從某件事情上得到收獲以后，寫(xiě)一篇心得體會(huì)，記錄下來(lái)，這么做可以讓我們不斷思考不斷進(jìn)步。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)得一篇好的心得體會(huì)嗎？下面我?guī)痛蠹艺覍げ⒄砹艘恍﹥?yōu)秀的心得體會(huì)范文，我們一起來(lái)了解一下吧。

最新社會(huì)救助經(jīng)辦工作心得體會(huì)簡(jiǎn)短一

這種暑期社會(huì)實(shí)踐的形式不僅增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號(hào)召力，加強(qiáng)了學(xué)院與鎮(zhèn)的聯(lián)合共建、更好地發(fā)揮了學(xué)生黨員為社會(huì)的服務(wù)職能，而且為學(xué)生黨員提供了一個(gè)難得的鍛煉機(jī)遇和施展才華的舞臺(tái)。作為一名學(xué)生黨員，應(yīng)該怎樣抓住機(jī)遇來(lái)提高自己、有所作為呢？

在實(shí)踐期間，我主要以共青團(tuán)工作為工作重心，結(jié)合自身的具體情況，進(jìn)行一些檔案整理和文字工作。通過(guò)這一個(gè)月的經(jīng)歷，我深深地體會(huì)到，實(shí)踐鍛煉要想達(dá)到受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)的目的，需要做到以下幾點(diǎn)：

在新環(huán)境、新工作崗位上的大學(xué)生黨員，實(shí)踐時(shí)間均有限、較短，客觀(guān)上對(duì)實(shí)踐的效果產(chǎn)生影響，總有臨時(shí)之感，有時(shí)也會(huì)有應(yīng)付心理。所以，面對(duì)新環(huán)境、新職責(zé)，大學(xué)生黨員在實(shí)踐時(shí)首先應(yīng)調(diào)整好自己的心態(tài)，做到到位不越位，協(xié)助而不取代。既要依據(jù)法度（職責(zé)），把握原則，切實(shí)履行職責(zé)；還要依據(jù)需要，按照組織安排，做好隨機(jī)的單項(xiàng)工作及時(shí)補(bǔ)位；更要依據(jù)實(shí)際，把握尺度，掌握程度，不能越位，做到到位、補(bǔ)位而又不越位，使自己始終處于協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的角色。

選派去實(shí)踐的大學(xué)生黨員，大部分具有年紀(jì)輕、知識(shí)層次高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)，但是面對(duì)基層的實(shí)際情況和工作要求時(shí)，還需要一個(gè)熟悉環(huán)境、更新知識(shí)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的過(guò)程。要虛心不要有虛榮心，不要認(rèn)為自己是從高校來(lái)的，理所當(dāng)然有所不同，這樣往往會(huì)造成工作的被動(dòng)，有時(shí)還會(huì)在某種程度上讓單位的領(lǐng)導(dǎo)或干部反感。

作為來(lái)自高校具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)和理論知識(shí)的學(xué)生黨員，實(shí)踐鍛煉時(shí)，仍需要再次學(xué)習(xí)，而且要會(huì)學(xué)、有重點(diǎn)地學(xué)并注意學(xué)習(xí)方式。既要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，又要向群眾學(xué)習(xí)。許多不擔(dān)任職務(wù)的老同志其實(shí)是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的，他們中蘊(yùn)藏著巨大的力量和智慧，大學(xué)生黨員要主動(dòng)放下架子，拜其為師，真心實(shí)意向其學(xué)習(xí)，而不是喊喊口號(hào)、做做樣子，敷衍了事；另外還要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，切實(shí)提高自己的調(diào)研能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力等。

我剛到團(tuán)委實(shí)踐的時(shí)候，就參與了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的賽前策劃，而后又接到將歷年來(lái)檔案歸檔的工作，還有一些文字工作。面對(duì)一些以前沒(méi)有接觸過(guò)的工作，剛開(kāi)始都是不太懂的，后來(lái)就慢慢學(xué)習(xí)，問(wèn)身邊的同事。只有不恥下問(wèn)，虛心學(xué)習(xí)，才會(huì)促使我們較快地融入新的環(huán)境，促使新環(huán)境很好地接納我們，也能使工作局面較好較快地打開(kāi)。

另外，大學(xué)生黨員由于個(gè)人的閱歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，相對(duì)各自實(shí)踐的新環(huán)境均有各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在正確認(rèn)識(shí)自己的同時(shí)，要扎實(shí)工作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)幫助解決問(wèn)題，而不是炫耀優(yōu)勢(shì)，要做到少評(píng)論、少爭(zhēng)論、少議論。因?yàn)榻馃o(wú)足赤、人無(wú)完人，優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，而我們的目的是受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn)。只有這樣，才能贏得人們的尊重，才能拾遺補(bǔ)缺、補(bǔ)己之短，才能發(fā)揮特長(zhǎng)、做出貢獻(xiàn)。

不要因?yàn)樯矸萏厥?，有做客、敷衍了事的思想，那樣就?huì)工作安不下心，沉不下去，融不進(jìn)去。在實(shí)際工作中，要有一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，要對(duì)實(shí)踐的單位負(fù)責(zé)，必須用如履薄冰的心態(tài)對(duì)待，因稍有不慎，便會(huì)造成不可挽回的影響。只有當(dāng)我們?nèi)硇牡耐度牍ぷ鳎瑢?shí)踐單位才能真正不把我們當(dāng)外人，將重要工作交給我們處理，我們才能經(jīng)歷前所未有的歷練。實(shí)實(shí)在在地做事，回報(bào)的是沉甸甸的收獲，真正地實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐鍛煉的目的。

在實(shí)踐鍛煉期間，鎮(zhèn)團(tuán)委在生活上也給予了我細(xì)致入微的照顧，在工作中及時(shí)幫助、指導(dǎo)，充分信任，提供了極好的鍛煉機(jī)會(huì)，在思想上更是時(shí)時(shí)關(guān)心過(guò)問(wèn)。書(shū)記也在繁忙的工作中抽空談話(huà)，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，幫助解開(kāi)思想疙瘩。

通過(guò)一個(gè)月的鍛煉，我近距離地見(jiàn)識(shí)了三灶鎮(zhèn)改革發(fā)展的巨大成就，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念；在參與各項(xiàng)工作的過(guò)程中，我切身體驗(yàn)到了三灶鎮(zhèn)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好氛圍，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更新了觀(guān)念?；氐綄W(xué)校，我將把在實(shí)踐期間的所見(jiàn)所聞與同學(xué)交流共享，也將把在這里的好作風(fēng)、好方法運(yùn)用到學(xué)校學(xué)生組織工作當(dāng)中，讓實(shí)踐鍛煉的成果扎根、成長(zhǎng)，直至枝繁葉茂。

最新社會(huì)救助經(jīng)辦工作心得體會(huì)簡(jiǎn)短二

三農(nóng)問(wèn)題自提出日起就是一個(gè)熱的話(huà)題，它關(guān)系國(guó)民生活質(zhì)量的提高，是我們國(guó)家進(jìn)行建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。在這一背景下，利用xx年寒假放假，我作為一名大學(xué)生回到了我們扶風(fēng)縣，進(jìn)行“三農(nóng)”政策的再宣傳、有關(guān)“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)宣傳與調(diào)查，我了解了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。以調(diào)查資料為基礎(chǔ)，結(jié)合扶風(fēng)縣的具體情況，在如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，我也提出了自己的一些觀(guān)點(diǎn)與措施。希望能讓我們的父老鄉(xiāng)親得到實(shí)惠，生活得到提高!

㈠扶風(fēng)縣概況

1.位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積75平方千米。轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年的任何可參考資料，但就我本人來(lái)看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在扶風(fēng)縣開(kāi)展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開(kāi)展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。我們自己又做了一次問(wèn)卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過(guò)往群眾發(fā)放問(wèn)卷xx年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3)您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的?

a看電視 b聽(tīng)廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4)對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎?

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第 題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 0 24 8 2 45 2

通過(guò)上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風(fēng)縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道;而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道;除此之外，他們?cè)诹私狻叭r(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問(wèn)題。再加上我們調(diào)查分析與走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)，同時(shí)結(jié)合扶風(fēng)縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策;“三農(nóng)”政策沒(méi)有很好的落實(shí);“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠;農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是扶風(fēng)縣的問(wèn)題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。那么要如何去解決這些問(wèn)題呢?我們應(yīng)該做些什么呢?我接下來(lái)將討論這個(gè)問(wèn)題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興;農(nóng)民富，萬(wàn)家富;農(nóng)村定，天下定!”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。2)把我國(guó)的廣大西部地區(qū)開(kāi)辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)。3)進(jìn)一步解放思想，加大向國(guó)外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。4)將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來(lái)解決有些問(wèn)題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際，我們既不能走以美國(guó)和西歐國(guó)家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

3.5.農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來(lái)做。

)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度(當(dāng)然并不是完全的土地私有化)，確保土地流傳依法有序進(jìn)行。2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

3.5加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)高級(jí)科學(xué)技術(shù)人才。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地的減少將是一個(gè)大的趨勢(shì)，如何在越來(lái)越少的耕地上解決中國(guó)人吃飯的問(wèn)題，這個(gè)重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記瞿振元先生所說(shuō)的：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在人才!”

㈣結(jié)束語(yǔ)“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)宏大的課題，關(guān)系民生國(guó)計(jì)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，對(duì)這一課題的研究應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，而如果從我國(guó)農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村，作為農(nóng)民的孩子，我對(duì)農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關(guān)注“三農(nóng)”這一問(wèn)題!當(dāng)然，我的這篇文章絕對(duì)談不上什么研究，不過(guò)是我看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過(guò)認(rèn)真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認(rèn)識(shí)與想法用文字表述了出來(lái)而已。只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會(huì)各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決很快就會(huì)變成事實(shí)!實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的差距，減少人民不滿(mǎn)情緒的發(fā)生和蔓延，保持國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展，建造和諧家園，維持社會(huì)穩(wěn)定!

最新社會(huì)救助經(jīng)辦工作心得體會(huì)簡(jiǎn)短三

今年暑假是我過(guò)得最充實(shí)最有意義的假期，不僅僅收獲了金錢(qián)還懂得了許多道理。

一、大單位做人，小單位做事。初來(lái)乍到，第一次到別人公司干活肯定會(huì)不習(xí)慣，這時(shí)就要學(xué)會(huì)放開(kāi)自我，該微笑的微笑該打招呼的打招呼，用人單位并不關(guān)心你的學(xué)歷你的本事，你只要能正確處理人際關(guān)系，在別人看來(lái)你已經(jīng)比別人更懂得在社會(huì)上生存了，所以擁有一張會(huì)說(shuō)的嘴和一雙會(huì)干活的手才能在社會(huì)上站住腳跟。

二、平日要自覺(jué)遵守規(guī)章制度。上了班后就不會(huì)有人來(lái)天天盯你的常規(guī)了，原本的扣分也變成了更心痛的扣錢(qián)，即使文憑很高沒(méi)有很好的素養(yǎng)也許下一個(gè)被辭退的就是你。所以在平日里凡事都要靠自覺(jué)，盡量做到慎獨(dú)。其實(shí)很多單位并不在乎你的本事，因?yàn)樗麄兿嘈?，?jīng)過(guò)時(shí)間的推移，這是能夠慢慢培養(yǎng)的，而好習(xí)慣好素養(yǎng)卻是一個(gè)人的無(wú)形名片?？傊痪湓?huà)：細(xì)節(jié)決定成敗。

三、在無(wú)聊的日子給自我找動(dòng)力。大部分我們做的事情都不是我們喜歡的，就像老太太的裹腳布一樣又臭又長(zhǎng)，可是這往往是考驗(yàn)自我的時(shí)候。細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，在無(wú)聊的日子里往往能集中注意力，辦事效率也很高。如果實(shí)在耐不住寂寞那就轉(zhuǎn)移自我的注意力，給自我找個(gè)動(dòng)力，就像我，在上班的地方放一張偶像的照片，無(wú)聊時(shí)就看看，立刻血脈彭張，工作的動(dòng)力又回來(lái)了。

四、在學(xué)校培養(yǎng)的本事在外要得到發(fā)揮。有些人挺奇怪，在學(xué)校辦事本事挺強(qiáng)職位也挺大，可是一旦踏上了社會(huì)就會(huì)手足無(wú)措，不明白做什么也不明白怎樣做，放在人群中不會(huì)異常顯眼。所以平時(shí)我們不僅僅要能干還要放開(kāi)干，這樣你就會(huì)發(fā)現(xiàn)工作崗位和學(xué)校一樣是個(gè)施展才能的地方。

五、在校必須要好好學(xué)習(xí)技能。大家不要以為上職高就是混日子，將來(lái)出去也找不到好工作，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了，其實(shí)我們學(xué)的很多知識(shí)都是能在工作崗位上派上用場(chǎng)的，經(jīng)過(guò)一暑假的工作，我真的意識(shí)到了學(xué)習(xí)的重要性，所以我再也不能掉以輕心了。此刻打盹，你將做夢(mèng)；而此刻學(xué)習(xí)，你將圓夢(mèng)。

六、永遠(yuǎn)不要紙上談兵。很多人都是嘴上功夫了得，整天把要鍛煉什么本事掛在嘴邊，如果真正要他去做又縮手縮腳的，所以平時(shí)低調(diào)點(diǎn)，要多做少說(shuō)，拿出實(shí)際行動(dòng)才能讓人信服。官職不大就不要拿嘴皮子干事。

這就是我這個(gè)暑假所總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，也是我發(fā)自肺腑的感慨，順便奉勸一句：不要在吃苦的年紀(jì)選擇安逸。早點(diǎn)出去走走，你會(huì)越來(lái)越成熟的。

最新社會(huì)救助經(jīng)辦工作心得體會(huì)簡(jiǎn)短四

安徽代表團(tuán) 童海保

議案主題:我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來(lái)立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國(guó)人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。

一、案由

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)問(wèn)題依然存在，新的社會(huì)問(wèn)題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問(wèn)題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫 的大事。

(一)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó)，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國(guó)的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類(lèi)，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問(wèn)題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國(guó)的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國(guó)新憲法自1982年實(shí)施以來(lái)，至今幾十年沒(méi)有一部綜合的社會(huì)保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國(guó)國(guó)際地位的升高，尤其是考慮到我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基本法。

(二)我國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。

目前，我國(guó)尚無(wú)一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。

一是少而零散不成體系。現(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見(jiàn) 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì)保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門(mén)利益和地方利益的色彩較濃，各人自?huà)唛T(mén)前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。

二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無(wú)，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂(lè)觀(guān)，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來(lái)看，全國(guó)為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來(lái)看，全國(guó)為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。

三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、民政部門(mén)管理，相互之間的資金無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無(wú)力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。

四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒(méi)有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其他管理部門(mén)在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無(wú)法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無(wú)幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來(lái)就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系。

(三)我國(guó)制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。

我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 早在1962年，我國(guó)的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國(guó)的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，立法條件也基本成熟。

一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國(guó)家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問(wèn)題。這些為國(guó)家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。

二是國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國(guó)家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國(guó)家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也就是我國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展過(guò)程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。

三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國(guó)雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國(guó)家，但實(shí)行改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，在世界各國(guó)中鮮為少見(jiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國(guó)的社會(huì)保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國(guó)家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障法律制度開(kāi)辟了途徑。

二、建議

我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，特建議全國(guó)人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。

(一)立法形式。以制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

(二)立法規(guī)劃。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國(guó)一盤(pán)棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策來(lái)調(diào)節(jié)、哪些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤(pán)考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。

(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶(hù)強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營(yíng)職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，由獨(dú)立的、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開(kāi)、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(四)農(nóng)村社保。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專(zhuān)章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問(wèn)題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來(lái)，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰(shuí)用工、誰(shuí)養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國(guó)家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無(wú)端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無(wú)業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來(lái)。