審計單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)節(jié)，比如其管理體制、內(nèi)部的控制制度及其相關(guān)審計環(huán)節(jié)，這與社會的發(fā)展是密切相關(guān)的。

所謂的審計主體環(huán)境指的是在審計系統(tǒng)中各個審計人員所處的環(huán)境，比如其審計人員的工作環(huán)境及其審計人員的自身素質(zhì)情況。審計工作的開展，離不開對審計人員的自身綜合能力的應(yīng)用，這是確保審計工作穩(wěn)定運(yùn)行的基本條件，影響這審計環(huán)節(jié)的質(zhì)量效率。所謂的控制環(huán)境就是通過對政策環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)等的應(yīng)用，滿足其實際工作的目的，該控制環(huán)節(jié)是其他控制環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行的前提，它對審計人員的自身工作理念意識有著重要的影響，通過對其特定政策的深化應(yīng)用，滿足實際審計工作的需要。

所謂的人際環(huán)境就是審計單位內(nèi)部各個人員之間的融洽程度，審計系統(tǒng)的健全，離不開對人際環(huán)境的有效應(yīng)用，以促進(jìn)其工作氛圍的融洽，促進(jìn)其審計人員的綜合素質(zhì)的提升，確保其內(nèi)部人際關(guān)系的實現(xiàn)，確保其審計工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、審計環(huán)境之下的審計工作的開展。

1.審計環(huán)境的發(fā)展衍生了審計目標(biāo)，審計目標(biāo)的制定受到諸多因素的控制，比如經(jīng)濟(jì)社會的需求因素，其審計環(huán)節(jié)的運(yùn)作情況。審計能力情況對于經(jīng)濟(jì)社會的審計工作是有巨大影響的，審計能力影響了審計工作的穩(wěn)定運(yùn)行。它是一個重要的審計環(huán)節(jié)，為了促進(jìn)其審計系統(tǒng)的健全，我們要進(jìn)行其審計能力的提升，確保其審計目標(biāo)的不斷深化。

審計環(huán)境的變化，影響著審計需求、供給的情況，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制id健全，其各種類型的公司體制產(chǎn)生，比如其股份有限公司等，確保其企業(yè)的經(jīng)營權(quán)及其所有權(quán)的有效分離，確保企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其公司的內(nèi)部審計工作的穩(wěn)定運(yùn)行。為了滿足實際審計工作的需要，相關(guān)政府部門要進(jìn)行其相關(guān)審計法律法規(guī)的健全，確保其公司的財務(wù)報告系統(tǒng)的健全，確保其審計環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其審計系統(tǒng)的健全，促進(jìn)其審計獨(dú)立性的實現(xiàn)，確保其審計環(huán)境的穩(wěn)定開展，為了滿足實際審計工作的需要，我們也要進(jìn)行審計實踐工作的深化，實現(xiàn)對其審計環(huán)境的有效深化，確保其審計獨(dú)立性的提升。

2.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動程序也越來越麻煩，為此我們要進(jìn)行其單位內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的優(yōu)化，以滿足審計工作的需要。在實際運(yùn)作過程中，違規(guī)違法的行為越來越隱蔽，犯罪的手段越來越高明，如果公司治理機(jī)制和法律法規(guī)不完善，就會加大審計風(fēng)險。

三、審計環(huán)境的優(yōu)化方案。

為了促進(jìn)審計工作的穩(wěn)定運(yùn)行，我們要進(jìn)行其審計模式的深化，確保其審計工作的獨(dú)立性的實現(xiàn)，確保其審計管理體系的健全，促進(jìn)其內(nèi)部系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)，確保其審計管理體制的健全，滿足我國的審計模式的深化需要。促進(jìn)其立法型的審計模式的深化，在實際工作過程中，要進(jìn)行其審計院環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其審計主體獨(dú)立性的實現(xiàn)。更新審計理念，科學(xué)定位審計目標(biāo)，理念是行動的指南，審計理念決定了審計行為。因此，要不斷解放思想，進(jìn)行審計理念的創(chuàng)新，樹立科學(xué)的審計理念，準(zhǔn)確定位審計目標(biāo)，將審計的事前防范、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

為了滿足實際工作的需要，我們也要進(jìn)行審計法律建設(shè)環(huán)節(jié)的深化，確保其審計技術(shù)模式的深化，確保其審計質(zhì)量水平的提升，確保其審計隊伍綜合素質(zhì)的提升，認(rèn)真推進(jìn)審計結(jié)果的運(yùn)用和整改，強(qiáng)化審計工作效果。

四、結(jié)語。

為了促進(jìn)審計工作系統(tǒng)的健全，我們要進(jìn)行其審計環(huán)境的優(yōu)化，確保該系統(tǒng)的內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，確保其審計工作的穩(wěn)定發(fā)展。

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績效審計論文匯總篇七

在2016年9月發(fā)布的2015年審計署績效報告中指出在接下來的審計工作計劃中要把保障百姓的基本民生作為審計工作的重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體的社會救助是否真正地得到了改善。社?；饘徲嬛饕槍τ谏绫；鸬幕I集、支出、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)，主要方式為傳統(tǒng)的審計方式，雖然我國對于這方面的研究在不斷地深入，但是實際工作過程中還仍然存在著諸多問題，例如:審計方法使用不準(zhǔn)確，缺乏完整的評價體系，信息不對稱等。為解決在當(dāng)下社會保險基金績效審計中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)階段基金運(yùn)營存在的諸多問題，本文將構(gòu)建有效的社保基金績效審計體系以及對于如何應(yīng)對審計中出現(xiàn)的問題提出一些合理建議。

1、社?；鹂冃徲嫯?dāng)前缺乏完整的評價標(biāo)準(zhǔn)。

社保基金審計標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，實踐中必然會導(dǎo)致審計目標(biāo)、審計程序、審計責(zé)任以及審計評價等可遵循規(guī)則的不統(tǒng)一。社?；饘徲嬓枰惶讎?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保障其審計工作的效率和效果，需要有健全嚴(yán)明的執(zhí)行程序和衡量標(biāo)準(zhǔn)，其在審計過程中還需要財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的配合，由于社保基金審計缺乏標(biāo)準(zhǔn)，使得在實踐中無法建立如民間審計那樣具有完整性、層次性、具體性的審計體系。社?；鸬倪\(yùn)營是非盈利性質(zhì)的，涉及到公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等多方面的公共效益，應(yīng)當(dāng)使用多種成本效益指標(biāo)作為分析政府非營利性公共服務(wù)的指標(biāo)準(zhǔn)則。同時在審計人員進(jìn)行審計工作時，由于社保基金作為公共服務(wù)而導(dǎo)致其具有社會效益難以進(jìn)行量化的特點(diǎn)，往往會根據(jù)實際情況的不同基于審計人員的專業(yè)判斷進(jìn)行分析，這也導(dǎo)致我國社?；鹂冃徲嬛笜?biāo)體系未能形成完整一致的標(biāo)準(zhǔn)。

2、客體舞弊與監(jiān)管機(jī)制的缺失給審計帶來風(fēng)險。

我國人口眾多規(guī)模龐大、各個地方情況的不同、社?；鸬捻椖勘姸鄬?dǎo)致我國社?；鹎闆r比較復(fù)雜，因此對于社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)的管理容易發(fā)生問題，這就導(dǎo)致在進(jìn)行社?；鸬倪\(yùn)營時容易增加舞弊發(fā)生的可能性。當(dāng)存在舞弊發(fā)生的壓力與動機(jī)時，舞弊人員會考慮機(jī)構(gòu)的整體環(huán)境，是否對舞弊提供寬容的環(huán)境，現(xiàn)階段我國某些機(jī)構(gòu)內(nèi)部可能會處于不適當(dāng)?shù)膬r值觀或者道德標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境下，這樣的環(huán)境會給予舞弊人員寬容的態(tài)度，變相為舞弊的滋生提供了溫和的發(fā)現(xiàn)環(huán)境。近幾年發(fā)生過的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老金以及隱瞞人員死亡信息、收入不入賬、農(nóng)民工等部分人群保障政策未落實等問題都可以看出社保基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)在執(zhí)行相關(guān)制度與基金管理等方面都不夠嚴(yán)格。究其原因無非是由于在某些部門違規(guī)違紀(jì)的行為依舊存在與我國對于社保基金管理運(yùn)營相關(guān)監(jiān)察不夠嚴(yán)格。

3、審計人員缺乏足夠的獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。

我國政府審計機(jī)關(guān)現(xiàn)階段實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，法律規(guī)定這種領(lǐng)導(dǎo)方式本意是使審計機(jī)關(guān)保持應(yīng)有的獨(dú)立性，但從實際審計工作中看來審計機(jī)關(guān)缺乏實質(zhì)性的獨(dú)立。因此在實際審計工作進(jìn)行中，審計機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其作為政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督者時往往會受到政府機(jī)關(guān)的干預(yù)，審計機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不能夠完全體現(xiàn)出來，這就導(dǎo)致在政府審計工作中會由于政府機(jī)關(guān)的干預(yù)而使得審計結(jié)果未能按照實際情況進(jìn)行反映。審計機(jī)關(guān)審計人員都是通過審計公務(wù)員考試進(jìn)入的，在報考時僅僅進(jìn)行簡單的專業(yè)為會計或者審計的要求，并不會再進(jìn)行詳細(xì)的分類。當(dāng)代審計是多元化的，因此通過審計公務(wù)員開始進(jìn)來的審計人員都擁有會計與審計知識，但面對社保基金審計這種具有專業(yè)性的工作時，可能會表現(xiàn)的能力與相關(guān)的專業(yè)知識不足。在進(jìn)行這種專業(yè)性較強(qiáng)的審計工作時，審計人員往往表現(xiàn)的審計專業(yè)勝任能力不足，從而使審計工作的開展受到很大影響，也影響審計工作完成的效率和效果。

4、社保基金績效審計工作獲取數(shù)據(jù)難度較大。

我國社?；鸬恼麄€運(yùn)作流程涉及收繳、管理、投資運(yùn)營、支付等諸多環(huán)節(jié)，而處理這些環(huán)節(jié)的財務(wù)數(shù)據(jù)是非常復(fù)雜的，這導(dǎo)致社?；饦I(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)信息的收集、存儲、傳遞及其歸集、匯總等處理流程都需要通過數(shù)字信息化的方式來完成，除此之外社保基金績效審計工作，還要求針對社保基金業(yè)務(wù)原始數(shù)據(jù)通過現(xiàn)代數(shù)字化的方式進(jìn)行加工與整理，并且進(jìn)行更加充分的處理分析。這種使用現(xiàn)代數(shù)字化方式處理加工數(shù)據(jù)的方法是一種審計環(huán)境的客觀改變。而這種改變?yōu)樯绫；鹂冃徲嫷娜∽C工作帶來了一定的難度，并且在審計工作中存在一定不可量化的問題，在審計中只能進(jìn)行定量來分析，其雙重作用的綜合影響會導(dǎo)致審計工作的結(jié)論產(chǎn)生一定的不確定性，甚至與事實產(chǎn)生一定的偏差，而這種影響會對社?；鹂冃徲嬙黾庸ぷ鞯娘L(fēng)險性。

1、制定詳細(xì)的審計標(biāo)準(zhǔn)為績效審計提供依據(jù)。

審計工作應(yīng)當(dāng)建立在一定的審計價值評價標(biāo)準(zhǔn)之上，審計評價標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行審計工作的基礎(chǔ)。而我國審計評價標(biāo)準(zhǔn)沒有針對社保基金審計這種具有特殊性的審計工作制定特定的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國社?；鹪u價標(biāo)準(zhǔn)還需要完善。在此對社?；鹂冃徲嬏岢鲆恍┮庖?一是經(jīng)濟(jì)性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鹗且环N社會公共資源，應(yīng)通過維護(hù)成本最低來達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。二是效率性評價標(biāo)準(zhǔn)。參保者在把資金交給社保機(jī)構(gòu)的過程中會考慮資金的安全或者是否能夠增值保值。因此如何提高社?；鸬耐度肱c產(chǎn)出的效率性是非常關(guān)鍵的。三是效果性評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)相關(guān)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期、工作人員進(jìn)行工作的積極主動性、社?；痤A(yù)計收繳金額與實際收繳金額是否一致這些目標(biāo)的實現(xiàn)來進(jìn)行評判社?；鸸芾淼男Ч?。四是公平性評價標(biāo)準(zhǔn)。具體來講則是:參保對象的保險待遇是否公平，社會保險對象接受基金是否公平，保險公司與部門對保費(fèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。五是公正公開評價標(biāo)準(zhǔn)。社?；鸸ぷ鞯拈_展應(yīng)當(dāng)是面向公眾，是公開透明的。

2、加快速度推動社會保障工作法制化建設(shè)。

從國內(nèi)外開展社?；鹂冃徲嫻ぷ鞯膶嵺`工作來看，可取的經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)是具有較為完善的法律體系與運(yùn)營管理體系。剛開展審計工作有了相應(yīng)的法律體系作為依據(jù)，社?；鹂冃徲嫷姆傻匚徊趴梢缘玫接行У拿鞔_與保障，當(dāng)明確好社?；鹂冃徲嫷姆傻匚粫r，才能有效推動我國養(yǎng)老保險績效審計工作的開展。建立完善的社?；鹂冃徲嫹审w系，明確參保單位與相應(yīng)參保人的職責(zé)與權(quán)力，使社會保險制度及其社?；鸸芾?、運(yùn)營和監(jiān)督過程都納入到法治化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。

3、發(fā)揮社會審計的輔助功能進(jìn)而加強(qiáng)審計獨(dú)立性與專業(yè)勝任能力。

當(dāng)前我國社?；鸸芾?、運(yùn)營部門工作內(nèi)容復(fù)雜多樣，隨著國家相關(guān)政策對于社保基金的調(diào)整，當(dāng)前社保基金績效審計也變得復(fù)雜，因此在過去基礎(chǔ)上使用的傳統(tǒng)審計人才無法較快適應(yīng)審計工作的調(diào)整。假如在社保審計工作中能夠引入社會審計來參與工作，社會審計作為一個相對于政府審計更加相對獨(dú)立的組織，具有更高的獨(dú)立性。在我國由于社會審計行業(yè)存在的競爭壓力，很大程度上提升了社會審計的專業(yè)勝任能力。我國社保的工作量十分龐大，有效的政府審計人員來完成如此繁重的任務(wù)具有一定的難度，因此是否可以考慮將社會審計引入社保審計工作中來，這樣做不僅可以較大程度的利用社會審計中注冊會計師的專業(yè)能力來輔助完成審計工作，能更加公平客觀的對待政府社保工作，節(jié)約了審計資源與成本。

4、推進(jìn)全面科學(xué)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)前的社保基金審計采用的方法主要還是依賴于手工查賬、檢察業(yè)務(wù)，這種審計方法不能夠提高審計績效，也未能降低審計成本。在計算機(jī)審計為主流的大環(huán)境下，部分地區(qū)已經(jīng)完成社保聯(lián)網(wǎng)管理，審計機(jī)關(guān)應(yīng)盡快推進(jìn)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計，加強(qiáng)社保聯(lián)網(wǎng)審計規(guī)范化，統(tǒng)一各地聯(lián)網(wǎng)審計的操作流程、審計程序、軟件要求等各個環(huán)節(jié)要求，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。同時政府應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)建立的同時出臺相關(guān)聯(lián)網(wǎng)審計標(biāo)準(zhǔn)與指南，明確相關(guān)要求，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展的規(guī)范化。在硬件方面，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)審計單位的數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備全國統(tǒng)一的硬件設(shè)備;在軟件方面，使用統(tǒng)一技術(shù)支持的聯(lián)網(wǎng)審計軟件標(biāo)準(zhǔn)完善聯(lián)網(wǎng)審計軟件研發(fā)與技術(shù)支持高管理制度等。

績效審計論文匯總篇八

隨著環(huán)境問題的日益突出，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展日漸成為各國政府和社會各界的共識，強(qiáng)化環(huán)境管理已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中必不可少的工作。作為環(huán)境管理體系的重要組成部分的環(huán)境審計也被提上日程，而環(huán)境績效審計作為環(huán)境審計的重要組成部分，其重要性也越來越受到關(guān)注。但目前我國大部分審計力量集中在了環(huán)境財務(wù)審計和環(huán)境合規(guī)性審計上，而環(huán)境績效審計開展的比較少，忽視了對環(huán)保項目的效率性和效果性的評價。為了今后更好的開展環(huán)境績效審計，必須不斷總結(jié)環(huán)境績效審計一實踐經(jīng)驗，努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計技術(shù)與方法。

環(huán)境績效審計方法是指為了達(dá)到環(huán)境績效審計的目的所采取的一切措施和手段。它是由相互聯(lián)系的一系列方法組成的，包括常規(guī)環(huán)境績效審計方法和特有環(huán)境績效審計方法。環(huán)境績效審計方法與環(huán)境績效審計質(zhì)量密切相關(guān)，是決定環(huán)境績效審計質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，全面正確掌握運(yùn)用環(huán)境績效審計方法，對于保證環(huán)境績效審計質(zhì)量，搞好環(huán)境績效審計工作，具有重要意義，因此研究環(huán)境績效審計方法有其必要性。

進(jìn)入20世紀(jì)后，環(huán)境問題成為人類生存和發(fā)展的重大問題，環(huán)境管理構(gòu)成了政府公共受托責(zé)任的一個重要組成部分，保護(hù)和改善環(huán)境成為政府義不容辭的責(zé)任。審計工作者理應(yīng)把握機(jī)會，順應(yīng)民意，總結(jié)各國審計實踐經(jīng)驗，廣泛開展環(huán)境審計（包括環(huán)境績效審計），拓寬審計領(lǐng)域，完善審計職能，豐富審計手段，增強(qiáng)審計技能，促進(jìn)現(xiàn)代審計向更廣闊領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，為完善環(huán)境管理做著自己的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在，用于環(huán)保力一面的資金逐年增加，而環(huán)境問題卻末隨人們的重視及越來越大的投入而得到顯著改善。面對仍然嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，增大環(huán)保投入只是一力一面，提高投入的使用效率和環(huán)境政策的適當(dāng)性更是我們必須考慮的重要問題，而開展環(huán)境績效審計則是我們解決這一問題的重要途徑。然而，由于環(huán)境審計發(fā)展時間不長，人們對這一領(lǐng)域的認(rèn)識還很模糊，對于作為環(huán)境審計重要內(nèi)容和發(fā)展力一向的環(huán)境績效審計更是缺乏了解，因此，開展對環(huán)境績效審計的研究工作很有必要。

隨著各國環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的發(fā)展與綠色消費(fèi)潮的興起，環(huán)境績效與經(jīng)濟(jì)績效間的相關(guān)性越來越明顯。陳勁、劉景江、楊發(fā)明在《綠色技術(shù)創(chuàng)新審計實證研究》一文中，對企業(yè)環(huán)境績效與經(jīng)濟(jì)績效、創(chuàng)新績效間的關(guān)系做了統(tǒng)計相關(guān)分析，說明二者有較高的相關(guān)關(guān)系，并且反映發(fā)展能力的企業(yè)銷售額增長率指數(shù)與環(huán)境績效的相關(guān)系數(shù)較反映企業(yè)凈資產(chǎn)報酬率指數(shù)與環(huán)境績效的相關(guān)系數(shù)更高，這是因為發(fā)展能力反映了企業(yè)長期的發(fā)展?jié)摿Γc環(huán)境績效的相關(guān)性更高。

隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，特別是環(huán)境管理的需要，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任迅速擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域，形成受托環(huán)境責(zé)任，而其中一個重要力一面就是受托環(huán)境績效責(zé)任。為了確保受托環(huán)境績效責(zé)任的有效運(yùn)行，開展環(huán)境績效審計是必不可少的措施?？梢?，環(huán)境績效審計是隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的擴(kuò)展而形成的審計新領(lǐng)域。而該領(lǐng)域，人們的探索才剛開始，遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)和深入，因此，加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究工作，是完善現(xiàn)有審計理論，發(fā)展新審計理論的一個重要思路。

我國環(huán)境審計開展較晚，研究的學(xué)者較少，沒有形成一致、權(quán)威的環(huán)境審計理論觀點(diǎn)，而實踐方面，由于我國環(huán)境績效審計開展的比較少，因此從實踐中借鑒的比較少，環(huán)境審計理論和實踐都不很成熟。

環(huán)境績效審計的進(jìn)行需要搜集充分的環(huán)境效益與環(huán)境成本等方面的會計數(shù)據(jù)資料，然而由于我國對環(huán)境會計的研究剛剛起步，環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本、環(huán)境效益等的內(nèi)容還在討論之中，企業(yè)缺乏確認(rèn)和計量環(huán)境效益與環(huán)境成本的系統(tǒng)。我國大多數(shù)企業(yè)的環(huán)境會計的確認(rèn)、計量方面的混亂，對公布環(huán)境會計資料持低調(diào)姿態(tài)，很少進(jìn)行定量分析；公布的環(huán)境資料不全面而且可比性差，看不出花費(fèi)的資金、取得的成果和規(guī)定的指標(biāo)之間的關(guān)系。這給環(huán)境績效審計方法的研究帶來了實踐上的困難。

3、缺少評價環(huán)境成本效益的指標(biāo)體系。

環(huán)境績效審計是一項很復(fù)雜的工作，其不確定性和風(fēng)險因素很多，環(huán)境績效審計工作的全面實施和審計質(zhì)量的保證難度都比較大，且目前環(huán)境績效審計較多的采用環(huán)境成本效益的分析方法，這必然對環(huán)境成本效益進(jìn)行分析，然而反映環(huán)境成本和環(huán)境效益應(yīng)采用的指標(biāo)，及其計量方法，卻沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

4、缺乏復(fù)合型研究人員。

由于目前我國環(huán)境績效審計開展的比較晚，環(huán)境績效審計的理論和實務(wù)研究人員都比較缺乏。據(jù)調(diào)查，我國缺乏環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識的研究人員，同時缺少實務(wù)研究者，這樣導(dǎo)致研究的結(jié)果缺乏實用性、可操作性等。

我們的理論和實務(wù)工作者應(yīng)運(yùn)用辯證唯物論、系統(tǒng)論、信息論等知識，借鑒西方環(huán)境績效審計的科學(xué)成果，努力研究環(huán)境績效審計方法理論，建立和完善環(huán)境績效審計理論體系。但借鑒國外的環(huán)境績效審計方法，并不意味著照搬，必須領(lǐng)會其實質(zhì)并結(jié)合我國國情和環(huán)境績效審計的具體內(nèi)容，找出自己的特色，達(dá)到為我所用的目的。因為國外尤其美國和我國環(huán)境績效審計的起因不同。美國環(huán)境績效審計起源于企業(yè)內(nèi)部動力，企業(yè)為了改善自身形象和降低經(jīng)營風(fēng)險，從內(nèi)部首先開展環(huán)境審計。而我國環(huán)境績效審計起源于外部壓力，從而對其強(qiáng)制性進(jìn)行監(jiān)督和評價。因此出發(fā)點(diǎn)不同，目的不同，由此導(dǎo)致的環(huán)境績效審計內(nèi)容也不同，因此借鑒國外環(huán)境績效審計方法的時候，要與我國的實際情況結(jié)合起來。

2、盡快建立起我國的環(huán)境會計體系，為環(huán)境績效審計提供操作平臺。

環(huán)境會計信息披露是連接環(huán)境會計工作和環(huán)境審計工作的關(guān)鍵點(diǎn)，信息披露的完整性和公允性除受到環(huán)境會計理論發(fā)展的影響外，主要受國家法規(guī)的影響。環(huán)境會計信息披露制度的建立是實施環(huán)境保護(hù)審計的前提條件。但我國現(xiàn)行的企業(yè)會計制度、準(zhǔn)則中沒有要求企業(yè)必須披露環(huán)保信息的規(guī)定，更沒有對與環(huán)保有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行記錄、計量的具體標(biāo)準(zhǔn)，使真正意義上的環(huán)境績效審計難以開展。為此，加強(qiáng)環(huán)境會計理論與方法的研究，借助適當(dāng)?shù)睦碚撝笇?dǎo)，才可望突破實務(wù)操作的障礙，并為環(huán)境績效審計方法的研究提供一個廣闊的平臺。

3、研究要與實證研究相結(jié)合。

環(huán)境績效審計力法的研究屬于應(yīng)用理論的研究，只有更好地與我國的環(huán)境績效審計實踐結(jié)合起來，進(jìn)行實證研究，才能在環(huán)境績效審計力法的研究上有重大突破，才能更好地指導(dǎo)我國的環(huán)境績效審計。因此筆者建議，在今后進(jìn)行關(guān)十環(huán)境績效審計力法的研究時，應(yīng)更多地傾向于實證研究，積極采用案例研究和調(diào)查研究。

4、研究環(huán)境成本效益指標(biāo)體系。

要想建立良好的環(huán)境績效審計方法，研究一套比較完善的成本效益指標(biāo)體系是比較重要的。筆者認(rèn)為我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來研究適合中國特點(diǎn)的環(huán)境績效審計標(biāo)準(zhǔn)，可以臨時選派各專業(yè)的專家組成課題小組來專門研究這一問題，如會計專家、審計專家、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、環(huán)境工程學(xué)專家等。

5、培養(yǎng)復(fù)合型人才。

一方面可鼓勵有志從事環(huán)境績效審計研究的財經(jīng)專業(yè)人員學(xué)習(xí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識，或鼓勵環(huán)境科學(xué)專業(yè)的人員學(xué)習(xí)審計學(xué)、會計學(xué)等知識，以便更好的將審計學(xué)與環(huán)境科學(xué)有機(jī)的結(jié)合起來，培養(yǎng)復(fù)合型人才，將環(huán)境科學(xué)與審計學(xué)更好的融合在一起，努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計的新方法。

另一方面，也可鼓勵環(huán)境績效審計的實務(wù)工作者多參與理論研究，因為理論指導(dǎo)實踐又來源于實踐。理論研究者和實務(wù)研究者結(jié)合起來才能更好更快地推動環(huán)境績效審計方法的研究。再者，環(huán)境績效審計可以開展聯(lián)合審計，即聯(lián)合會計主管部門、環(huán)境保護(hù)部門，聘請環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入審計工作。利用他們的專業(yè)知識和技術(shù)，提高環(huán)境績效審計的效率和效果。

績效審計論文匯總篇九

1.績效審計的全球化發(fā)展趨勢。績效審計這個概念源自于美國，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，人民對政府要求更加公開透明，并對人民負(fù)責(zé)。因此，像英國、加拿大、澳大利亞等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國家對績效審計均已經(jīng)有了豐富的實踐。隨著新公共管理運(yùn)動席卷全球，績效審計的發(fā)展日新月異。新公共管理運(yùn)動重視績效管理，要求對政府部門提供服務(wù)的同時對其進(jìn)行有效監(jiān)督，評估標(biāo)準(zhǔn)與績效審計的“3e”標(biāo)準(zhǔn)大體一致，以達(dá)到降低政府運(yùn)作成本，提高行政能力為目的。各國績效審計發(fā)展情況不同，評價標(biāo)準(zhǔn)體系也就有所差異。但是總體而言，各國都比較注重相關(guān)的規(guī)范建立。美國早在1972年頒布了《政府的機(jī)構(gòu)、計劃、項目、活動和職責(zé)的審計準(zhǔn)則》，這是比較完善的一套審計準(zhǔn)則。加拿大在1977年就頒布了新《審計法》，績效審計在綜合審計中的比重和地位也在日益增長。

2.我國財政專項資金績效審計的現(xiàn)狀。上世紀(jì)80年代初，我國審計理論界就開始探討績效審計，并提出審計工作應(yīng)向績效審計轉(zhuǎn)變，但實際，政府審計主要還是圍繞財政財務(wù)收支的真實合法性范疇開展，績效審計一直未付諸實踐。2001年，國家審計署組織的退耕還林還草試點(diǎn)工程資金審計、農(nóng)村電網(wǎng)審計以及2002年組織的重點(diǎn)機(jī)場審計，在專項資金的使用效果和有關(guān)政策的完善性方面，開始進(jìn)行試點(diǎn)?！秾徲嬍?008～2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出全面推進(jìn)績效審計，著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。審計署《“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃》中明確要深化財政財務(wù)收支真實、合法審計與績效審計的結(jié)合，全面推進(jìn)績效審計，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。劉家義審計長在北京舉行的“2010世界審計組織第六屆績效審計研討會”上表示，到2012年，中國所有的審計項目都將開展績效審計。總體而言，我國實施績效審計的起步較晚，存在審計覆蓋面較窄，規(guī)范程度較低，缺乏明確適用的績效審計準(zhǔn)則與評價指標(biāo)體系等問題，目前仍處于摸索階段。

1.財政資金績效管理的基礎(chǔ)薄弱?？冃徲嬍墙⒃诳冃Ч芾砘A(chǔ)之上，其審計評價是對財政專項資金績效目標(biāo)管理的鑒證與再評價，因此績效管理是探索和開展財政專項資金績效審計的重要保證。而目前，我國相關(guān)政府部門還存在專項項目決策論證不夠科學(xué)、績效目標(biāo)執(zhí)行不到位、績效管理資料不全、控制管理效果不佳、招投標(biāo)程序流于形式等問題，績效審計缺乏必要的審計依據(jù)與“抓手”。

2.績效審計法律法規(guī)的不明確。目前中國還沒有一套完整法規(guī)體系適用于績效審計，已出臺的法律法規(guī)中涉及績效審計的內(nèi)容較少，除了一些地方制定的條例外，無一套有權(quán)威的并適合中國審計的績效審計操作指南。1994年《審計法》第二條第三款只是原則性地規(guī)定審計機(jī)關(guān)對“財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督”，因為《審計法》并沒有明確授予審計機(jī)關(guān)開展績效審計的權(quán)限，對財政財務(wù)收支的效益性審計也沒有明確具體內(nèi)容，審計機(jī)關(guān)在這種法律框架下開展績效審計存在許多障礙?！秾徲嫹ā吩?006年修訂時僅在第一條中增加“提高公共資金使用效益”的提法，但績效審計的法律授權(quán)實屬不夠充分。新修訂的《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》對于績效審計在第六條中雖有體現(xiàn)，但仍未以一個專門的準(zhǔn)則來規(guī)范績效審計，績效審計審什么、怎么審、怎樣衡量和控制其質(zhì)量等都沒有明確規(guī)定，這使得具體實施缺乏足夠的法律依據(jù)和行為規(guī)范。

3.績效審計目標(biāo)和內(nèi)容的深度不足。中國績效審計無論是認(rèn)識上還是實踐上，都比較膚淺，在目標(biāo)范圍的確定，計劃的制訂以及程序、方法等方面還沒有形成一套適合績效審計的模式。目前的績效審計僅以揭露問題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題，而不能像國外那樣搞全面的績效審計和政策性績效審計。同時，績效審計的主要類型非完全意義上的績效審計，而是融進(jìn)了一些績效審計目標(biāo)和內(nèi)容的傳統(tǒng)審計：要么是傳統(tǒng)的財政財務(wù)審計與績效審計密切結(jié)合，使真實、合法、績效目標(biāo)和內(nèi)容融為一體；要么是績效審計與審計調(diào)查密切結(jié)合，諸如審計署近年來開展機(jī)場建設(shè)審計、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計等審計項目就是融進(jìn)了績效理念的審計調(diào)查。

4.績效審計評價體系的不健全。目前開展績效審計最大的難題就是缺少統(tǒng)一且公正權(quán)威的績效審計評價體系和可供遵循的準(zhǔn)則與程序，績效審計評價的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)難以確定。評價財政專項資金項目的績效，既有貨幣量化衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又有不易于貨幣量化的社會效益、生態(tài)效益等。對專項資金項目本身的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益評價的復(fù)雜性等，都給績效審計增加了難度和風(fēng)險性。

5.審計觀念與人才建設(shè)的滯后。受傳統(tǒng)審計模式的影響，審計人員習(xí)慣于對會計資料的真實性以及經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合法性進(jìn)行審查與判斷，對經(jīng)濟(jì)活動效益性的分析與評價尚缺乏一定的經(jīng)驗積累。由于績效審計工作立足于宏觀，著眼于微觀管理與效果分析，若審計思路宏觀性不夠，審計結(jié)果揭示的問題往往深度不夠，代表性也不強(qiáng)，導(dǎo)致績效審計評價的充分性與恰當(dāng)性存在一定的控制風(fēng)險。審計人員是績效審計實踐的主體，也是關(guān)鍵要素。不僅審計觀念的轉(zhuǎn)變，而且開展績效審計所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)和勝任能力，都對審計人員提出了更高的要求?？冃徲嬓枰獙Ρ粚徲媶挝慌c項目資金實現(xiàn)政策目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性進(jìn)行分析評價，不僅要有綜合的審計工作能力，還要有創(chuàng)新的審計技術(shù)方法，需要審計人員具有多學(xué)科和多領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)。目前傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計人員視野相對狹窄，缺乏必要的評價財政績效的意識、知識及技術(shù)技能。我國審計隊伍中，絕大多數(shù)是財務(wù)、審計類知識結(jié)構(gòu)背景，而其他方面的專業(yè)人才比重明顯偏低，復(fù)合型人才更是緊缺。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)我國財政專項資金績效審計，首先應(yīng)明確責(zé)任主體與審計思路，即項目建設(shè)單位是績效目標(biāo)管理主體，財政部門及主管單位是績效評價主體，而審計部門則是績效目標(biāo)管理與評價的監(jiān)督主體。財政專項資金績效審計主要對績效目標(biāo)管理與績效評價情況進(jìn)行鑒證監(jiān)督。其次，要轉(zhuǎn)變觀念突出重點(diǎn)。既要擺脫績效審計“高不可攀”的畏難情緒，又要在正確理解把握依法審計的同時，勇于開拓創(chuàng)新，摸索總結(jié)績效審計的方式方法與實施經(jīng)驗。在審計過程中，要緊緊抓住資金流程這個主線，從立項、撥付、管理等環(huán)節(jié)著手進(jìn)行檢查，評價投資效果，看是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)以及實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益如何。再次，應(yīng)不斷健全統(tǒng)一績效審計評價的指標(biāo)體系，使推進(jìn)績效審計有據(jù)可依。具體來說，推進(jìn)我國財政專項資金績效審計的對策如下：

1.加強(qiáng)績效管理夯實績效審計基礎(chǔ)。加強(qiáng)財政資金的績效管理，是推進(jìn)績效審計的前置性工作與基礎(chǔ)。雖然審計部門在實施績效審計時強(qiáng)調(diào)審計監(jiān)督的“關(guān)口前移”、“過程延伸”，但畢竟審計人力資源與時間有限，在審計項目時間緊任務(wù)重情況下，績效審計主要還是以事后監(jiān)督為主，對績效管理薄弱的財政專項資金項目實施績效審計存在較大的困難。因此，只有不斷加強(qiáng)財政專項資金的績效管理工作，增強(qiáng)有關(guān)部門單位績效管理的意識，健全并有效執(zhí)行績效管理相關(guān)制度，如：推進(jìn)財政支出績效評價管理與預(yù)算績效管理，落實財政資金項目的績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行績效評價制度等，在完善績效管理上優(yōu)化績效審計外部環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)績效審計的順利實施并趨向成熟。

2.建立健全績效審計的法律法規(guī)。強(qiáng)化績效審計理論研究，完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，讓績效審計有法可依，有據(jù)可考。應(yīng)在《審計法》和其他相關(guān)法律法規(guī)中對國家審計機(jī)關(guān)開展績效審計的法律地位、審計權(quán)限、范圍、目標(biāo)等加以明確，以便在最大程度上保障國家審計的獨(dú)立性和權(quán)威性，為開展績效審計提供良好的法制環(huán)境。還要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項資金審計中效益評價方面的經(jīng)驗，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績效審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。

3.拓展財政專項資金績效審計的目標(biāo)和內(nèi)容。我國近年來逐步加強(qiáng)與完善了財政支出的績效評價管理，為財政專項資金績效審計開展提供了有效“抓手”與載體。通過分析財政專項資金項目的特點(diǎn)，其使用方向與決策審批涉及到權(quán)力的運(yùn)行，資金使用支出的管理控制與監(jiān)督情況，梳理出財政專項資金績效審計的著力點(diǎn)，即：圍繞“權(quán)力使用”與“職責(zé)履行”，緊扣“項目進(jìn)程”與“資金流向”的主線。具體來說，財政專項資金績效審計的內(nèi)容包括以下方面：立項決策審計。首先，查看立項論證情況，看立項是否進(jìn)行了可行性研究、可行性研究內(nèi)容是否完整、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否充分、立項條件是否具備、有沒有脫離本地實際違背發(fā)展規(guī)律而盲目上項目的問題。其次，查看申報程序，看有沒有虛假立項、重復(fù)申報的問題。最后，查看項目概預(yù)算情況，判斷是否經(jīng)濟(jì)合理，有沒有高估冒算、虛列概算等問題。在項目立項與審批決策的績效審計中，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力運(yùn)用與職責(zé)履行情況，即資金投向上是否正確，是否向民生、社保以及基礎(chǔ)設(shè)施改善等重要領(lǐng)域傾斜，將有限的財政資金是否用在“刀刃”上。專項資金的管理績效審計。對專項資金管理的審計，首先要全面掌握資金項目整體規(guī)劃、實施計劃和上級部門的批復(fù)，并以此為依據(jù)審查資金分配是否與上級部門批復(fù)的項目名稱、投資額度相符，有沒有不按計劃分配資金的問題；然后檢查各環(huán)節(jié)應(yīng)到位及已到位資金、數(shù)額是否真實及其到位時間；同時揭示各級主管部門是否按指標(biāo)、計劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時、足額地?fù)芨读速Y金，具體查看有無滯留、截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。重點(diǎn)關(guān)注專項資金管理制度健全與執(zhí)行情況，監(jiān)管措施與程序落實是否到位，確保財政專項資金在使用方向與用途上不走樣，符合政策規(guī)定與要求。支出績效審計。專項資金的使用情況是決定專項資金效率的關(guān)鍵，因此這一環(huán)節(jié)的審計工作應(yīng)該是重中之重。主要審查項目包括使用過程中項目執(zhí)行單位是否按規(guī)定的用途和范圍對專項資金進(jìn)行了使用，是否存在截留、克扣、挪用及虛報冒領(lǐng)等情況；檢查資金使用過程是否存在隨意擴(kuò)大項目規(guī)模、隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、高估冒算、擴(kuò)大項目建設(shè)成本等資金浪費(fèi)的現(xiàn)象；更重要的是對使用專項資金實施項目的質(zhì)量與效果進(jìn)行評價，是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)和效益。

績效審計論文匯總篇十

績效審計方法，有廣義和狹義之分。

從廣義上說，績效審計方法是指在審計工作中為了實現(xiàn)績效審計目標(biāo)而采用的工作模式、程序、措施和手段的總稱，它包括績效審計工作組織實施的方法、審計取證方法和審計工作質(zhì)量與成果的考核方法等。

從狹義上說，績效審計方法主要包括兩大類：一為績效審計方法模式(框架)，一為績效審計具體方法。

績效審計方法模式(簡稱績效審計模式)，是指進(jìn)行績效審計的總思路，它揭示績效審計的主要方向、重點(diǎn)和大的審計范圍，體現(xiàn)的是績效審計的戰(zhàn)略或全局思維。

常見的績效審計方法模式主要有5種，即：結(jié)果為導(dǎo)向(重點(diǎn))的審計模式、控制系統(tǒng)為導(dǎo)向(重點(diǎn))的審計模式、問題為導(dǎo)向(重點(diǎn))的審計模式、責(zé)任機(jī)制為導(dǎo)向(重點(diǎn))的審計模式以及成本-效益分析的審計模式。

績效審計的具體方法，是指進(jìn)行績效審計具體項目所采用的審計方法或步驟，體現(xiàn)的是績效審計的局部思維和具體審計策略，主要包括審計證據(jù)的收集方法和分析方法。

績效審計中，常用的審計證據(jù)收集方法和分析方法主要有6種，即：審閱法、觀察法、訪談法、抽樣和案例研究法、統(tǒng)計分析法和比較分析法等。

績效審計的方法模式，前面我們已經(jīng)進(jìn)行過介紹，下面主要介紹績效審計的具體方法。

審閱法。

審閱法是通過對書面文件資料進(jìn)行審查、閱讀而取得證據(jù)的一種方法。

績效審計中，審計人員可以根據(jù)需要，查閱被審計單位的報表、賬冊、財務(wù)收支計劃、內(nèi)部管理制度、重要會議記錄、文件合同，調(diào)閱相關(guān)的審計檔案、統(tǒng)計資料等。

對文件資料的審閱和研究，有助于審計人員掌握有用的信息和數(shù)據(jù)，但必須緊密圍繞審計目標(biāo)，并需要對所用文件的可靠性作出適當(dāng)評估。

觀察法。

觀察法是通過實地觀察來取得審計證據(jù)的一種方法。

這一方法主要應(yīng)用于調(diào)查被審計單位的經(jīng)營環(huán)境、內(nèi)部控制制度的遵循情況和財產(chǎn)物資的管理等方面。

運(yùn)用這種方法，審計人員可以獲得實物和行為的親歷證據(jù)，判斷被審計單位行為的規(guī)范性和實物的真實性。

為了增強(qiáng)證據(jù)的可信度與說明力，在實地觀察中可以同時采用錄音、錄像、拍照等方式來取得審計證據(jù)。

訪談法。

訪談法是通過召開座談會或個別訪談而取得證據(jù)的一種方法。

訪談有多種方式，可以通過電話進(jìn)行訪談，可以面對面進(jìn)行訪談，也可以通過信函、網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行訪談。

這種訪談可以一對一地進(jìn)行，也可以一對多、多對多地召開座談會的形式進(jìn)行。

訪談的對象既可以是被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工，也可以是被審計單位的上級主管部門、有關(guān)監(jiān)管部門、組織人事部門及其他相關(guān)部門。

運(yùn)用這種方法，審計人員可以在更廣的范圍內(nèi)收集信息，拓寬審計思路，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

但應(yīng)注意的是，訪談獲取的證據(jù)一般不能作為事實性證據(jù)的唯一證據(jù)，就是說，訪談獲取的證據(jù)還需要經(jīng)過審計人員的進(jìn)一步證實。

抽樣和案例研究法。

在績效審計中，由于審計資源有限，審計人員經(jīng)常采用抽樣調(diào)查的.方法來獲取審計證據(jù)。

抽樣調(diào)查法通過從總體中選取一定量的樣本，根據(jù)對選取樣本的調(diào)查來推斷總體情況，獲取有關(guān)被審計事項的信息。

運(yùn)用抽樣調(diào)查方法，通?？梢垣@取被審計事項的一般性總體信息(即一般性統(tǒng)計數(shù)據(jù))。

為了獲取更多的深層信息，一般需要通過案例研究的方法對抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行補(bǔ)充。

通過將一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)與深入的案例研究相結(jié)合，審計人員可以獲取充分的抽樣推斷信息，從而可以得出比較準(zhǔn)確的審計結(jié)論。

統(tǒng)計分析法。

統(tǒng)計分析的方法有很多，但最主要的是回歸分析法。

回歸分析法是對兩類或多類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，推導(dǎo)出相應(yīng)回歸方程，然后以此回歸方程來推算自變量與因變量的變化規(guī)律。

回歸分析法的實質(zhì)是從觀察數(shù)據(jù)中找出自變量與因變量之間的相關(guān)關(guān)系。

觀察數(shù)據(jù)一般分為兩種：一是時間序列數(shù)據(jù);二是剖面數(shù)據(jù)。

運(yùn)用回歸分析法分析，一般包括以下幾個步驟：(1)確定自變量;(2)取得觀察數(shù)據(jù);(3)選擇回歸方程的形式;(4)用最小二乘法估計回歸參數(shù);(5)進(jìn)行假設(shè)檢驗;(6)運(yùn)用回歸方程預(yù)測因變量的變化規(guī)律。

比較分析法。

比較分析法是通過對不同來源的有關(guān)指標(biāo)、數(shù)字等內(nèi)容的對比，或通過與評價標(biāo)準(zhǔn)的對比，來進(jìn)行數(shù)據(jù)或證據(jù)分析的一種方法。

在應(yīng)用比較分析時，可以將實際(決算)數(shù)據(jù)與計劃(預(yù)算)數(shù)據(jù)的比較分析，也可以將不同分析期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。

除了這些有關(guān)的指標(biāo)、數(shù)字，可用于比較的內(nèi)容還有：有關(guān)的事實情況;不同時間、空間和不同項目的結(jié)果;不同國家和地區(qū)的一個或者多個項目;有關(guān)的政策、目標(biāo)等。

除了上述方法，為了應(yīng)對時代發(fā)展的挑戰(zhàn)，審計人員還應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的、體現(xiàn)時代要求的審計技術(shù)和方法。

所以，《世界審計組織績效審計指南》指出：“最高審計機(jī)關(guān)應(yīng)該用各種最新審計方法武裝自己，包括以系統(tǒng)為基礎(chǔ)的審計技術(shù)、分析性復(fù)核方法、統(tǒng)計抽樣、對自動化信息系統(tǒng)的審計，等等。"。

績效審計論文匯總篇十一

隨著我國近年來對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，國家對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的資金投入逐步遞增。自然而然，投入資金是否實現(xiàn)相應(yīng)的效益、環(huán)境改善是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、環(huán)境管理規(guī)章制度是否健全有效等方面也成為政府和群眾日益關(guān)注的問題。因此，全面開展環(huán)境績效審計十分迫切和重要。

近些年，國內(nèi)各界人士對環(huán)境績效審計進(jìn)行了研究和探索，大多為理論研究，而實務(wù)操作指引和案例參考較少。本文旨在將環(huán)境績效審計的方法結(jié)合一個案例簡單談?wù)劖h(huán)境績效審計方法的應(yīng)用。本文所指的環(huán)境績效審計方法主要包括兩方面，一是證據(jù)收集方法，二是分析方法。

環(huán)境績效審計的證據(jù)收集方法與一般的績效審計方法基本一致，其中專家咨詢法是環(huán)境績效審計比其他績效審計用得多的一種，因為對環(huán)境事項的評價涉及專業(yè)的監(jiān)測指標(biāo)和設(shè)備，一般審計人員未能純熟掌握。各種證據(jù)收集方法的做法和技巧如下：

1、審閱法。

審閱的書面資料一般包括單位管理制度、重要事項會議紀(jì)要、項目實施計劃、采購招投標(biāo)材料、合同、各重大事項的申請與批復(fù)、財務(wù)報表賬冊等，審計人員需要對其中相關(guān)、有用的部分進(jìn)行取證。

2、實地調(diào)研法。

通過實地察看建設(shè)現(xiàn)場，審計人員可以判斷建設(shè)進(jìn)度、財產(chǎn)物資的真實性、相關(guān)管理的有效性；與當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T或周邊群眾交談，可以獲得最感性、真實的'答案，有時還能從他們口中獲得線索或靈感。實地調(diào)研過程中，審計人員可以采取錄音、錄像、拍照、索取筆錄和簽名等方式來取得審計證據(jù)。

3、訪談法。

訪談法包括召開座談會和進(jìn)行個別訪談兩種方式。訪談對象包括被審計單位相關(guān)管理人員和技術(shù)人員、上級主管部門或有關(guān)監(jiān)督單位的人員、受益群眾或周邊企業(yè)等項目利益相關(guān)者等。應(yīng)注意訪談內(nèi)容須形成書面記錄才能作為審計證據(jù)，最好還能夠有當(dāng)事人簽名確認(rèn)。

運(yùn)用訪談法時，可以采取一些技巧。如，審計人員對需要了解的問題先設(shè)想好幾個可能的答案，然后在談話中根據(jù)對方回答的符合程度去評估可靠性和疑點(diǎn)；使用恰當(dāng)?shù)恼勗捳Z氣以降低對方的心理防御，獲得對方的信任感，從而獲得更多真實、有用的信息；審計人員也可以互相配合采用黑白臉的戰(zhàn)術(shù)，給對方施加一定壓力，又避免讓對方有對抗情緒。

4、問卷調(diào)查法。

調(diào)查問卷應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)化，對同一類型對象的問卷內(nèi)容應(yīng)該統(tǒng)一，才能有效統(tǒng)計結(jié)果。問卷的問題應(yīng)以客觀選擇題為主，設(shè)置代表不同程度的選擇答案，要求被調(diào)查者作出具體、明確的選擇。發(fā)放的調(diào)查問卷應(yīng)注意要批量化，達(dá)到一定數(shù)量的結(jié)果才具有代表性，確保充分回收，才能保證調(diào)查質(zhì)量。

5、網(wǎng)絡(luò)信息檢索法。

網(wǎng)絡(luò)信息檢索法是指通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等平臺查閱相關(guān)信息的一種方法。采用此方法時，應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)信息來源的可靠性，選取權(quán)威平臺檢索信息。

6、專家咨詢法。

針對審計人員知識面所不能覆蓋的某一領(lǐng)域，需要聘請專家利用其專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和分析判斷能力對指定事項進(jìn)行檢測、分析、判斷并作出結(jié)論。環(huán)境項目通常都涉及一些專業(yè)性較強(qiáng)的評價，例如，水質(zhì)檢測、空氣檢測、廢氣檢測等等都需要專業(yè)的檢測設(shè)備和分析技術(shù)，不是普通審計人員可以掌握的。

實際工作中，可靈活多樣的采用各種技術(shù)方法，組合應(yīng)用、相輔相成，以求達(dá)到審計目標(biāo)。

1、統(tǒng)計分析法。

統(tǒng)計分析法是指運(yùn)用數(shù)學(xué)方式將收集的各種數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行整理統(tǒng)計和分析，最后形成定量結(jié)論的方法。常用的有：簡單線性回歸、多重線性回歸、聚類分析等。尤其是環(huán)境績效審計中問卷調(diào)查的結(jié)果，必須通過統(tǒng)計和分析才能得出定性、定量的結(jié)論。

2、比較分析法。

比較分析法是指相互聯(lián)系的兩個指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從而認(rèn)識事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的一種方法。在實際應(yīng)用時，可以將實際發(fā)生數(shù)據(jù)與計劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出目前實現(xiàn)程度，將同一主體不同時期或不同空間的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出發(fā)展規(guī)律和趨勢，將同類型的不同主體的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較得出被審計主體所處的水平，將實際實施情況與政策法規(guī)要求進(jìn)行比較得出規(guī)范程度等。

3、因果分析法。

因果分析法是指分析問題的根本原因和其他原因，并通過因果圖直觀、條理分明地表現(xiàn)出來的方法。先將有可能影響結(jié)果的因素都列出來，然后通過審計證實哪些因素確實導(dǎo)致了問題的產(chǎn)生，并分析這些因素中，哪些是根本原因、直接原因和其他原因等，最后用因果圖清晰表現(xiàn)出來。

除了上述三種方法，還可以根據(jù)審計實際情況需要，適當(dāng)運(yùn)用一些管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)上的方法，例如投入產(chǎn)出模型法、杜邦分析法、凈現(xiàn)值法、量本利分析法、數(shù)據(jù)分布分析法等。

三、實務(wù)應(yīng)用案例。

本文選取一個政府投資的環(huán)境項目――廣東某城市環(huán)境項目作為案例（案例數(shù)據(jù)經(jīng)過技術(shù)處理），綜合闡述績效審計證據(jù)收集方法和分析方法的應(yīng)用。

1、項目背景。

該項目立項的宗旨是改進(jìn)和調(diào)整區(qū)域環(huán)保設(shè)施服務(wù)，從而協(xié)助解決廣東省珠江三角洲地區(qū)和南中國海的環(huán)境問題。項目總投資估算為人民幣30.8億元，建設(shè)期為6年，主要建設(shè)內(nèi)容包括：污水處理廠和污水處理系統(tǒng)建設(shè)、有害廢棄物管理中心建設(shè)及有害廢棄物管理政策研究、城市間環(huán)境治理區(qū)域合作、水質(zhì)監(jiān)測與數(shù)據(jù)共享等。

2、績效評價過程。

在完成調(diào)查準(zhǔn)備、構(gòu)建三級評價指標(biāo)體系、設(shè)定各項指標(biāo)的評分權(quán)重、設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)后，審計組進(jìn)入績效評價過程。該項目的一級評價指標(biāo)包括相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、可持續(xù)性、安全性等六大方面。本文分別從評價指標(biāo)體系中，選取經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性指標(biāo)中的一個三級指標(biāo)來舉例說明。

（1）經(jīng)濟(jì)性分析。

經(jīng)濟(jì)性分析主要從資金經(jīng)濟(jì)性和管理經(jīng)濟(jì)性兩方面（二級指標(biāo)）開展，反映資源的節(jié)約程度。其中，以三級指標(biāo)“招標(biāo)采購合同預(yù)算節(jié)約率”為例。

審計組對該項評價指標(biāo)的評價等級為中，評分為該指標(biāo)的滿分分值的70%。

（2）效率性分析。

效率性分析主要從項目建設(shè)執(zhí)行效率和項目運(yùn)營效率兩方面（二級指標(biāo)）開展，反映產(chǎn)出與資源的關(guān)系。其中，以三級指標(biāo)“項目征用土地效率”評價指標(biāo)為例。

可見，項目征用土地效率不理想。審計組對該項評價指標(biāo)的評價等級為差，評分為該指標(biāo)的滿分分值的40%。

（3）效果性分析。

效果性分析主要從建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)效果和社會效果兩方面（二級指標(biāo)）開展，反映效果與目標(biāo)的關(guān)系。其中，以三級指標(biāo)“珠江流域環(huán)境治理水質(zhì)改善程度”為例。

對該項指標(biāo)的分析主要采取審閱法、實地調(diào)研、聘請專家測評、問卷調(diào)查以及比較分析等方法，來評價珠江流域環(huán)境治理水質(zhì)改善的效果。

首先，通過案卷調(diào)查得知，通過該項目的實施，新建和擴(kuò)建的三個污水廠總共增加了每天47.5萬立方米的處理能力。污水處理比例從立項前的50%上升至項目結(jié)束時的97%。

第二，到污水處理廠排水口所在流域觀察水質(zhì)狀況和周邊環(huán)境，作出書面記錄并拍照取證。關(guān)于水質(zhì)，肉眼未發(fā)現(xiàn)污染較嚴(yán)重的情況，也未發(fā)現(xiàn)明顯臭味。對周邊環(huán)境的了解發(fā)現(xiàn)，其中一個污水處理廠所在流域上游有幾間印刷、制衣和電子企業(yè)。

第三，到污水處理廠調(diào)閱污水處理監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)，獲得前三年化學(xué)耗氧量（codcr）、五日生化需氧量（bod5）、水質(zhì)中懸浮物（ss）等污水處理主要監(jiān)測指標(biāo)情況，然后查閱實時監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)，一方面了解歷年數(shù)據(jù)的變化趨勢，另一方面也對比和核實數(shù)據(jù)變化的合理性，以判斷是否存在歷史數(shù)據(jù)造假的可能性。經(jīng)審計確認(rèn)，收集回來的污水經(jīng)過處理后，全部達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，污水處理效果較好。

第四，審計組聘請環(huán)境監(jiān)測專員，抽查了30個斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測專員提供的監(jiān)測報告，其中一類至三類水質(zhì)占91%，四類至五類水質(zhì)占5%，劣五類占4%，總體水質(zhì)評價為優(yōu)。其中，污染較嚴(yán)重的是sz河gs段，其他河段的水質(zhì)較為良好。審計組將這些數(shù)據(jù)與項目可行性研究報告中項目實施前的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，認(rèn)為比起5年至8年前有了稍微改善。

最后，對流域周邊群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，收回調(diào)查問卷153份，55%的群眾認(rèn)為水質(zhì)沒有明顯改善，8%的群眾認(rèn)為有所改善，37%的群眾認(rèn)為水質(zhì)比以前差了。其中一名群眾還表示曾在某污水處理廠上游的一家企業(yè)工作，知道企業(yè)存在偷排情況，影響水質(zhì)。

綜合以上情況，審計組對該項評價指標(biāo)的評價等級為良，評分為該指標(biāo)的滿分分值的85%。

對比起其它指標(biāo)，對該指標(biāo)的評價分析相對復(fù)雜。因為不僅要從檔案文件、實地察看、調(diào)閱設(shè)備數(shù)據(jù)、聘請專家協(xié)助監(jiān)測、向群眾做問卷調(diào)查等多方面來獲取信息，而且信息內(nèi)容涉及污水廠處理能力、地區(qū)污水處理比例、污水各主要物質(zhì)含量、不同河段的水質(zhì)等級、歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)時數(shù)據(jù)、周邊群眾對水質(zhì)情況的意見等等，涉及的范圍非常廣。此外，水質(zhì)情況的影響因素非常多，不僅受該污水處理子項成效的影響，也受河流上游企業(yè)性質(zhì)和排污情況的影響，甚至與區(qū)域相關(guān)部門的管理水平有關(guān)。因此，審計人員要對這些作出客觀、恰當(dāng)?shù)脑u價是存在一定難度的，需要發(fā)散和綜合思維。

績效審計論文匯總篇十二

[摘要]環(huán)境審計是一個審計新領(lǐng)域，也是目前審計探討的熱點(diǎn)。目前，我國的政府環(huán)境審計主要集中在生態(tài)(生活)建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。雖然我國的環(huán)境審計工作已初顯成效，但從理論研究到審計實踐的各個方面尚存在大量問題有待進(jìn)一步研究、探討和解決。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；環(huán)境資金；環(huán)境審計。

越來越多的事實警示著我們：我國環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和深入，環(huán)境保護(hù)工作日益受到中央及各級政府的重視。12月3日，國務(wù)院正式發(fā)布了具有重要標(biāo)志性意義的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這成為我們在新形勢下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要指南。在此旗幟的號召下，國家投入環(huán)保的資金也將逐年增加。但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資依然不足，并且限于財力，這種局面在今后的一段時間內(nèi)不會有根本性的改善。近年來，能否在全社會深入開展環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)境審計工作，已經(jīng)變得至關(guān)重要。

當(dāng)今人們已經(jīng)深深地認(rèn)識到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路，環(huán)境審計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。其一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計部門來鑒證。可見，作為社會控制機(jī)構(gòu)之一的審計，是在更高一個層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評價的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其二，我國政府準(zhǔn)備實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)是：建立一個綜合考慮資源環(huán)境價值的新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源，以及作為人類活動承載體的重大作用。我們通過環(huán)境審計，可以明確政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，找出差距，采取改進(jìn)措施，從而促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

就我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀而言，開展、加強(qiáng)乃至強(qiáng)化環(huán)境審計是很有必要的。簡單的道理為：既然有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是，社會上對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等)，在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯的機(jī)制下，如果緊緊抓住與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財政資金投入與預(yù)期效益，緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財務(wù)收支事項，由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計機(jī)構(gòu)來擔(dān)此重任是最為合適的。

有了專門對環(huán)境保護(hù)狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析，環(huán)境審計在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗證。比如，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個技術(shù)問題，還是一個非常重要的經(jīng)濟(jì)問題。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中，環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當(dāng)然要治理，環(huán)境也要保護(hù)，有時候，為了保護(hù)環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無濟(jì)于事。所以，環(huán)境問題是一個選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。按照這樣的理論，環(huán)境與發(fā)展成了我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個核心部位。在這時，我們就必須運(yùn)用審計這一有力工具，進(jìn)行小到企業(yè)、大到社會的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。

二、我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀和問題。

(一)目前我國環(huán)境審計的主要狀況。

我國的環(huán)境審計才剛剛起步，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對環(huán)保資金的審計評價上，與當(dāng)今國際環(huán)境審計的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府環(huán)境審計進(jìn)展。我國目前環(huán)境審計關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項資金的審計、對環(huán)境建設(shè)項目的審計、對環(huán)境保護(hù)部門(含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門)的審計、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計等。

2、環(huán)境審計的主要方法。除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環(huán)境審計主要是以環(huán)境保護(hù)專項資金為主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財務(wù)收支審計的審計思路和審計方法，對于環(huán)境效益審計方法應(yīng)用不多。

3、環(huán)境審計開展的項目。主要有：重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計，天然林資源保護(hù)工程資金審計，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計等。各級地方審計機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。

(二)實施環(huán)境審計存在的制約因素。

1、公民(特別是政府管理者)的環(huán)境意識比較薄弱，對建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏實質(zhì)認(rèn)識。目前人們對賴以存在的環(huán)境的社會責(zé)任感不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實質(zhì)的認(rèn)識，一些政府管理者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標(biāo)，本來嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一些地方政府對抗環(huán)境保護(hù)的借口和理由，我國環(huán)境審計面臨嚴(yán)峻考驗。

2、對環(huán)境審計工作的重要性認(rèn)識不足。由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計開展較遲，因此，組織開展的環(huán)境審計項目不多，也缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述。這種狀況導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)數(shù)量的審計管理者以及社會有關(guān)方面對環(huán)境審計工作的重要性認(rèn)識不夠，沒有把環(huán)境審計工作提高到建設(shè)和諧社會的高度，這一定程度上延遲了環(huán)境審計的推廣與深化。

審計依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提。由于缺乏相關(guān)的審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)，審計人員在對環(huán)境效益進(jìn)行評價時有難度，審計風(fēng)險較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、成本的核算；有些環(huán)保的效果和成本難于計量，目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計依據(jù)；有些環(huán)保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中的披露存在缺陷。

4、沒有開展全面的`環(huán)境效益審計，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項資金為審計主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護(hù)專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計限于事后審計的消極防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供決策依據(jù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

5、缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的人員。也未全面涉及過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)效益審計，缺乏專業(yè)環(huán)境審計人員是當(dāng)前環(huán)境審計亟需解決的問題。

在審計對象和審計內(nèi)容上，將逐步增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮。這使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計對象，以財務(wù)收支審計為主要審計類型的我國政府環(huán)境審計能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價，從而逐步地過渡到績效審計上。在審計類型上將逐漸增加績效審計。從環(huán)境審計的發(fā)展趨勢看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭冃徲嫷闹攸c(diǎn)內(nèi)容之一。

環(huán)境審計是對經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題以及社會、企業(yè)為抑制、消除或改善此問題而付出代價的真實性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價的一種獨(dú)立行為，其最終目標(biāo)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境審計是一項專業(yè)技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)的工作，在目前環(huán)境審計專業(yè)人才缺乏和經(jīng)驗不多的情況下，除要借鑒國外的經(jīng)驗外，還需要審計組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合實施，或是在國家審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)下環(huán)境審計部門與環(huán)保部門合作，避免環(huán)境審計機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，這樣更能夠促進(jìn)環(huán)境審計的實施。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。環(huán)境審計在我國對不少人來說還是一項較為陌生的事物，包括審計人員在內(nèi)的不少同志至今還未認(rèn)識到環(huán)境問題與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，政府部門、社會各界對審計環(huán)境保護(hù)的重要作用也認(rèn)識不足。為開展環(huán)境審計，要開展宣傳工作，盡量做好輿論準(zhǔn)備，提高人們對環(huán)境審計的認(rèn)識；同時宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計管理體制，自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計對于企業(yè)樹立良好的社會形象，進(jìn)而產(chǎn)生巨大利潤的重要性，從而使審計適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

2、對環(huán)境審計進(jìn)行立法。《審計法》第二條規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對有關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位的財政收入和財務(wù)收支進(jìn)行審計，要對財政收入的真實、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)可以對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府環(huán)境，保護(hù)投資的執(zhí)行情況，國有機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金，國家重點(diǎn)建設(shè)項目，國有企業(yè)排污費(fèi)、環(huán)境支出等各科資金的財政、財產(chǎn)收入支出的真實、合法、效益性進(jìn)行監(jiān)督。對環(huán)境審計進(jìn)行立法，擴(kuò)大權(quán)限，使環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)包括環(huán)境審計的全部范圍。這不但可以為環(huán)境審計的開展提供依據(jù)，也為我國的環(huán)境會計奠定法律基礎(chǔ)。

3、深入研究和積極借鑒。環(huán)境審計在我國畢竟是一項新事物，需要就其性質(zhì)、內(nèi)容、方法進(jìn)行認(rèn)真深入地研究，建立起理論框架、工作目標(biāo)、作為規(guī)則與報告標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我們工作。鑒于不少國家已先于我國開展環(huán)境審計工作，并取得了相當(dāng)?shù)某晒?，積累了一定的經(jīng)驗，因此借鑒其經(jīng)驗為我所用，當(dāng)可事半功倍。

4、搞好試點(diǎn)探索經(jīng)驗。為減少盲目性，在工作安排上，可選定某一兩個地區(qū)或一兩個項目(如污染控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保工程、專項資金等)作為環(huán)境審計的試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，為今后工作打好基礎(chǔ)。

5、加強(qiáng)審計部門、會計主管部門和環(huán)保部門的協(xié)調(diào)、協(xié)作。三者作為環(huán)境管理領(lǐng)域的行為主體，各司其職，又緊密聯(lián)系。一般情況下，總是先有環(huán)境會計，然后才產(chǎn)生環(huán)境審計。然而目前我國環(huán)境會計尚處于啟動階段，這對于開展環(huán)境審計確實增加了難度。應(yīng)加強(qiáng)審計部門與會計主管部門的協(xié)調(diào)，共同努力，共同探索，達(dá)到共同發(fā)展、互相促進(jìn)的良性循環(huán)。同時，環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)制定環(huán)境規(guī)劃和政策，對環(huán)境保護(hù)的最新信息、動向以及發(fā)展趨勢有著全面的了解和深刻的認(rèn)識，審計、會計主管部門與之協(xié)調(diào)、協(xié)作，既可以促使其更好地履行職責(zé)，又能為自己不斷更新和提高自身的能力打下堅實的基礎(chǔ)。

績效審計論文匯總篇十三

審計環(huán)境，是指與審計相關(guān)的所有內(nèi)外部因素的綜合，它是審計得以產(chǎn)生、發(fā)展與演進(jìn)的各種客觀因素的總和。國內(nèi)外審計理論與審計實踐的發(fā)展演進(jìn)歷程證明，審計環(huán)境的變化對審計理論與實踐產(chǎn)生了深刻的影響。不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的審計環(huán)境，由此催生出不同的審計理論與實踐；同時，審計環(huán)境也在一定程度上受到審計理論與實踐發(fā)展的反作用。不論是科學(xué)、完善、適用性強(qiáng)的審計理論，還是成熟、嚴(yán)謹(jǐn)、針對性強(qiáng)的審計實踐，均能夠促使審計環(huán)境得到大大改善?？傮w而言，可以以pestle模型來概括審計環(huán)境所涵蓋的內(nèi)容，即：審計業(yè)務(wù)執(zhí)行的外部政治環(huán)境（political）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（economic）、社會環(huán)境（social）、科技環(huán)境（technological）、法律環(huán)境（legal）以及企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境（environmental）等。作為現(xiàn)代審計的一個重要分支，內(nèi)部審計不論是其產(chǎn)生的背景還是導(dǎo)致其變化發(fā)展的因素，均與審計環(huán)境的變換密切相關(guān)，本文將以pestle模型為分析工具，來闡釋審計環(huán)境的變化為內(nèi)部審計帶來了什么，并對內(nèi)部審計如何在環(huán)境變化中實現(xiàn)融合發(fā)展的路徑進(jìn)行探析。

二、內(nèi)外部環(huán)境變化是影響內(nèi)部審計產(chǎn)生、發(fā)展的重要因素。

（一）政治環(huán)境――內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展與興衰在一定程度上受到政治環(huán)境的制約。

審計業(yè)務(wù)的政治環(huán)境可以理解為在一定歷史時期的社會政治制度下，審計這種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動的法律地位受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可與保護(hù)。一個國家領(lǐng)導(dǎo)階層的意志、施政方針與措施等均可由政治環(huán)境體現(xiàn)出來。因此，政治環(huán)境不僅是內(nèi)部審計工作得以執(zhí)行的基礎(chǔ)，而且也對一個國家或地區(qū)內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展與興衰產(chǎn)生一定的制約作用。同時，內(nèi)部審計人員的職業(yè)道德水平與思想政治修養(yǎng)的高低也會對內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的快慢產(chǎn)生影響。值得注意的是，即便當(dāng)前我國的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、上市公司以及其他大型企業(yè)普遍設(shè)立了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，也制訂了一套自身的內(nèi)部審計制度體系，但其出發(fā)點(diǎn)或許僅僅是迫于行政命令、監(jiān)管部門的強(qiáng)制性壓力，而并非是出于單位自發(fā)的需求，這就造成了我國許多單位在內(nèi)部審計上的先天不足。其實，作為單位內(nèi)部的一個職能部門，內(nèi)部審計在執(zhí)行任何一項工作時均必須將單位的整體目標(biāo)放在首位，因此，內(nèi)部審計部門產(chǎn)生的合理邏輯應(yīng)該是單位自身為加強(qiáng)內(nèi)部管理的現(xiàn)實需要，而不應(yīng)是政治的強(qiáng)制性產(chǎn)物。近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步得到建立與健全，現(xiàn)代企業(yè)制度也日益完善，在這樣的制度背景下，作為市場經(jīng)濟(jì)主要參與者的企業(yè)，應(yīng)將其所擁有與經(jīng)營的資產(chǎn)的保值增值作為主要目標(biāo)，內(nèi)部審計正是保證這一目標(biāo)實現(xiàn)的推動力。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境――現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使內(nèi)部審計由“監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

當(dāng)前，內(nèi)部審計工作的一個顯著特征就是從“監(jiān)督導(dǎo)向型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)導(dǎo)向型”，發(fā)生這種變化的根本原因在于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。審計經(jīng)濟(jì)環(huán)境由執(zhí)行審計工作的社會歷史時期特有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律所共同決定。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是客觀存在的，它不僅決定著某一事物能否產(chǎn)生與發(fā)展，同時由于它為該事物提供著生存所依賴的物質(zhì)條件，因此經(jīng)濟(jì)環(huán)境還決定著該事物發(fā)展的方向與快慢。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制中激烈的競爭環(huán)境，我國一大批企業(yè)確立了現(xiàn)代企業(yè)制度，公司法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部審計以及內(nèi)部控制制度逐步確立與完善。組織結(jié)構(gòu)與經(jīng)營環(huán)境的變化加快了我國內(nèi)部審計由“監(jiān)督導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)導(dǎo)向型”的步伐，內(nèi)部審計所涉及的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從單純的財務(wù)審計向經(jīng)營管理審計的擴(kuò)張，內(nèi)部審計的職能也實現(xiàn)了由單純的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能、評價職能與咨詢職能等共同發(fā)揮作用，為組織運(yùn)作效率的提高與價值的增加發(fā)揮積極的作用。

（三）社會環(huán)境――人情等因素阻礙了內(nèi)部審計的發(fā)展。

內(nèi)部審計的發(fā)展受到社會環(huán)境多方面的影響，如社會整體文化環(huán)境、國民平均受教育水平與道德水準(zhǔn)等。雖然由于九年義務(wù)教育制度的確立與實施，我國基礎(chǔ)教育得到普及，國民平均受教育水平普遍提高，道德水準(zhǔn)也不斷提升。但我們不得不承認(rèn)，我國的社會環(huán)境在某種程度上依然阻礙了內(nèi)部審計的發(fā)展。人情等因素使審計法律法規(guī)無法得到全面的貫徹，獨(dú)立性審計原則也未能得到內(nèi)部審計人員嚴(yán)格的遵循。內(nèi)部審計存在于單位內(nèi)部，在內(nèi)部審計人員的選派與任命上也由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)決定，同時內(nèi)部審計人員的工作也是受主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，這種工作模式致使內(nèi)部審計人員的活動不可能超過單位主要領(lǐng)導(dǎo)的管轄范圍，其心理與行為勢必會受到制約，致使審計獨(dú)立性大打折扣。

（四）科技環(huán)境――現(xiàn)代科技的進(jìn)步促使云審計得以產(chǎn)生。

雖然科技環(huán)境是內(nèi)部審計得以產(chǎn)生、發(fā)展、演進(jìn)的先決條件之一，但在研究考察內(nèi)部審計過程中卻很容易被忽視。何謂內(nèi)部審計的科技環(huán)境？即在一定的歷史時期內(nèi)，由科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平所決定的技術(shù)手段對內(nèi)部審計所產(chǎn)生的影響。作為內(nèi)部審計對象的企業(yè)，其管理現(xiàn)代化的進(jìn)程日益加快，面對這一變化，實務(wù)界對內(nèi)部審計技術(shù)現(xiàn)代化的要求日益強(qiáng)烈。內(nèi)部審計是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能能否發(fā)揮以及發(fā)揮的水平在很大程度上受到科學(xué)技術(shù)環(huán)境的制約。第三次科技革命促使計算機(jī)信息技術(shù)迅速發(fā)展，在使電子計算機(jī)在社會生活各個領(lǐng)域中得到普及與發(fā)展的同時也為會計信息處理技術(shù)、方法與程序得到了根本性變革，內(nèi)部審計證據(jù)的收集方法由此得到改變，審計范圍也大大擴(kuò)張，審計技術(shù)處理手段與方法也出現(xiàn)了較大變化。

（五）法律環(huán)境――法律法規(guī)的健全為內(nèi)部審計的發(fā)展提供了保障。

內(nèi)部審計的法律環(huán)境是指在一定的歷史時期內(nèi)，一個國家的法律法規(guī)、政策規(guī)章等對內(nèi)部審計工作合法性的確認(rèn)程度、對內(nèi)部審計人員權(quán)益的保護(hù)程度以及對單個組織制定內(nèi)部審計制度體系、內(nèi)部審計人員執(zhí)行內(nèi)部審計工作的干預(yù)程度等?，F(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“依法治國”，依法審計也是執(zhí)行內(nèi)部審計工作的一條基本原則，法律確認(rèn)了內(nèi)部審計存在的合法性，是內(nèi)部審計工作得以展開的根據(jù)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，用法律規(guī)范內(nèi)部審計，并以法律為依托發(fā)展內(nèi)部審計，才是推動我國內(nèi)部審計事業(yè)順利發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

（六）內(nèi)部控制環(huán)境――內(nèi)部審計受到企業(yè)內(nèi)部諸多因素的影響。

作為確定企業(yè)氛圍、基調(diào)的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部每一個員工的個人情緒、工作熱情與自我控制意識產(chǎn)生影響，這種影響不是簡單直接的，而是潛移默化與深遠(yuǎn)持久的。內(nèi)部控制環(huán)境要素不僅是推動一個企業(yè)不斷向前發(fā)展的發(fā)動機(jī)，而且是企業(yè)其他一切要素的核心，這囊括了企業(yè)的人力資源政策、企業(yè)的權(quán)責(zé)分配方法，企業(yè)管理層的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、經(jīng)營風(fēng)格以及對風(fēng)險的態(tài)度，員工的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德意識、對企業(yè)的歸屬感以及對誠信的關(guān)注。因此可以說，企業(yè)中一切人與人之間進(jìn)行的活動是企業(yè)的核心，是構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的重要因素，同時，內(nèi)部控制環(huán)境又能反作用于企業(yè)中人與人之間的活動，二者相互作用、相互影響。內(nèi)部審計作為一項內(nèi)部審計人員對企業(yè)其他職能部門及其人員的監(jiān)督、交流、溝通與建議活動，勢必也受企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的深刻影響，同時又對外部環(huán)境產(chǎn)生反作用。

三、內(nèi)部審計為保障生存與實現(xiàn)發(fā)展應(yīng)不斷適應(yīng)環(huán)境的變化。

（一）內(nèi)部審計適應(yīng)政治環(huán)境，審計人員道德意識增強(qiáng)。

職業(yè)道德水準(zhǔn)的加強(qiáng)是內(nèi)部審計人員不斷提升內(nèi)部審計質(zhì)量、完善內(nèi)部審計工作的前提。在我國當(dāng)前的政治環(huán)境下，內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識，應(yīng)堅持國家利益高于一切的原則，對國家頒布的與內(nèi)部審計相關(guān)的法律法規(guī)、內(nèi)部審計準(zhǔn)則、指南等應(yīng)嚴(yán)格遵循，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能。目前，我國企業(yè)、行政事業(yè)單位的資金來源渠道均呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢，在這種背景下，內(nèi)部審計人員所肩負(fù)的責(zé)任越來越重大，承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，需要處理的問題越來越復(fù)雜，工作花費(fèi)的精力也越來越多。因此，內(nèi)部審計人員應(yīng)時刻注意增強(qiáng)自身的思想道德素質(zhì)，以更好地完成審計工作，維護(hù)本單位的合法利益，服務(wù)于本單位整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）內(nèi)部審計適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，審計范圍與職能將擴(kuò)大。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使企業(yè)面臨著更加激烈的競爭環(huán)境，這勢必會增加我國企業(yè)對內(nèi)部審計的主觀需求。內(nèi)部審計為跟上時代的發(fā)展的步伐與企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)實需要，必須對內(nèi)部審計的范圍進(jìn)行擴(kuò)張，由原先單一的財務(wù)審計擴(kuò)張到對包括材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品銷售等在內(nèi)的各個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)以及包括生產(chǎn)決策、組織管理、人員聘任等在內(nèi)的各個企業(yè)管理環(huán)節(jié)的全方位審計；同時，還應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)部審計服務(wù)的職能，實現(xiàn)由原先單一的監(jiān)督職能擴(kuò)展為監(jiān)督職能、服務(wù)職能、評價職能、咨詢職能在內(nèi)的'綜合性服務(wù)職能。

（三）內(nèi)部審計適應(yīng)社會環(huán)境，正確處理與被審計部門的關(guān)系。

作為組織內(nèi)部的一個職能部門，內(nèi)部審計部門通過對其他部門、管理人員以及普通員工的日常工作進(jìn)行監(jiān)督評價，審計的內(nèi)容主要是圍繞“三性”展開，即合理性、合法性、有效性，并通過出具內(nèi)部審計報告來推進(jìn)企業(yè)管理水平的提升，堵塞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理以及內(nèi)部控制中存在的漏洞，最大限度地避免企業(yè)所面臨的風(fēng)險并避免經(jīng)濟(jì)損失、聲譽(yù)損失等損失的發(fā)生，最終實現(xiàn)提高組織經(jīng)濟(jì)效益的目的。應(yīng)當(dāng)明確的是，即便內(nèi)部審計部門與組織內(nèi)部其他職能部門的工作內(nèi)容、工作方法不一致，但工作的最終目標(biāo)卻是相同的，即實現(xiàn)提升組織價值的共同目標(biāo)。因此，內(nèi)部審計人員在實際工作中應(yīng)當(dāng)講究工作方式與方法，厘清“查錯防弊”與“改進(jìn)提高”二者之間的關(guān)系?！安殄e防弊”固然是內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容，但“查錯防弊”的目的卻是促進(jìn)組織管理的“改進(jìn)提高”，“查錯防弊”只是起點(diǎn)，“改進(jìn)提高”才是終點(diǎn)。在內(nèi)部審計人員查出錯誤與漏洞之后，還應(yīng)該查出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，如果是在制度制定過程中出現(xiàn)的問題，內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)向單位領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)意見，如果是在實施過程中由于對制度的理解存在偏差而出現(xiàn)錯誤，內(nèi)部審計人員應(yīng)對該類錯誤表現(xiàn)出應(yīng)有的理解，并提出切實可行的改正措施。內(nèi)部審計人員在工作過程中，應(yīng)對被審計部門與人員抱以真誠友好的態(tài)度，樹立服務(wù)意識，盡最大努力消除與被審計部門與人員的戒備心理和抵觸情緒，從而獲得單位內(nèi)部各部門的支持。

（四）內(nèi)部審計適應(yīng)科技環(huán)境，審計信息化建設(shè)加快。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為我國內(nèi)部審計工作帶來了翻天覆地的變化，內(nèi)容涉及內(nèi)部審計計劃的制定、內(nèi)部審計的方法手段、內(nèi)部審計人員的思維方式等。一個組織的內(nèi)部審計部門為不落后于時代的發(fā)展的潮流，就必須將內(nèi)部審計信息化建設(shè)作為一項重要工作來抓，通過現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計實施系統(tǒng)以及計算機(jī)輔助審計技術(shù)來推進(jìn)本單位的內(nèi)部審計信息化建設(shè)。

（五）內(nèi)部審計適應(yīng)法律環(huán)境，相關(guān)法律法規(guī)得到完善。

近年來，隨著我國內(nèi)部審計理論與實務(wù)的發(fā)展，我國與內(nèi)部審計相關(guān)的法律法規(guī)不論是在內(nèi)容與數(shù)量上，還是在深度與層次上均得到不斷地完善、豐富、拓展與深化，內(nèi)部審計準(zhǔn)則也根據(jù)實踐的變化得到修訂和更新。但我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，內(nèi)部審計實踐是內(nèi)部審計法律體系建立健全的根本動力，法律環(huán)境的優(yōu)化是一個長期而復(fù)雜的過程，不是一朝一夕就可實現(xiàn)的。因此我們在肯定內(nèi)部審計法律環(huán)境在近年來得到明顯改善的同時，還應(yīng)意識到我國內(nèi)部審計的法律環(huán)境還有許多地方有待改進(jìn)和提高。

（六）改善企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境，努力營造和諧的內(nèi)部審計氛圍。

一個組織的管理人員應(yīng)注重提升自身的管理方法與管理手段，努力形成一套獨(dú)特的管理風(fēng)格、管理藝術(shù)與管理哲學(xué)；內(nèi)部審計人員應(yīng)加強(qiáng)對組織內(nèi)部誠信和道德價值觀的關(guān)注，并注重在企業(yè)各成員間的溝通與落實，組織內(nèi)部的每一個普通員工也應(yīng)在積極參加單位組織培訓(xùn)的同時，主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識與專業(yè)技能，全方位提高自身的素質(zhì)；此外，還應(yīng)特別重視組織內(nèi)部的職責(zé)劃分情況與組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵崗位與重要崗位人員的職業(yè)勝任能力與權(quán)責(zé)相稱程度、員工的招聘程序、培訓(xùn)機(jī)制、業(yè)績考核、激勵機(jī)制與薪酬發(fā)放等?？傊?，內(nèi)部審計人員、管理者與組織內(nèi)部的每一個員工應(yīng)共同努力，為組織營造一種誠實信用、團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧向上的良好氛圍。

四、結(jié)語。

綜合以上分析，內(nèi)部審計受到組織內(nèi)外部多種環(huán)境因素的影響，同時在各種環(huán)境下融合發(fā)展。提升內(nèi)部審計質(zhì)量之路任重而道遠(yuǎn)，內(nèi)部審計人員應(yīng)努力適應(yīng)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化，積極利用環(huán)境中的有利因素，最大限度地降低不利因素的影響。同時還需要組織管理者與每一個普通員工的共同參與、需要他們的支持與幫助。唯有各方共同努力，才能開創(chuàng)內(nèi)部審計工作的新局面。

績效審計論文匯總篇十四

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及建立責(zé)任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績效審計相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的內(nèi)在要求?？冃徲嬤^程中還存在著審計力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合績效審計上還有瑕疵等問題。在分析了兩者結(jié)合的重要性之后，筆者給出了讓二者有效結(jié)合、共同服務(wù)于審計工作的建議。

改革開放的不斷深入給國家審計提出了更高的要求，審計機(jī)關(guān)不但要發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“政府謀士”的作用，還要發(fā)揮保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，與績效審計相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建立責(zé)任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實性、合法性為傳統(tǒng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)不能滿足干部監(jiān)督管理工作的需要，同績效審計相結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的內(nèi)在要求。在績效審計過程中，還存在著審計力量不足、缺乏合理的效益性目標(biāo)界定、缺乏準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合徹績效審計上還有瑕疵等問題，研究這個問題十分重要。

績效審計論文匯總篇十五

1.1企業(yè)內(nèi)部會計模式設(shè)計和執(zhí)行中存在的題目?

1.2建立企業(yè)內(nèi)部會計模式的外在動力?

2完善企業(yè)內(nèi)部的會計治理模式的對策?

2.1會計職員的治理模式的改進(jìn)?

2.3強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險意識，建立健全風(fēng)險控制系統(tǒng)?

參考文獻(xiàn)?

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［3］?鐘子亮.現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度探索［j］.財經(jīng)論叢，，（3）.?

績效審計論文匯總篇十六

資源環(huán)境審計在我國各大地區(qū)都有不同程度的發(fā)展，其發(fā)展的主要原因就是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源之間的矛盾愈發(fā)激烈，對于我國綜合國力的提升，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都是相對不利的，資源環(huán)境審計就是在這一環(huán)境下誕生的，本文主要通過詳細(xì)探討廣東省資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的改進(jìn)措施來加以說明。

廣東省是一個環(huán)境較為復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)較為完善，資源儲備量以及資源種類較充足的省份，對其進(jìn)行資源環(huán)境審計的研究具有較大的意義，同時對其進(jìn)行資源環(huán)境審計也是較為困難的。對廣東省現(xiàn)今存在的資源環(huán)境審計的問題進(jìn)行探究的主要步驟就是通過對廣東省各個地區(qū)的資源環(huán)境審計的信息進(jìn)行獲取，對信息進(jìn)行整合歸納，提煉出其中存在的誤區(qū)和存在的問題，確定主要導(dǎo)致資源環(huán)境審計發(fā)展緩慢的因素進(jìn)行詳細(xì)的探析，確定改進(jìn)的方向，研究改進(jìn)的策略，進(jìn)行策略的實施，確定該策略的運(yùn)行效果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)展的探究，使得廣東省各地區(qū)的環(huán)境審計發(fā)展統(tǒng)一化以及使得其的進(jìn)步現(xiàn)實化。

（一）審計專業(yè)人才的缺乏。

各大地區(qū)在資源環(huán)境審計的發(fā)展過程中遇到的首要問題就是該方面人才的短缺，廣東省也不例外，造成這一問題的'主要原因就是資源環(huán)境審計人才的要求界限不清晰，在資源環(huán)境審計這一專業(yè)的授課中進(jìn)行的授課內(nèi)容以及授課教材存在偏重審計版塊知識的現(xiàn)象，而對于資源環(huán)境方面的審計知識的傳授較為忽略，主要就是廣東省在資源環(huán)境審計方面的發(fā)展時間較短，對于其的定義作用以及意義的了解存在明顯的不足，對于該方面人才的培養(yǎng)也就處于相應(yīng)的探索階段，因此，培養(yǎng)出的人才與所需的人才存在較大的差距。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的問題就是廣東省各地區(qū)的審計人員掌握的知識以及能力較為一致，廣東省各個地區(qū)的環(huán)境條件差距較大，在審計人員審計過程中所采取的審計方式較為單一，導(dǎo)致審計的效果存在明顯的差異，而資源環(huán)境審計在廣東省所發(fā)揮的作用也就相對有限，該審計的發(fā)展也就相對緩慢制約。

（二）審計的計劃性實地探究缺乏。

資源環(huán)境審計的作用主要應(yīng)用的方向就是已經(jīng)發(fā)生較為嚴(yán)重的環(huán)境問題的地區(qū)，這一特征體現(xiàn)其存在明顯的滯后性以及計劃缺乏性。這一問題在廣東省的資源環(huán)境審計發(fā)展過程中也體現(xiàn)出來，導(dǎo)致這一問題的主要原因就是審計觀念的落后性、審計方式的傳統(tǒng)性以及審計設(shè)備的不統(tǒng)一性。審計觀念的落后主要體現(xiàn)在審計過程中沒有相應(yīng)的提前進(jìn)行整體統(tǒng)一分析的意識，對于資源環(huán)境審計的重視程度不足，主要就是由于環(huán)境意識的缺乏，對于其會導(dǎo)致的后果嚴(yán)重性沒有具體的認(rèn)識；審計方式的傳統(tǒng)性就是對于已經(jīng)發(fā)生重大環(huán)境問題的地區(qū)進(jìn)行審計，審計時所進(jìn)行的審計內(nèi)容和步驟極為固定以及進(jìn)行實地的勘探內(nèi)容以及勘探范圍極為有限，大部分以之前經(jīng)驗為主進(jìn)行審計結(jié)論的探討；審計設(shè)備的不統(tǒng)一性就是各個系統(tǒng)之間沒有一個統(tǒng)一的平臺，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的傳輸以及數(shù)據(jù)的相互借鑒較為復(fù)雜困難，數(shù)據(jù)在該過程中容易出現(xiàn)遺漏，損壞的現(xiàn)象，設(shè)備的落后性還會使得數(shù)據(jù)的儲存出現(xiàn)各種問題[1]。

（三）審計進(jìn)展中管理不妥當(dāng)。

資源環(huán)境審計的應(yīng)用過程中所需要考慮的就是審計的質(zhì)量以及審計的效率，質(zhì)量以及效率的保證需要通過資源環(huán)境審計管理的實施加以實現(xiàn)，廣東省在資源環(huán)境審計管理發(fā)展過程中進(jìn)行的研究以及進(jìn)行的改進(jìn)存在顯著的不足之處，主要就是由于廣東省對于資源環(huán)境審計發(fā)展的重點(diǎn)置于應(yīng)用方面，而忽略管理對其的發(fā)展方向的影響以及應(yīng)用質(zhì)量效率。廣東省資源環(huán)境管理中存在的不足之處就是管理制度的疏漏多，管理人員的質(zhì)量低，管理對象的固定單一化以及管理的雜亂性。管理的質(zhì)量低下導(dǎo)致的直接問題就是資源環(huán)境審計的進(jìn)展存在各種阻礙因素，審計過程中出現(xiàn)的效率低下，成本支出增加，環(huán)境問題解決效率降低。

（一）專業(yè)人才的培養(yǎng)。

廣東省資源環(huán)境審計發(fā)展的首要條件就是進(jìn)行人才的培養(yǎng)，補(bǔ)充市場中人才的缺口，主要操作方式就是對廣東省的各地區(qū)地勢、地貌、發(fā)展程度進(jìn)行確定，對于該地區(qū)的大學(xué)的資環(huán)環(huán)境審計的教材以及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)修整，在進(jìn)行較為全面的理論教學(xué)之后，確定學(xué)生對于理論知識的吸收達(dá)到一定水平之后，進(jìn)行實踐的學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)學(xué)生到相關(guān)單位或者實際的環(huán)境地點(diǎn)進(jìn)行一段時間的考察，在進(jìn)行全面的范圍分析之后得到相應(yīng)的資源環(huán)境審計的結(jié)論以及意見，教師根據(jù)學(xué)生的成果進(jìn)行教學(xué)改進(jìn)方向的確定。在具體工作過程中對于資源環(huán)境審計人員的能力提升的主要方式就是進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，針對廣東省特定地點(diǎn)的具體信息以及具體發(fā)展方向進(jìn)行確定內(nèi)容的培訓(xùn)。

（二）計劃性實施。

廣東省資源環(huán)境審計發(fā)展需要建立在科學(xué)邏輯性的基礎(chǔ)上，才能夠保證其的發(fā)展更為長遠(yuǎn)更為快速順利，因此，資源環(huán)境審計在廣東省發(fā)展的一個重要對策就是進(jìn)行計劃性研究。所謂計劃性研究就是對廣東省分區(qū)進(jìn)行環(huán)境考察，根據(jù)具體的資源信息以及具體的環(huán)境信息結(jié)合審計知識進(jìn)行相應(yīng)的分析，得出相應(yīng)的結(jié)論，將所有地區(qū)的信息進(jìn)行記錄以及統(tǒng)一化傳輸至電腦，將所有信息進(jìn)行整合，對廣東省各個地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行確定，根據(jù)環(huán)境問題的嚴(yán)重程度不同進(jìn)行不同顏色或者不同標(biāo)記的在地圖上圈定，根據(jù)圈定的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的措施提出，該種審計方法的實施能夠有效的避免環(huán)境問題的進(jìn)一步惡化。

廣東省資源環(huán)境審計管理的發(fā)展方向就是借鑒國外先進(jìn)的管理模式，通過對現(xiàn)今廣東省各地區(qū)的管理模式存在的不同問題進(jìn)行改進(jìn)，主要方向就是全面化，多樣化，實際化以及靈活化，即各個地區(qū)的管理模式與各個地區(qū)相一致，通過靈活的管理方式的采用，使各地區(qū)之間的管理模式不存在相互影響相互排斥的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語。

對資源環(huán)境審計現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析的主要原因就是為其的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)行對策的研究就是為其的進(jìn)一步發(fā)展提出可能性。

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績效審計論文匯總篇十七

1、資源審計相關(guān)法律法規(guī)制度需要不斷的完善健全。資源環(huán)境審計發(fā)展過程中需要有完善的資源環(huán)境審計法律法規(guī)作為依據(jù)，這樣才能保證工作過程中做到有章可循、有法可依。為資源環(huán)境審計提供最堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段國內(nèi)對于此方面雖然出臺了眾多規(guī)章制度，但相關(guān)資源環(huán)境審計法律并不明確，這樣發(fā)展過程中會受到一定的限制?，F(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)就是需要將資源環(huán)境保護(hù)以及審計結(jié)合在一起，形成一套合理的實施方案。在此發(fā)展形勢下，能夠?qū)①Y源環(huán)境審計權(quán)限更好的擴(kuò)展起來，對于資源環(huán)境審計范圍有所規(guī)劃，能夠明顯資源環(huán)境審計內(nèi)容以及方式，組建資源環(huán)境審計指標(biāo)評價體系。在明確資源環(huán)境審計范圍之后，才能保證工作質(zhì)量，降低資源環(huán)境審計工作過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。保證資源環(huán)境審計工作能夠和財務(wù)收支審計工作在同等重要的位置。

2、明確資源環(huán)境審計理論觀點(diǎn)。資源環(huán)境保護(hù)以及資源環(huán)境審計是需要全社會人們共同參與其中的。需要社會各個團(tuán)體以及企業(yè)組織的大力支持。對于資源環(huán)境的監(jiān)督并不只是政府部門所進(jìn)行的.，社會各個部門都有此項權(quán)利。同時國家對于此項宣傳力度也需要增加，加強(qiáng)環(huán)保教育，保證環(huán)保知識，這樣才能保證資源環(huán)境審計工作開展有一個良好的氛圍。同時對于資源環(huán)境審計工作必要性需要大力的宣傳，這樣才能將資源環(huán)境審計工作理論知識和實際工作綜合性的結(jié)合在一起，這樣才能形成全面的監(jiān)督資源環(huán)境體系，這樣社會人員對于資源環(huán)境審計知識才會有更深入的了解。同時需要鼓勵社會各個組織為資源環(huán)境審計工作開展獻(xiàn)策，需要通過多渠道以及多角度的對資源審計工作進(jìn)行擴(kuò)展，這樣才能保證資源環(huán)境審計工作有利的發(fā)展實施。

3、實現(xiàn)資源環(huán)境審計主體多元化的方式。社會中介設(shè)計組織活動以及企業(yè)內(nèi)部審計部門之間需要加大社會資源環(huán)境審計工作。這樣才能實現(xiàn)資源環(huán)境審計主體多元化發(fā)展，保證國家資源環(huán)境審計工作全面性發(fā)展?，F(xiàn)階段內(nèi)不能單一依靠政府審計部門完成，這不利于全社會全面有效的進(jìn)行資源環(huán)境審計問題，同時也是一種資源的浪費(fèi)。在實施過程中需要將國家審計和社會中介審計、企業(yè)內(nèi)部審計相結(jié)合在一起，保證資源環(huán)境審計問題發(fā)展。才能保證相互之間依托發(fā)展，將各自的長處發(fā)揮出現(xiàn)，這樣才能在基礎(chǔ)上保證資源環(huán)境審計工作有所提升。同時，此項工作也是中介審計組織、政府工作最好的推動能力。與此同時，社會中介審計組織是單獨(dú)的個體，能夠獨(dú)自的審計資源環(huán)境結(jié)果，能夠?qū)⒆约嚎陀^性的想法以及建議展示出來。但是在日常工作中需要將審計工作融入在內(nèi)，為企業(yè)經(jīng)營管理者提供有益的信息，幫助企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時能夠為外部審計發(fā)展提供一定的參考信息，使得審計監(jiān)督成本有所降低。通過此觀點(diǎn)不能看出，政府部門需要重視社會中介審計發(fā)展，對于企業(yè)內(nèi)部審計工作積極的大力扶持以及鼓舞。這樣能夠降低企業(yè)的成本，為國家節(jié)約大量的人力以及物力，為企業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

4、注重審計人員知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培養(yǎng)綜合性審計人員。現(xiàn)階段內(nèi)社會發(fā)展環(huán)境下，原本單一性的資源環(huán)境財務(wù)收支審計已經(jīng)不能滿足社會所需以及資源環(huán)境審計所需。所以說，資源環(huán)境審計人員培養(yǎng)不能單純的重視財務(wù)審計人員的培養(yǎng)，更需要重視資源環(huán)境知識以及綜合能力的發(fā)展。就現(xiàn)階段內(nèi)審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)來講，資源環(huán)境專業(yè)人才所需是十分重視的，審計機(jī)關(guān)在選擇人員上可以偏重于環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地礦產(chǎn)資源管理等等學(xué)科人員，要優(yōu)化資源環(huán)境審計人員結(jié)構(gòu)。就現(xiàn)階段內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來講，人員培養(yǎng)是一項長期發(fā)展目標(biāo)，需要有完善的知識結(jié)構(gòu)，有著一定的合理性的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在發(fā)展過程中，資源環(huán)境審計人員在工作過程中需要不斷地加大培訓(xùn)，做到在實際操作過程中提升審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作能力。吸取國內(nèi)外先進(jìn)的資源環(huán)境審計觀念，在結(jié)合自身國內(nèi)工作所存在的優(yōu)勢，才能保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將國內(nèi)資源環(huán)境審計整體水準(zhǔn)提升上去。

二、結(jié)語。

國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模以及資源環(huán)境之間的矛盾都得到很大的擴(kuò)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境問題的嚴(yán)重影響。此問題已經(jīng)成為限制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人們生活的一項因素。社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境這三者之間的關(guān)系需要和諧性的發(fā)展。審計工作中監(jiān)督職能主要是通過資源環(huán)境審計實現(xiàn)，此項能夠促進(jìn)資源環(huán)境有效可持續(xù)的發(fā)展，是發(fā)展的重中之中。

績效審計論文匯總篇十八

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施仍處在探索與建設(shè)的時期。近年來，越來越多的問題在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中暴露出來，這些問題對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計常常無法收到有效的結(jié)果[1]。目前，問題主要存在以下幾點(diǎn)。

1.1審計力量不足。

目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人事變動較大，在這種情況下，審計人員不得不應(yīng)對集中下達(dá)的眾多審計任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無法達(dá)到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對象往往是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因此從事審計工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責(zé)任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)其綜合分析能力，提高其政策水平。我國從審專職工作人員相對較少，能夠全面掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要點(diǎn)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任、作出客觀評價的專職人員更為緊缺，在審計過程中常常會發(fā)生審計評價無法切中要害，審計的深度和廣度達(dá)不到要求，未能提供高水平的審計評價等現(xiàn)象。從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的專職人員的.知識層次、實踐經(jīng)驗、理論素養(yǎng)、敬業(yè)精神均亟待提升[2]。

1.2缺乏合理的效益性目標(biāo)界定。

從審計的目標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是為上級部門、監(jiān)管部門及人事部門考察與任命干部提供科學(xué)的評價根據(jù)。然而在實施審計工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認(rèn)定干部任期的微觀經(jīng)濟(jì)效益，對于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的確定卻十分困難；能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定干部任期的經(jīng)濟(jì)效益，對于社會效益地卻難以作出準(zhǔn)確評價；能夠全面地認(rèn)定干部任期的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，對于長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益卻不易作出客觀的評定[3]。無法有效全面地對黨政干部工作期間的各類效益進(jìn)行評估，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全面性降低。

1.3缺乏準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，我國對財政資金使用中的監(jiān)督大多集中于總量監(jiān)督和結(jié)構(gòu)監(jiān)督兩個方面，而忽視對財政資金使用效果的監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能對這個問題進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以應(yīng)賦予績效分析和評價的新內(nèi)容。由于績效審計的對象往往會有很大差別，對被審對象的效益性等方面進(jìn)行評價所遵循的標(biāo)準(zhǔn)也會有很大差別，難以實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。首先，現(xiàn)有的審計體系制度不夠全面，存在很多不足之處?，F(xiàn)有審計體系僅僅要求從審人員對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)決策、財政財務(wù)收支、廉潔自律等內(nèi)容監(jiān)督，局限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，然而，對具體的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價制度未作規(guī)定。我國需要建立一個科學(xué)的、執(zhí)行力強(qiáng)的審計理論體系。其次，工作績效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn)，使得信息的準(zhǔn)確獲取具有一定的難度。因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，需要對其所承擔(dān)的社會管理責(zé)任、政治責(zé)任、機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任等工作績效進(jìn)行評價。

1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合績效審計上還有瑕疵。

近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計越來越多地考慮到績效審計的一些思路和理念，有一些部門和領(lǐng)域開展的也還不錯，但兩者在結(jié)合上還有瑕疵。績效審計涉及被審計對象任期所處部門經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現(xiàn)有審計體系關(guān)于績效審計的內(nèi)容仍處于建設(shè)過程中。例如，對行政事業(yè)單位等非營利性組織的績效評價范圍較小，僅對資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計要求，而對決策失誤，損失浪費(fèi)等問題缺乏更深層次的查處，審計揭示和探討的問題缺乏廣度，應(yīng)涉及單位業(yè)績成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門任務(wù)的定位等更加有深度的問題[4]。從審人員應(yīng)掌握多學(xué)科專業(yè)知識和技能，才能夠應(yīng)對審計對象的復(fù)雜性，克服審計評價標(biāo)準(zhǔn)不一的困難，以實現(xiàn)對審計目標(biāo)全面、廣泛的績效審計。同時，審計工作組應(yīng)建立完善的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)制度，以滿足審計項目要求。然而，我國從審人員在績效審計這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會科學(xué)教育，調(diào)查或評價工作經(jīng)驗較少，對被審計政治領(lǐng)域缺乏深入的了解；其二，雖然我國開展審計工作已有二十多年，但審計人員長期從事就賬查賬工作，很少涉及績效審計工作，缺少績效審從審經(jīng)驗，這也是影響開展績效審計工作進(jìn)程的一個重要因素[5]。

2績效審計的科學(xué)性及二者結(jié)合的重要意義。

績效審計要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策得以有效落實，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。通過績效審計，不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步完善社會管理制度，解決民生問題，提高社會服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注醫(yī)療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問題。有效的績效審計，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革為服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府，可以極大地促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；能夠有效地遏制“數(shù)字出官，官出數(shù)字”這類不良的社會現(xiàn)象。審計工作主要是對責(zé)任主體部的金融活動和效益的評估，對我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的評價是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的關(guān)鍵問題。績效審計要按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則，采用審計的程序和方法，監(jiān)督其財政收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的效益，通過有效的分析提煉，進(jìn)一步監(jiān)督及評估被審單位或項目經(jīng)濟(jì)活動的有效性及合理性，給出改進(jìn)意見，提高效益。另外，績效審計的開展是制衡領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一個重要手段，因為它是對經(jīng)濟(jì)、效率、效果的一個綜合評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中引入績效審計的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量。

隨著社會的發(fā)展，我們要面對的問題越來越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的理論十分重要。必須要按部就班有計劃，有足夠的力量進(jìn)行及時的領(lǐng)導(dǎo)干部審計，避免出現(xiàn)審計調(diào)查解決問題的審計工作組力量不足的情況，一些財政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機(jī)關(guān)權(quán)力的部門，一些質(zhì)量問題較少的行業(yè)，開展專項審計就可以了。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的范圍之內(nèi)的授權(quán)審核，通過現(xiàn)有的審計可以更清晰地驗證，具體授權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和檢查、評估、宣傳，在任期間可以安排特別審計調(diào)查。建立和完善各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，重要的是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員機(jī)構(gòu)，讓熟悉審計政策，有一定級別的干部從事這項工作。為了盡快適應(yīng)發(fā)展需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量。

3.2建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計科學(xué)規(guī)范的評價體系。

在擬定和制定評價體系的過程中，審計部門和紀(jì)律檢查和監(jiān)督以及組織和人事部門必須在協(xié)作工作的過程中進(jìn)行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的定義，來保證實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效率和公正性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財務(wù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部是非常不同的。負(fù)責(zé)定義和評價應(yīng)堅持定量和定性的標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握政府部門的本質(zhì)差異，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的評估標(biāo)準(zhǔn)來確定領(lǐng)導(dǎo)干部。在實踐中，這樣做只要根據(jù)評價評分量化方法，可以確定本次審計評價更準(zhǔn)確，直接使用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。此外，需要設(shè)置干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系和綜合使用國有資產(chǎn)和金融資本。

3.3讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果真正發(fā)揮有效作用。

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的就是對領(lǐng)導(dǎo)干部有一個制約，這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的本質(zhì)問題，所以，從一定程度上說，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計真正成為監(jiān)督和制約干部的手段，就要加入“績效”這個東西，有了績效，才能真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只能是走形式，無法發(fā)揮它的全部作用。各級組織部門要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，堅持“先免職、再審計、后任用”的措施，在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再委托審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。審計結(jié)果形成之后，領(lǐng)導(dǎo)和組織和人事部門審計結(jié)果來參考和評估，決定是否對其繼續(xù)任用，當(dāng)然這在現(xiàn)行體制內(nèi)還是一個假設(shè)。但是，組織和人事部門要去思考，如果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認(rèn)可，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐之前任命干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和干部任命前系統(tǒng)結(jié)合。對于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)財務(wù)收支不平衡和無效率的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題，應(yīng)該全面地分析，得出問題的原因“，誰的孩子誰抱走”，屬于主管機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)的，屬于所屬單位單位負(fù)責(zé)的，負(fù)責(zé)前任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的，都應(yīng)該有一筆清楚的賬，不可以籠統(tǒng)地歸咎于當(dāng)前一任的領(lǐng)導(dǎo)。

3.4盡快將績效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“寫入法律”

“績效”的概念起源于企業(yè)，但是現(xiàn)在在我國行政部門中逐漸開展，我們的行政管理人員也應(yīng)該逐漸樹立起績效的意識。很多同志對績效還存在著誤解，其實績效在我國也不算是新生事物了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展績效審計也是恰逢其時，既然《審計法》和《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》要求對所在單位財政收支進(jìn)行審計，那我們就應(yīng)該把績效的理念引入到這里去，但是目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來制約這個行為，所以，將其寫入法律就成為了當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該盡快把規(guī)章制度建立起來。

績效審計論文匯總篇十九

審計區(qū)域要遵循大氣污染物擴(kuò)散特征進(jìn)行科學(xué)劃分，要全面考慮各項污染指標(biāo)，同時兼顧審計力量配比，提高審計效率。在劃分審計區(qū)域時，首先，要分析敏感區(qū)域或敏感人群的受污染情況，對其有影響的污染源都要進(jìn)行篩選，建立污染源與敏感區(qū)域或人群的聯(lián)系。其次，根據(jù)效率原則，將影響敏感區(qū)域或人群的主要污染源以及污染的區(qū)域劃為審計區(qū)域，同時考慮污染源的疊加效應(yīng)，適度考慮其他污染源的影響。第三，根據(jù)審計時間、審計力量配比情況，確定采用污染源模式、地面最大濃度模式還是污染遷移軌跡模式。例如針對霧霾治理效果的審計，可以采用地面最大濃度模式，將霧霾發(fā)生較為頻繁的人群聚集地作為調(diào)查對象，審查霧霾治理資金投入后的治理效果；對于獨(dú)立污染源造成的小區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量問題，則采用污染遷移軌跡模式最為合理，全面分析污染源造成的損失以及治理后的效果；如果審計目標(biāo)僅確定為污染源資金投入與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)之間的評價，審計時間和審計力量安排有限，可采用污染源模式。

二、審計評價。

審計評價是區(qū)域大氣環(huán)境治理績效審計的重點(diǎn)。為全面客觀地反映問題，審計評價的重點(diǎn)和范圍應(yīng)全面具體，在模式選擇確定后，應(yīng)從污染源、污染路徑和被污染區(qū)域等敏感點(diǎn)制定評價指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)從環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和敏感區(qū)域健康等多個領(lǐng)域進(jìn)行多層次設(shè)計。本文利用層次分析原理，設(shè)計了區(qū)域大氣環(huán)境治理績效審計評價指標(biāo)?？冃徲嬛械囊粋€主要問題是評價指標(biāo)值的確定。對于大氣環(huán)境治理績效審計評價，由于被審計對象的單一性和特殊性，既不可能確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有必要確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對于污染源的治理效果，應(yīng)從治理前后的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，并結(jié)合污染源治理目標(biāo)進(jìn)行評價；對于敏感人群和區(qū)域，可從治理政策和措施實施前后的環(huán)境質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和健康指標(biāo)進(jìn)行對比，并結(jié)合國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和健康指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，通過環(huán)境―經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)評價污染源對污染區(qū)域的影響程度，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域大氣環(huán)境治理效果的主要因素，以判斷污染源治理和區(qū)域環(huán)境治理政策措施的實際效果，從環(huán)境制度層面發(fā)現(xiàn)問題。

三、審計建議。

審計建議是審計工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)審計工作成績的一個重要環(huán)節(jié)，但目前大多數(shù)審計建議只是對審計判斷結(jié)果的延伸，沒有提出實質(zhì)性的.改進(jìn)內(nèi)容。究其原因是審計過程中更多的只是將治理效果確定為達(dá)標(biāo)，而不是從環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)出發(fā)，因而難以從制度層面挖掘深層次原因。本文構(gòu)建的大氣環(huán)境治理績效審計模式，進(jìn)過審計評價后，可形成三種不同的審計判斷結(jié)果，并據(jù)此給出三種審計建議：一是污染源未按要求整治或整治未達(dá)標(biāo)，污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。審計建議的重點(diǎn)是污染源的整治，應(yīng)分析污染源未按要求整治或整治未達(dá)標(biāo)的原因，從技術(shù)和制度上建議加強(qiáng)污染源的治理。二是污染源按要求整治且整治達(dá)標(biāo)，污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量仍然持續(xù)惡化（這是污染源審計模式不可能發(fā)現(xiàn)的問題）。審計建議的重點(diǎn)是污染源治理技術(shù)的先進(jìn)性，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，環(huán)境行政管理制度的科學(xué)性、有效性。三是污染源按要求整治且整治達(dá)標(biāo)，污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。這正說明污染防治起到了效果，應(yīng)建議相關(guān)部門總結(jié)治理的成功經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)推廣。同時通過環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、健康指標(biāo)的分析，還可以從資金分配結(jié)構(gòu)上提出審計建議。例如在審計中如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理可以減少健康損害，減少疾病的發(fā)病率，降低醫(yī)療費(fèi)用，就可建議改變財政投入結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境投入，以降低健康保障資金的支出。

績效審計論文匯總篇二十

[摘要]環(huán)境審計是一個審計新領(lǐng)域，也是目前審計探討的熱點(diǎn)。目前，我國的政府環(huán)境審計主要集中在生態(tài)(生活)建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。雖然我國的環(huán)境審計工作已初顯成效，但從理論研究到審計實踐的各個方面尚存在大量問題有待進(jìn)一步研究、探討和解決。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；環(huán)境資金；環(huán)境審計。

越來越多的事實警示著我們：我國環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和深入，環(huán)境保護(hù)工作日益受到中央及各級政府的重視。12月3日，國務(wù)院正式發(fā)布了具有重要標(biāo)志性意義的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，這成為我們在新形勢下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要指南。在此旗幟的號召下，國家投入環(huán)保的資金也將逐年增加。但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)保投資依然不足，并且限于財力，這種局面在今后的一段時間內(nèi)不會有根本性的改善。近年來，能否在全社會深入開展環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)環(huán)境審計工作，已經(jīng)變得至關(guān)重要。

當(dāng)今人們已經(jīng)深深地認(rèn)識到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路，環(huán)境審計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。其一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計部門來鑒證。可見，作為社會控制機(jī)構(gòu)之一的審計，是在更高一個層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評價的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其二，我國政府準(zhǔn)備實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)是：建立一個綜合考慮資源環(huán)境價值的新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源，以及作為人類活動承載體的重大作用。我們通過環(huán)境審計，可以明確政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任的履行情況，找出差距，采取改進(jìn)措施，從而促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

就我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀而言，開展、加強(qiáng)乃至強(qiáng)化環(huán)境審計是很有必要的。簡單的道理為：既然有了相關(guān)的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是，社會上對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等)，在這些機(jī)構(gòu)中，除環(huán)保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯的機(jī)制下，如果緊緊抓住與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財政資金投入與預(yù)期效益，緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財務(wù)收支事項，由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計機(jī)構(gòu)來擔(dān)此重任是最為合適的。

有了專門對環(huán)境保護(hù)狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析，環(huán)境審計在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗證。比如，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個技術(shù)問題，還是一個非常重要的經(jīng)濟(jì)問題。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中，環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當(dāng)然要治理，環(huán)境也要保護(hù)，有時候，為了保護(hù)環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無濟(jì)于事。所以，環(huán)境問題是一個選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。按照這樣的理論，環(huán)境與發(fā)展成了我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個核心部位。在這時，我們就必須運(yùn)用審計這一有力工具，進(jìn)行小到企業(yè)、大到社會的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。

二、我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀和問題。

(一)目前我國環(huán)境審計的主要狀況。

我國的環(huán)境審計才剛剛起步，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對環(huán)保資金的審計評價上，與當(dāng)今國際環(huán)境審計的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政府環(huán)境審計進(jìn)展。我國目前環(huán)境審計關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設(shè)審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項資金的審計、對環(huán)境建設(shè)項目的審計、對環(huán)境保護(hù)部門(含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門)的審計、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計等。

2、環(huán)境審計的主要方法。除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環(huán)境審計主要是以環(huán)境保護(hù)專項資金為主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財務(wù)收支審計的審計思路和審計方法，對于環(huán)境效益審計方法應(yīng)用不多。

3、環(huán)境審計開展的.項目。主要有：重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計，天然林資源保護(hù)工程資金審計，退耕還林試點(diǎn)工程資金審計等。各級地方審計機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。

(二)實施環(huán)境審計存在的制約因素。

1、公民(特別是政府管理者)的環(huán)境意識比較薄弱，對建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏實質(zhì)認(rèn)識。目前人們對賴以存在的環(huán)境的社會責(zé)任感不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實質(zhì)的認(rèn)識，一些政府管理者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標(biāo)，本來嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一些地方政府對抗環(huán)境保護(hù)的借口和理由，我國環(huán)境審計面臨嚴(yán)峻考驗。

3、環(huán)境審計的依據(jù)不足。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實施的指導(dǎo)，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提。由于缺乏相關(guān)的審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)，審計人員在對環(huán)境效益進(jìn)行評價時有難度，審計風(fēng)險較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、成本的核算；有些環(huán)保的效果和成本難于計量，目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計依據(jù)；有些環(huán)保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中的披露存在缺陷。

4、沒有開展全面的環(huán)境效益審計，涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項資金為審計主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護(hù)專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計限于事后審計的消極防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供決策依據(jù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

5、缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的人員。也未全面涉及過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，不同于一般的財務(wù)收支審計和經(jīng)濟(jì)效益審計，缺乏專業(yè)環(huán)境審計人員是當(dāng)前環(huán)境審計亟需解決的問題。

在審計對象和審計內(nèi)容上，將逐步增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng)，并且將突出其資金配置功能。對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重，使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮。這使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計對象，以財務(wù)收支審計為主要審計類型的我國政府環(huán)境審計能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價，從而逐步地過渡到績效審計上。在審計類型上將逐漸增加績效審計。從環(huán)境審計的發(fā)展趨勢看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭冃徲嫷闹攸c(diǎn)內(nèi)容之一。

環(huán)境審計是對經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題以及社會、企業(yè)為抑制、消除或改善此問題而付出代價的真實性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價的一種獨(dú)立行為，其最終目標(biāo)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境審計是一項專業(yè)技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)的工作，在目前環(huán)境審計專業(yè)人才缺乏和經(jīng)驗不多的情況下，除要借鑒國外的經(jīng)驗外，還需要審計組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合實施，或是在國家審計機(jī)關(guān)指導(dǎo)下環(huán)境審計部門與環(huán)保部門合作，避免環(huán)境審計機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)，這樣更能夠促進(jìn)環(huán)境審計的實施。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。環(huán)境審計在我國對不少人來說還是一項較為陌生的事物，包括審計人員在內(nèi)的不少同志至今還未認(rèn)識到環(huán)境問題與審計工作的內(nèi)在聯(lián)系，政府部門、社會各界對審計環(huán)境保護(hù)的重要作用也認(rèn)識不足。為開展環(huán)境審計，要開展宣傳工作，盡量做好輿論準(zhǔn)備，提高人們對環(huán)境審計的認(rèn)識；同時宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計管理體制，自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計對于企業(yè)樹立良好的社會形象，進(jìn)而產(chǎn)生巨大利潤的重要性，從而使審計適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

2、對環(huán)境審計進(jìn)行立法。《審計法》第二條規(guī)定，審計機(jī)關(guān)對有關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位的財政收入和財務(wù)收支進(jìn)行審計，要對財政收入的真實、合法和效益，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)可以對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府環(huán)境，保護(hù)投資的執(zhí)行情況，國有機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金，國家重點(diǎn)建設(shè)項目，國有企業(yè)排污費(fèi)、環(huán)境支出等各科資金的財政、財產(chǎn)收入支出的真實、合法、效益性進(jìn)行監(jiān)督。對環(huán)境審計進(jìn)行立法，擴(kuò)大權(quán)限，使環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)包括環(huán)境審計的全部范圍。這不但可以為環(huán)境審計的開展提供依據(jù)，也為我國的環(huán)境會計奠定法律基礎(chǔ)。

3、深入研究和積極借鑒。環(huán)境審計在我國畢竟是一項新事物，需要就其性質(zhì)、內(nèi)容、方法進(jìn)行認(rèn)真深入地研究，建立起理論框架、工作目標(biāo)、作為規(guī)則與報告標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我們工作。鑒于不少國家已先于我國開展環(huán)境審計工作，并取得了相當(dāng)?shù)某晒?，積累了一定的經(jīng)驗，因此借鑒其經(jīng)驗為我所用，當(dāng)可事半功倍。

4、搞好試點(diǎn)探索經(jīng)驗。為減少盲目性，在工作安排上，可選定某一兩個地區(qū)或一兩個項目(如污染控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保工程、專項資金等)作為環(huán)境審計的試點(diǎn)，以總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，為今后工作打好基礎(chǔ)。