為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，預先制定方案是必不可少的，方案是有很強可操作性的書面計劃。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

如何寫產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀策劃方案范文匯總一

地址：

乙方：

地址：

依據(jù)中華人民共和國有關法律、法規(guī)，本著誠實守信、共榮雙贏的原則，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就乙方入住碭山，甲乙雙方達成如下協(xié)議：

一、企業(yè)名稱：

二、經(jīng)營內(nèi)容：

三、項目地點：

四、雙方的權(quán)利和義務：

1、入駐項目符合碭山產(chǎn)業(yè)導向和要求，甲方同意項目入?yún)^(qū)并予立項。乙方經(jīng)過充分考察和論證同意入駐光彩電子商務產(chǎn)業(yè)園，乙方需向甲方提交入園申請、可行性研究報告或商業(yè)計劃書。

2、甲方協(xié)助乙方辦理各種入園手續(xù)并為乙方提供全程跟蹤服務，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，乙方應該按照國家相關規(guī)定辦理工商注冊手續(xù)和稅務登記手續(xù)，設立獨立核算公司。

3、甲方為乙方提供在碭山內(nèi)的辦公場所，乙方服從按甲方相關規(guī)定使用辦公場地。

4、甲方協(xié)助乙方完成包括人員招聘、平臺注冊推廣、支付工具入口、倉儲物流等電子商務相關配套工作。

5、甲方協(xié)助辦理享受國家、安徽省、宿州市及碭山縣出臺的扶持政策。

6、乙方在光彩電商餐也要設立的企業(yè)在項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中，必須遵守國家和地方的法律、法規(guī)，服從光彩電商管理公司管理，按法定程序辦理各種登記手續(xù)，履行企業(yè)應當履行的義務。

五、享受的政策支持

1、入園電商企業(yè)給予以下補貼(入住起至-20__年9月20日)

免物業(yè)費、租金 但水、電費自理。

2、 自20__.9.20之日起后企業(yè)費用

費用收?。喊凑諆r格按照隨行就市收取房租費

倉庫：甲方提供倉儲、庫房 乙方按照：25元/㎡/月 繳納

五、免責條件

因不可抗力原因致使本協(xié)議不能繼續(xù)履行或造成損失、甲乙雙方互不承擔責任。

六、爭議的解決

本協(xié)議在履行中如發(fā)生爭議，由甲乙雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成時，任何一方都有權(quán)向電商裁委員會申請仲裁。

七、協(xié)議生效條件、份數(shù)和附件

1、如遇國家產(chǎn)業(yè)和政策調(diào)整，按照平等互利的原則，甲乙雙方另行協(xié)商有關政策，并簽訂補充協(xié)議。

2、本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字并蓋章后生效。

3、本協(xié)議壹式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)貳份，縣商務局備案壹份，具有同等法律效力，復印件無效。

4、本協(xié)議未盡的事宜，甲乙雙方另行協(xié)商并簽訂補充協(xié)議，作為本協(xié)議的附件。補充協(xié)議及協(xié)議附件與本協(xié)議具有同等的法律效力。

甲方： 乙方：

如何寫產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀策劃方案范文匯總二

第一條：_________________合作方式

風險提示：_________________

應明確約定合作方式，尤其涉及到資金、技術、勞務等不同投入方式的。同時，應明確各自的權(quán)益份額，否則很容易在項目實際經(jīng)營過程中就責任承擔、盈虧分擔等產(chǎn)生糾紛。

1、甲方承諾將在___________投資建設的相關文化產(chǎn)業(yè)活動及宣傳活動。

2、共同研究和開發(fā)文化藝術品交易市場，雙方就設立文化藝術品交易市場和項目時，共同分析行情、制定項目方案。甲方在項目申報、經(jīng)費籌措以及政策等層面給予指導;甲方在辦公場地、吸納會員等方面給予乙方支持;乙方充分利用行業(yè)優(yōu)勢，在市場分析、招商等方面給予合作。

第二條：_________________協(xié)議期限

本協(xié)議自雙方簽定協(xié)議之日起_______________年內(nèi)為有效期。本協(xié)議有效期屆滿前_______________個月內(nèi)任何一方未書面提出終止的，則本協(xié)議的有效期自動續(xù)展_______________年。

第三條：_________________雙方責任

風險提示：_________________

應明確約定合作各方的權(quán)利義務，以免在項目實際經(jīng)營中出現(xiàn)扯皮的情形。

再次溫馨提示：_________________因合作方式、項目內(nèi)容不一致，各方的權(quán)利義務條款也不一致，應根據(jù)實際情況進行擬定。

1、雙方聯(lián)合有針對性地組織舉辦文化產(chǎn)業(yè)招商會議及產(chǎn)業(yè)相關座談會。

2、可共同舉辦藝術品風險投資區(qū)域論壇及項目對接會等活動。

3、共同籌建文化藝術品投資俱樂部，大力開展俱樂部活動。

4、共同打造《________________》雜志，甲方提供高端發(fā)行渠道等服務，助推《________________》稱為業(yè)界高端和知名媒體。

5、利用雙方自有展覽場地與媒體，共同舉辦會展等推介活動。

6、涉及到的活動經(jīng)費等，甲乙方本著風險共擔、收益共享原則進行協(xié)商。

第四條：_________________保密責任

風險提示：_________________

應約定保密及競業(yè)禁止義務，特別是針對項目所涉及的技術、客戶資源，以免出現(xiàn)合作一方在項目外以此牟利或從事其他損害項目權(quán)益的活動。

甲乙雙方均承諾，對因本協(xié)議簽訂、履行和雙方合作過程中獲得或知悉對方的商業(yè)秘密、技術和經(jīng)營信息，均負有保密義務。在未征得對方許可的情況下，不得以任何方式向其他第三方披露或泄露，否則應賠償對方因此遭受的全部損失。甲、乙雙方的保密義務不因本協(xié)議的解除、終止而解除。

第五條：_________________爭議解決

協(xié)議有效期內(nèi)，若雙方發(fā)生任何爭議，應本著相互諒解、互惠互利的原則協(xié)商解決。如果協(xié)商不成，雙方可向_______________方所在地人民法院訴訟。

第六條：_________________其他

1、本協(xié)議一式_______________份，雙方各執(zhí)_______________份，自雙方簽章之日起生效。

2、本協(xié)議未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。

3、如因國家法律法規(guī)的頒布或修改，導致本協(xié)議因與強制性法律相沖突而不能履行時，雙方同意根據(jù)有關法律、法規(guī)協(xié)商進行修改;若雙方經(jīng)協(xié)商后仍無法達成一致，則本協(xié)議可終止。

甲方(簽章)：_________________

代表人(簽字)：_________________

_______________年_______________月_______________日

乙方(簽章)：_________________

代表人(簽字)：_________________

_______________年_______________月_______________日

如何寫產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀策劃方案范文匯總?cè)?/h3>

號：_________

甲方：__________________

乙方：__________________

__________________以建設公共技術服務平臺為核心，構(gòu)造eda設計、驗證、mpw服務體系，提供設計咨詢、設計服務、ip服務等技術支撐平臺，建設多元化的專業(yè)孵化器和人才培訓基地，引進風險投資，孵小扶強、多出產(chǎn)品、多出人才，以提高集成電路設計行業(yè)在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術支撐水平，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟增長的實際貢獻。

經(jīng)雙方友好協(xié)商，達成共識，特簽訂本服務協(xié)議。

第一條甲方為乙方免費提供_____________________。

第二條甲方可以將乙方納入行業(yè)統(tǒng)計的范圍。

第三條乙方有義務遵守中心的管理規(guī)定。

第四條乙方可以優(yōu)惠價格享受甲方提供的各種_______設施(包括eda平臺、驗證平臺、公共實驗室等)，以及各項技術服務(mpw投片服務、ip服務、設計服務等)。

第五條乙方可以優(yōu)惠價格參加甲方舉辦的技術培訓、技術交流和技術展覽等活動。

第六條本協(xié)議未經(jīng)甲方和乙方的書面同意不得修改。

第七條本協(xié)議的解釋和履行接受中國法律管轄。雙方應協(xié)商解決分歧，并且努力達成友好解決方案。任何因本協(xié)議引起或與本協(xié)議有關的未解決爭議、權(quán)利請求、違約、協(xié)議終止和有效性等，如無法通過友好協(xié)商解決，可提交_________仲裁委員會仲裁。

第八條本協(xié)議自雙方蓋章并授權(quán)代表簽署之日起生效，有效期為_________年。

第九條本協(xié)議一式兩份，具有同等效力，協(xié)議雙方各持一份。

甲方(蓋章)：_________

代表(簽字)：_________

_________年____月____日

乙方(蓋章)：_________

代表(簽字)：_________

_________年____月____日

如何寫產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀策劃方案范文匯總四

隨著脫貧攻堅進入關鍵時期，脫貧攻堅工作是當前各級黨委政府第一政治任務。各級黨員干部深刻認識到此項工作的重要性，思想重視程度上升到了新的高度。十大脫貧攻堅政策措施總體上得到貫徹落實，但是實際工作中，還存在參差不齊的問題。特別是近幾年扶貧工作審計中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實方面存在的問題尤為顯著。

一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名義給貧困戶直接發(fā)錢。名義上是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是變相簡單發(fā)錢，不具備鼓勵貧困戶發(fā)展長期效應。在對h縣扶貧審計中發(fā)現(xiàn)，2018年h縣對以家庭為單位養(yǎng)雞、鴨、豬等小散無特色種養(yǎng)戶進行補貼。2019年3月，審計組入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶已經(jīng)沒有雞、鴨、豬等。該資金的投入不能產(chǎn)生促進發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)的作用，浪費了大量資金。

二是上有政策下有對策，落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施上被動應付。在上級壓力下，成立的合作社無任何經(jīng)營業(yè)務，或以不具備持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營項目和主體濫竽充數(shù)，獲得的財政補貼用于發(fā)錢分紅。如：h縣c鎮(zhèn)菜籃子農(nóng)產(chǎn)品合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5萬元直接分發(fā)給貧困戶;h縣j鎮(zhèn)某漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，以出租的精養(yǎng)魚池作為經(jīng)營主體，用年租金0.5萬元分發(fā)給貧困戶作為分紅，經(jīng)營項目和方式不具備帶動貧困戶脫貧致富效果。

三是熱情高干勁足，重投入輕管理，項目前期調(diào)研評估不足，投入大產(chǎn)出少甚至無產(chǎn)出。技術培訓，配套基礎設施建設未跟上，防病蟲害、土壤營養(yǎng)成分檢測等技術性工作不到位，導致因病蟲害、干旱等原因，無產(chǎn)出或產(chǎn)出少，績效差。如：h縣j鎮(zhèn)某合作社，2018年發(fā)展小苷薯種植，由于基礎設施投入不足，種植基地沒有灌溉設施，逢當年夏季干旱，秋季雨水偏多，投入的10萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補資金幾乎沒有收益。

四是以域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶為殼，包裝成立合作社，變相發(fā)錢分紅。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以域內(nèi)形成氣候的特色產(chǎn)業(yè)大戶為主體，以貧困戶入股的方式到工商部門注冊成立合作社。以政府補貼為資金來源，簡單給貧困戶發(fā)錢分紅。實質(zhì)并未建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。如：在對h縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社審計中發(fā)現(xiàn)，合作社章程中有貧困戶的名字，但是給貧困戶的分紅資金，全部來源于當年的財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補資金，金額每戶150元到300元不等，對于貧困戶來說是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)大戶自身經(jīng)營的業(yè)務產(chǎn)生的利潤與入股的貧困戶沒有利益聯(lián)結(jié)機制。

五是農(nóng)產(chǎn)品無特色、規(guī)模小、附加值不高，沒有規(guī)模效應，缺乏較高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。貧困戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)管理和營銷策略，導致產(chǎn)品價格低甚至無銷路。如：h縣s鄉(xiāng)茶葉合作社，農(nóng)戶各自生產(chǎn)和炒制，加工和包裝技術落后沒有統(tǒng)一的品牌和營銷。該村村民生產(chǎn)的茶葉仿冒某云霧茶品牌（仿冒問題不是本文討論的范圍），賣幾十元到100元左右，還不能保證有銷路。市場上同品牌的茶葉賣到300-1000多元每斤。

六是農(nóng)村電商形同虛設，沒有發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈上應有的流通作用。政府主導的農(nóng)村電商開辦模式通常均為，政府給農(nóng)村電商經(jīng)營者簡單裝修一間店面，提供一臺電腦，電商運營輔導員到店簡單傳授電商平臺操作方法。近幾年對多個縣的農(nóng)村電商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村電商均未在包括國家和省開辦的電商平臺上架本地農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村電商運營效果整體不佳。

一是嚴重的不作為思想作祟，在其崗不謀其政，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，吊高貧困戶的胃口。沒有認真研究本區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，以無特色、無發(fā)展前景的項目任意充抵，被動應付。甚至收到上級財政補助資金后，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，產(chǎn)生不了任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。吊高了貧困戶的胃口，致使貧困戶等靠要思想越來越嚴重。貧困戶可以不勞而獲，制造了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。導致小學生作文中出現(xiàn)“長大要當貧困戶”思想。

二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策本身認識不到位。貧困戶之所以貧困，除因病因殘等致貧外，自身發(fā)展能力不足是根本原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的出臺，根本目的是解決貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，繼而提高收入的問題。上級要求以村為單位成立合作社，目的是落實中央提出“一村一品”政策措施。是結(jié)合試點成功范例，通過域內(nèi)能人大戶懂技術和經(jīng)營，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導貧困戶通過入股合作社參與就業(yè)和經(jīng)營，產(chǎn)生穩(wěn)定的就業(yè)收入和經(jīng)營收入，推動貧困戶脫貧致富。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，沒有深刻領會發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性，落實政策措施時南轅北轍。

三是區(qū)域整體規(guī)劃布局層次不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善。缺乏明顯的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，沒有突出的主導產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)鏈條沒有因地制宜緊密聯(lián)系，不具備較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是沒有具備實力帶動能力強的龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)集團。市場產(chǎn)銷鏈體系建設缺乏頂層設計，成功典范作用沒有示范到基層。致使貧困戶和扶貧干部不敢干、不愿干。

四是電商平臺的推廣使用缺乏技術性支撐。農(nóng)村電商經(jīng)營者，營銷經(jīng)驗缺乏，技術落后單一，不具備產(chǎn)品營銷能力。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的宣傳和培訓切實到位。讓各級扶貧干部思想上要切實做到高度重視。習總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！?/p>

二是進一步強化扶貧工作人員獎懲機制。扶貧工作到今天，從事扶貧工作的干部思想上都非常重視，但是實際工作中虛與委蛇蒙混過關者則是大有人在。這種情況與部分單位派駐不得力的人手擔任扶貧工作有關。因此，把切實能干事愿干事的干部充實到扶貧工作一線至關重要。同時，加強績效考核，扶貧工作中成績顯著者應予以重用;對被動應付不作為慢作為者嚴肅問責，從扶貧干部隊伍中去除應付了事的病根。

三是做好產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式推廣。在審計中也發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施領會深，落實得比較好。如：h縣l鄉(xiāng)的豆產(chǎn)業(yè)合作社，組織包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶種植大豆。當?shù)囟夹g的大戶負責加工生產(chǎn)豆參、豆豉等豆制品。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，主動與高校研發(fā)機構(gòu)以及大企業(yè)對接，增加品種研發(fā)，引進具規(guī)模有實力的豆產(chǎn)品企業(yè)合作，進一步做長產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶參與種植、加工環(huán)節(jié)務工以及合作社股權(quán)，是真參與，真合作社。l鄉(xiāng)實施的豆產(chǎn)業(yè)合作社模式，旨在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有意愿、有實力的主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推行龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)營大戶帶動，推進了貧困戶與市場主體的有效對接。各級政府扶貧工作部門應及時總結(jié)歸納典型案例和優(yōu)秀做法進行推廣，加強產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，發(fā)揮典型引路作用。

四是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術服務保障工作。各級政府組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術專家團隊和農(nóng)技推廣隊伍，開展土壤營養(yǎng)成分測試、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術服務，開展電商技術指導，提高產(chǎn)業(yè)扶貧服務指導水平。

如何寫產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀策劃方案范文匯總五

一、我縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

一是多產(chǎn)并存，產(chǎn)業(yè)品類百花齊放。以來，全縣在不斷提升發(fā)展煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，突出發(fā)展了核桃、藍莓、牡丹、藥材、桑蠶、葛根、蜂蜜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)綠色的新型產(chǎn)業(yè)，全縣特色產(chǎn)業(yè)全面開花，產(chǎn)業(yè)品類呈現(xiàn)百花齊放的特點。經(jīng)各產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)計，截止20xx年底，全縣煙葉穩(wěn)定在6萬畝左右，茶葉總面積達到14.2萬畝，蔬菜基地總面積達到7萬畝，生豬出欄60萬頭,袋栽食用菌8000萬袋，核桃面積達到45萬畝，藍莓基地達到5000畝，牡丹產(chǎn)業(yè)示范基地1.2萬畝，藥材種植面積達5萬畝。在全縣統(tǒng)一布局下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自己的優(yōu)勢，念“山水經(jīng)、走特色路”。龍坪鎮(zhèn)成為遠近聞名的“菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、店埡鎮(zhèn)成為“茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、歇馬、兩峪、馬良成為“煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其它各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。

二是多集連播，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成接力。多年來，縣委、縣政府按照“一屆干給一屆看，一屆接著一屆干”的總體思路，演好連續(xù)劇，唱響主題歌。以煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，自八十年代以來，經(jīng)歷了試種起步、規(guī)模種植、科學發(fā)展三個階段,通過20多年發(fā)展，煙葉產(chǎn)業(yè)由粗放式經(jīng)營逐步邁上了科技興煙的發(fā)展之路，20xx-20xx年，全縣常年煙葉面積穩(wěn)定在4-5萬畝，覆蓋農(nóng)戶3400余戶，煙農(nóng)收入高峰值20xx年達到1.8億元，提供各級稅收達5000余萬元。我縣茶葉自從上世紀九十年代提出“51524”工程以來，規(guī)模發(fā)展到了14.2萬畝，網(wǎng)絡農(nóng)戶5860戶。既成為我縣的品牌產(chǎn)業(yè)，又成為帶動農(nóng)戶脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。20xx年，縣委、縣政府再次提出了茶葉、核桃、生豬、食用菌“四個大縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固發(fā)展成果，使我縣的絕大多數(shù)貧困人口依托產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧增收。

三是多輪驅(qū)動，凝心聚力演好合唱。長期以來，通過行政推動、利益驅(qū)動、龍頭帶動、群眾主動等多種強有力的方式，匯聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大合唱。以政府主導的行政推動下指標，推動了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，自20xx年以來累計發(fā)展核桃面積突破45萬畝。因利益驅(qū)動下的煙葉產(chǎn)業(yè)，成為部分稅收嚴重短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源。以龍坪鎮(zhèn)為例，為增加稅收，動員群眾突破性地發(fā)展煙葉高達7000余畝，成為當時最閃亮的明星。荊山錦茶葉、佰帝藍莓、南河漁業(yè)、沮河食用菌、宏森牡丹種植等一批專業(yè)合作社則直接托舉了產(chǎn)業(yè)的興起與穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，我們的產(chǎn)業(yè)更是以市場為導向，促使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資源消耗型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變，茶葉、蔬菜、藍莓、藥材、牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;數(shù)量規(guī)模型向優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，啟動了“中國有機谷”?？淀椖繀^(qū)建設;行政推動型向市場主導型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣專業(yè)合作社達到593家;傳統(tǒng)低效型向高效精品農(nóng)業(yè)及觀光、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，涌現(xiàn)了格欄坪、大畈、寨灣等一批休閑鄉(xiāng)村。

四是多龍引流，市場拓展千帆競發(fā)。以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的規(guī)則。多年來，作為國家壟斷行業(yè)的煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的不斷完善，形成完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，“清香淡雅”特色突出，形成品牌“金神農(nóng)”，真正實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍。除此之外，通過外向帶動，產(chǎn)品出口的銷售模式，?？挡枞~依托武漢易生生物科技出口公司走出國門。以龍坪鎮(zhèn)為代表的高山蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，依靠新型物流業(yè)走出了產(chǎn)品內(nèi)銷的銷售模式。還有城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村集體、農(nóng)戶依據(jù)市場需求，小規(guī)模填空式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，像葛粉、橡子粉、設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的興起等開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。新型經(jīng)濟合作組織的興起，推動了行業(yè)規(guī)范。龍坪鎮(zhèn)20xx年規(guī)范蔬菜專業(yè)合作社9家，新組建蔬菜專業(yè)合作社2家。朱砂村菜農(nóng)劉遠升個人領辦遠升蔬菜專業(yè)合作社種植西紅柿、辣椒、四季豆90畝，年收入達108萬元，網(wǎng)絡菜農(nóng)192戶，面積800畝，產(chǎn)值1000余萬元。截止到20xx年年底龍坪鎮(zhèn)因發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶已達182戶581人。

五是多方投入，整合資源“透墑”澆田。近年來，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了以政府整合投入為引導，龍頭企業(yè)主動投入為輔助，農(nóng)戶自主投入為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，共同筑起全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基礎。據(jù)縣林業(yè)局提供的情況，20xx年，我縣確立了“生態(tài)立縣、核桃富縣”的戰(zhàn)略目標，8年來，全縣累計投入核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6億元，全縣共調(diào)運核桃種苗20xx多萬株，發(fā)展核桃種植面積45萬畝。茶葉自20xx年以來，就累計投入3060萬元，其中縣級財政就拿出860萬元投入到該產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)自20xx年以來，積極搶抓以煙田、煙水、煙路、農(nóng)機具、育苗工場、烘烤工場、基層煙站、防災減災設施為內(nèi)容的“八配套”煙葉基礎設施建設，近十年來的累計投入高達3億元。藍莓果業(yè)作為我縣新型產(chǎn)業(yè)，以佰帝公司為代表的各類市場主體先后也累計投入高達4千萬元。與此同時，通過廣大積極跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶的自我投入，xx期間，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金高達21億元之多，給我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根系下了一場“透墑雨”。

然而，無需諱言的是，我縣產(chǎn)業(yè)仍然有諸多問題亟待解決。

一是“領導產(chǎn)業(yè)”和“招商產(chǎn)業(yè)”的沖擊，使我縣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、雜、亂”?！皬埲龝浗性陨?，李四書記要種茶，王五書記來了讓我們撥?！比罕娭V語反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無緒和反復。同時，為了配套招商項目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更是“亂花漸欲迷人眼”。有分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記戲謔自己是“七子書記”，分管“茶葉子、煙葉子、桑葉子、菜葉子、袋料筒子、蜂子、150的豬娃子 ”。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“糾結(jié)”心態(tài)和村支兩委的“罪人”心理形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)不行，產(chǎn)業(yè)太多也不行。上級指示不聽不行，照辦了讓農(nóng)民一遍又一遍地受折騰更不行。在調(diào)研中，部分鎮(zhèn)村兩級干部及部分政協(xié)委員都說到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)千萬別聽政府的”。有部分村支書更是哀嘆自己是這一方的“罪人”，把鄉(xiāng)親們害苦了。凡此種種，都道出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不易和艱辛。

三是“多龍治水”與各自為陣，影響了“出拳”的速度和力度。除煙葉有專業(yè)公司作后盾外，其它各個產(chǎn)業(yè)都是小作坊式的生產(chǎn)。以茶葉為例，全縣共有茶葉加工廠229家，組建合作社16家，但中等以上規(guī)模的只有6家，年銷售收入4.8億元。同期，谷城僅漢江劉氏一家茶業(yè)企業(yè)的銷售收入就高達10億元，宜昌僅采花毛尖一個品牌就達到16億元。省、市專家都對?？档牟枞~品質(zhì)贊賞有加，然而茶葉銷售卻陷入“有市無價、有量無品”的低效發(fā)展洼地，值得深思。

四是千差萬別、參差不齊的農(nóng)民現(xiàn)狀，無法生產(chǎn)脫貧致富的“大補丸”和使用統(tǒng)一“處方”。地理環(huán)境、氣候特征、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、生產(chǎn)水平以及能力等的差別，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)品品質(zhì)以及貧富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脫貧，而遠在龍坪的朱砂村則要以1畝的西紅柿豐產(chǎn)高價才能實現(xiàn)增收。

二、面臨的形勢和存在的主要問題

經(jīng)縣扶貧辦統(tǒng)計，目前全縣鎖定的建檔立卡重點貧困村65個，建檔立卡貧困戶29730戶，貧困人口83059人。20xx年--20xx年全縣還有54個重點貧困村要脫貧出列，19820戶51912人貧困人口要脫貧銷號。其中需發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的共計16300戶42500人，從數(shù)據(jù)看全縣脫貧主體有82.2%都需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。從調(diào)研組走訪的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個貧困村、近二十余戶建檔立卡貧困戶的情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在以下五個反差：

一是使命之重與政策不明的反差?！熬珳史鲐?，不落一人?！边@既是中國向全世界的莊嚴承諾，也是黨中央向全國各級黨委政府發(fā)出的動員令。使命之重，責任之大前所未有。我縣脫貧主體有依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的愿望，但缺乏政策的引導和支持，無法解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術、市場等難題。根據(jù)調(diào)研了解的情況，目前各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策尚處于討論階段，各類細節(jié)還有待進一步論證，時間已至3月底，時間緊迫，任務艱巨，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)不起等待，錯過時節(jié)將影響本年的增收脫貧。

二是攻堅在即與觀望彷徨的反差。經(jīng)調(diào)研了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在等待、觀望情緒，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點貧困村、一般貧困村、建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)項目缺乏有效的、針對性的研究，沒有做好對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金的準備，缺乏研究、引領貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性和主動性。調(diào)研中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，開展精準扶貧工作，實行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來越大，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)戶因利益問題互不相讓，會引發(fā)新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，也一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進。

三是形勢逼人與束手無策的反差。村支兩委作為攻堅的“排頭兵”，作為直面貧困戶的“馬前卒”，是“前線”更是“火線”。據(jù)統(tǒng)計，全縣65個重點貧困村中有11個村沒有集體經(jīng)濟收入，全縣重點貧困村和貧困戶中，有60%以上沒有特色主導產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)戶無增收項目。在調(diào)研座談中，某村支部書記提到，自上世紀五十年代以來，該村先后發(fā)展過油桐、油茶、茶葉、杜仲項目，八十年代以來，嘗試過核桃、煙葉、桑蠶、藥材、袋料、養(yǎng)殖、蔬菜等不下于10多個產(chǎn)業(yè)項目，但截止目前仍沒有一個真正帶動農(nóng)戶增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。一方面，村支兩委有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為;另一方面，如何選準村集體主導產(chǎn)業(yè)帶領群眾脫貧，如何幫助貧困戶選準產(chǎn)業(yè)，這兩大風險性也使村支兩委尤其是村支書夜夜不眠，身陷焦慮。還有村干部甚至基于多年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗陷入盲目狀態(tài)，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失信心。

四是愿望強烈與“五字撓心”的反差。貧困戶致貧原因很多，在全縣一般貧困戶中，因缺資金致貧的1413戶、4168人，因缺勞力致貧的654戶、1768人，因交通條件落后致貧的582戶、1711人，另外還有因缺水、缺技術、自身動力不足等原因，這些貧困戶要想持續(xù)增收實現(xiàn)脫貧，唯有選準產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組走訪的過程中了解到，貧困戶普遍都有脫貧致富的強烈愿望，但由于自身底子薄，基礎弱，受資金、技術、智力、交通、資源、勞動力等種種因素制約，貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時往往是“怕”字當頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，困難重重，需要及時引導，有效帶動。

五是龍頭不壯與農(nóng)戶分散的反差。除煙葉外，全縣可以說是沒有龍頭，充其量只是一個小作坊。據(jù)經(jīng)管辦統(tǒng)計，截止20xx年12月，全縣注冊家庭農(nóng)場197家，專業(yè)合作社593家，合作社成員14113個，但真正運行健康，管理規(guī)范的家庭農(nóng)場只有95家，專業(yè)合作社只有 250 家。實力不強、規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷路不暢、帶動力不強是共同的特征。全縣大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)都不同程度地出現(xiàn)虧損、萎縮乃至跑路的情況，都說明龍頭的實力太弱，經(jīng)不起市場調(diào)整和“洗牌”。然而，離開了龍頭企業(yè)的帶動，孤單地讓貧困農(nóng)戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，也是無源之水。因此，精準扶貧離不開龍頭公司、家庭農(nóng)場和合作社的參與和幫扶。但由于貧困戶居住分散、遠離企業(yè)、生產(chǎn)水平低下、自身能力有限，企業(yè)、農(nóng)場和合作社從成本角度考量，也缺乏參與積極性。

三、對策和建議

(一)時不我待，立即出臺產(chǎn)業(yè)扶貧的相關政策措拖。在調(diào)研中，部分村支書感嘆自己村的規(guī)劃是20xx年整體脫貧，如果再沒有相關政策支持，只能讓會計年底“連夜脫貧”。通過與部分貧困村組貧困戶座談及相關產(chǎn)業(yè)局的測算，建議出臺如下表對17個方面產(chǎn)業(yè)的單項政策扶持：

政策猶如生命線，更是精準扶貧的指揮棒，建議盡快將政策公諸于眾，讓貧困戶吃上“定心丸“，讓駐村工作隊和各級干部拿上“指南針”，及時投身于精準扶貧的一線戰(zhàn)場上。

(二)鉚緊鏈條，建立貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社的緊密利益聯(lián)接。借鑒煙葉產(chǎn)業(yè)閉合產(chǎn)業(yè)鏈的成功做法，解決好貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務和產(chǎn)后銷售問題。一是扶強龍頭，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“引擎”轟鳴。要充分認識扶持龍頭就是扶強產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)就是扶持貧困戶的思路。產(chǎn)業(yè)扶貧不能做簡單的加減法，就脫貧而扶貧。要把龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社建設作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重點，通過招商引進、資源整合、股份重組或者整體買斷等多種形式，每個產(chǎn)業(yè)確定1-2個龍頭，進行金融支持、政策注入或者股權(quán)置換、電商平臺創(chuàng)建，變“多龍治水”為“一龍獨大”，強化龍頭企業(yè)對外的產(chǎn)品拓展力和對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)拉動力，依托龍頭為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的市場服務。二是定單生產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧方向明確。貧困戶的產(chǎn)業(yè)選擇首在精準，貴在收益，要害在銷售。產(chǎn)業(yè)扶貧首要解決的就是不能讓貧困戶成為市場的前期分析者,更不能成為加工者和銷售者，要讓貧困戶成為精耕細作的勞動者和生產(chǎn)者，其他一切都依托訂單，讓龍頭、家庭農(nóng)場主和合作社來承擔。公司或合作社向貧困戶提供品種、技術、服務乃至銷售，讓貧困戶大膽生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、放心生產(chǎn)，杜絕以往農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)“種在田里、曬在坡里、爛在家里、傷在心里”的發(fā)展怪圈。三是金融施放，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“油門”大開。據(jù)金融辦介紹，縣政府以財政資金20xx萬元的注入，來撬動農(nóng)商行放大七倍即1.4億元的金融扶貧放貸，這是創(chuàng)新精準扶貧的重大利好，從目前全縣16300戶42500人需產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合廣大基層干部和貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧1-2萬元的資金需求來看，金融放貸的規(guī)模，是適度趨緊了些，但好在政府還有擴大注入的趨向。我們認為，如果1.4億元的金融支持全部到位，以產(chǎn)業(yè)扶貧25%的利益回報率來看，將會產(chǎn)生1.75億元的巨大收益，將一舉使貧困戶脫貧。四是嚴格管控，使產(chǎn)業(yè)扶貧“制動”有力。產(chǎn)業(yè)扶貧的政策即資金到底應流向何處，調(diào)研組爭論最多。一方面相關部門擔心扶持款到了貧困戶手中沒有用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能還了賬，買了藥，喝了酒，吸了煙;另一方面龍頭公司、家庭農(nóng)場和合作社自身實力較弱，其能力和信用也值得考證。因此建議：一種方案是有志于參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社，由金融機構(gòu)特設扶貧專戶，貧困戶的申貸資金打入該賬戶后予以50%的凍結(jié)，待貧困戶的種養(yǎng)成果按訂單銷售，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組評估簽字后予以解凍，從而構(gòu)成一個完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。另一種方案是貧困戶以村為單位集中申貸，資金由鎮(zhèn)、村兩級組建資金監(jiān)管小組，以貧困戶簽訂的訂單為準，由監(jiān)管小組向銀行提出凍結(jié)或者解凍申請。這兩種方案共同的特點是確保扶持資金用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保扶貧效益。同時，還需分年度由政府、金融、財政、審計及相關“兩代表一委員”組成評估小組，監(jiān)管合同的簽訂，利益的分配，對參與精準扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主和合作社進行信用評級和扶貧效益評估，建黑紅名單，在電視、報紙、電子短信及金融授信名錄中予以公告公示，加大失信成本，確保一大批誠信經(jīng)營、帶動能力強的企業(yè)脫穎而出，為建設國家級、省級的知名企業(yè)和品牌奠定基礎。

(三)修強內(nèi)功，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧“五結(jié)合”。錘煉好貧困戶的“內(nèi)功”，才是真正防止貧困戶脫貧后返貧的治本之策，一要堅持扶貧產(chǎn)業(yè)的長短結(jié)合。即要發(fā)展極易適銷對路的“短、平、快”種養(yǎng)加項目，又要植根于?？祵嶋H、大力發(fā)展林果經(jīng)濟，現(xiàn)在保康要提倡“兩畝致富園(茶園、果園)，山上高效經(jīng)濟林”的脫貧新思路，實行宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。二要堅持扶貧產(chǎn)業(yè)的公私結(jié)合。既要扶持貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧，更要扶持壯大集體經(jīng)濟，依托集體經(jīng)濟的輻射帶動幫扶，更加持久地帶動貧困戶脫貧;三要堅持扶貧產(chǎn)業(yè)的主輔結(jié)合。“一主多輔”依然是貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的基本思路，既要依托公司、集體和合作社因地制宜的發(fā)展主導脫貧產(chǎn)業(yè)，又要謀求特色、適度發(fā)展原汁、原味、原生態(tài)的綠色有機產(chǎn)品，走特色、特質(zhì)、特價的新路子。四要堅持產(chǎn)業(yè)扶貧的“志”“智”結(jié)合?！叭烁F志短”是貧困戶真實寫照，扶貧先扶志，治窮先治愚。一方面既要讓貧困戶看到希望，又要在精神上摒棄歧視，在情感上體貼慰籍，增強其脫貧致富的強烈渴望和內(nèi)生動力。另一方面，要持續(xù)加大對貧困戶的實用技術培訓，切實增強脫貧的本領和技能。五要堅持產(chǎn)業(yè)扶貧的“統(tǒng)”“分”結(jié)合。所謂“統(tǒng)”就是將貧困戶的土地和山林資源流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟、家庭農(nóng)場、合作社，由企業(yè)或合作社進行統(tǒng)一布局、生產(chǎn)和銷售，貧困戶通過獲得土地、山林租金收入、分紅、勞務收入實現(xiàn)增收;所謂“分”就是各貧困戶分散自主經(jīng)營脫貧項目，通過訂單生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧增收。

(四)響鼓重錘，層層傳導產(chǎn)業(yè)扶貧的責任與壓力?？h級指揮部要精準施策。政策和策略是生命線，縣級作為精準扶貧的總指揮，要讓八大辦公室和十一大戰(zhàn)區(qū)高效運轉(zhuǎn)，精準確定政策，明確作戰(zhàn)線路，進行階段督辦，邀請第三方進行評估，確保指揮部發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮部要精準發(fā)力。針對產(chǎn)業(yè)扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織本級干部、村支兩委、企業(yè)主和農(nóng)場主、合作社認真研究產(chǎn)業(yè)扶貧的思路、扶持政策的投放、產(chǎn)業(yè)訂單的簽訂以及產(chǎn)業(yè)扶貧成果的銷售等具體、細化的對策和措施，堅決杜絕“三個一”，即“開一個會、發(fā)一個文、簽一個單”的簡單不負責任的做法。工作隊要駐下來、專下來、留下來與貧困戶研究產(chǎn)業(yè)。各駐村工作隊和村支兩委要精準幫扶。幫助貧困戶找品種、找技術、找銷路，要適時督促貧困戶強化生產(chǎn)過程的管理。引導貧困戶開闊眼界、增強信心、提升能力，要帶著感情幫扶，帶著政策幫扶，帶著使命幫扶，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和不脫貧不脫鉤的決心打贏這一仗。貧困戶要精準實施。所有的政策和措施最后都必須通過貧困戶來實施，要通過訂單農(nóng)業(yè)的方式提高農(nóng)民組織化程度、規(guī)范化的生產(chǎn)意識，要通過政策扶持的杠桿和駐村工作隊的幫扶熱情提升貧困戶的脫貧能力，要通過村支兩委的督導和工作隊的監(jiān)督促使貧困戶戒懶、戒賭、戒奢，通過強化技術培訓來戒愚，真正讓貧困戶將資金、感情和精力集中投入到脫貧產(chǎn)業(yè)上，依托產(chǎn)業(yè)增收來增強脫貧的內(nèi)生動力，使精準扶貧真正在?？底V寫一曲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主題歌。